Statnett ønsker innspill til ordning for fordeling av ledig nettkapasitet

Transkript

1

2 Statnett ønsker innspill til ordning for fordeling av ledig nettkapasitet I enkelte områder kan det oppstå en konkurransesituasjon om en begrenset ledig nettkapasitet. I slike tilfeller kan ikke all konsesjonsgitt ny kraftproduksjon knyttes til nettet innenfor hva som er driftsmessig forsvarlig. I dette høringsnotatet foreslår vi derfor en ordning for å håndtere slike tilfeller. Ordningen er ment for å håndtere konkurransesituasjonen mellom mulige nye produsenter på en objektiv og ikkediskriminerende måte. Vi vil presisere at tilknytningspliktens krav til Statnett som netteier fortsatt legges til grunn. Det innebærer blant annet at vi vil søke konsesjon og realisere nødvendig nett for å gi tilknytning til rasjonell ny produksjon. Tiden det tar å etablere økt nettkapasitet gjør at det likevel er behov for å håndtere situasjoner der konsesjonsmyndighetene har gitt konsesjon til mer enn det dagens nett har av kapasitet. For at de som vurderer å investere i ny kraftproduksjon skal få størst mulig forutsigbarhet om sine muligheter til å knytte seg til nettet innen 2020, vil Statnett å innføre en ordning for tildeling av ledig nettkapasitet. Ordningen er i tråd med NVEs krav til Statnett som omsetningskonsesjonær og hjemlet i Energilovforskriftens 4-4. Ordningen vil kun komme til anvendelse i sentralnettet og øvrig nett Statnett eier der en slik konkurransesituasjon kan oppstå og nettbegrensningen ikke er rasjonell å løse med bruk av elspotområder. Vi har vurdert flere måter å tildele kapasitet på slik at ordningen gir forutsigbarhet, likebehandler, bidrar til at lønnsomme prosjekter kan bli realisert og hindrer at prosjekter som ikke blir realisert setter en stopper for andre. Vi foreslår derfor en kombinasjon av "først-til-mølla" og modenhet i prosjektene for ny produksjon. På den måten vil vi legge til rette for de prosjektene som er nærmest å bli realisert da vi regner det som sannsynlig at disse er blant de mest lønnsomme. I tillegg vil plassen i køen være tidsbegrenset for å sikre at nye prosjekter kan komme til om ikke de som er først ute realiserer sine prosjekter. Ordningen erstatter ikke behovet for koordinering i de tilfeller vi planlegger nytt nett som følge av ny produksjon. Forslaget innebærer at de etablerte prinsippene for dialog og avklaringer mellom nettselskapene for å avklare ledig kapasitet i overliggende nett følges. Det innebærer at produksjon som skal tilknyttes distribusjonsnettet eller regionalnettet kun forholder seg til sin lokale netteier som avklarer tildeling av ledig kapasitet med overliggende netteier. Vi ber om innspill til forslaget. 1 BAKGRUNN FOR ORDNINGEN Statnett er som omsetningskonsesjonær pliktig til å gi markedsadgang for alle som etterspør nettjenester til ikke-diskriminerende og objektive vilkår. NVE beskriver at nettselskap må ha rutiner for tildeling av ledig kapasitet etter slike vilkår. Dette innebærer blant annet at det må finnes en løsning for å tildele kapasitet for en tidsbegrenset periode slik at alle aktører kan forholde seg til kjente tidsfrister. Rutinen må på forhånd være kjent for alle relevante aktører. Det er Statnetts ansvar å utforme kriterier for tildeling av nettkapasitet. Tilknytningsplikten medfører at vi skal tillate tilknytning så lenge det er driftsmessig forsvarlig. Grensen for når det er driftsmessig forsvarlig går ved den belastning som ikke gir overlast på komponenter i kraftsystemet. Dersom det søkes konsesjon for ny produksjon som vil overskride denne grensen må vi enten følge opp med å søke konsesjon for nødvendig investering i nett slik at det blir driftsmessig forsvarlig, eller Side 1

3 søke fritak fra tilknytningsplikten med begrunnelse i at det er samfunnsmessig ulønnsomt å legge til rette for denne produksjonen. Samtlige konsesjoner for ny produksjon krever nå at utbygger må dokumentere ledig nettkapasitet for tilknytning fra netteier før anleggsarbeidet igangsettes. Dette tydeliggjør også behovet for at vi må ha en oversiktlig, objektiv og kjent måte å håndtere aktørene på. Mange prosjektutviklere er avhengig av ekstern finansiering. Det bidrar til et økt press på dokumentert avklaring av tilgang til nett. 2 EN ORDNING SOM KOMBINERER FØRST TIL MØLLA MED PROSJEKTMODENHET SYNES BEST Statnett foreslår en ordning basert på tidspunkt for søknad om ledig kapasitet. Bekreftelse på ledig nettkapasitet vil være tidsbegrenset med krav om fremdrift for fortsatt å reservere tildelt nettkapasitet. Det gir en kombinasjonsløsning mellom prosjektmodenhet og først til mølla. Vi setter som premiss for å be om bekreftelse på nettkapasitet at tiltakshaver har endelig konsesjon etter energiloven eller vannressursloven. For prosjekter som ikke trenger konsesjon etter noen av disse lovene gjelder tidspunkt for avklaring om konsesjonsplikt. Dette gjelder i all hovedsak prosjekter under 1 MW. For produksjon som skal tilknyttes sentralnettet vil det være konsesjonær som ber Statnett om bekreftelse på ledig nettkapasitet. For produksjon som skal tilknyttes lavere spenningsnivåer legger vi til grunn at konsesjonær forholder seg til sin lokale netteier som avklarer tildeling av ledig kapasitet med overliggende netteier. Statnett foreslår at vi på bakgrunn av forespørsel fra regional netteier avklarer hvilket totalt volum (i MW) som kan tilknyttes i underliggende nett. Vi foreslår med andre ord at vi ikke tar stilling til hvilke prosjekter med nettilknytning i regional- eller distribusjonsnettet som får bekreftelse på ledig kapasitet. Dette vil håndteres av underliggende netteier. Figurer og beskrivelser på kommende sider er ment å gir en utdypende forklaring på saksgangen for bekreftelse av ledig nettkapasitet for tilknytning til de ulike nettnivåene. Ved å fordele ledig nettkapasitet først etter at prosjektene har endelig konsesjon unngår vi unødige administrative kostnader og det er først da det vil være avgjørende for aktørene å få bekreftelse på ledig nettkapasitet. Dette forutsetter at det er kjent hvor i nettet det kan bli begrensninger og hvordan vi vil fordele ledig kapasitet. Vi kan se for oss to alternative prosesser for å tildele ledig nettkapasitet i sentralnettet, og ber om tilbakemelding på hensiktsmessigheten av begge: Side 2

4 Alternativ 1 til prosess for produksjon som skal tilknyttes sentralnettet Figuren viser forslag 1 til prosess for ny produksjon som skal tilknyttes direkte til sentralnettet Alternativ 2 til prosess for produksjon som skal tilknyttes sentralnettet Figuren viser forslag 2 til prosess for ny produksjon som skal tilknyttes direkte til sentralnettet Figurene over illustrerer våre to forslag til prosess for å tilby sikkerhet for kapasitet i nettet for produksjon som tilknyttes sentralnettet. Forskjellen på alternativene er primært knyttet til hvilken tid aktøren får tilgjengelig fra bekreftelse på nettkapasiteten og hvor langt i prosessen aktøren skal ha kommet for å opprettholde retten til nettkapasiteten. I alternativ 1 legger vi til grunn at aktøren innen utgangen av den åttende kalendermåneden etter skriftlig bekreftelse på nettkapasitet fra Statnett må bekrefte til Statnett at det er inngått avtale med tredjepart som forplikter minst 20 % av totale utbyggingskostnader slik disse er budsjettert ved tidspunkt for investeringsbeslutning. Ved en slik bekreftelse vil vi da legge til grunn at produksjonen blir realisert. I alternativ 2 legger vi til grunn at aktøren innen en frist som kan være 1 år, 1,5 år eller 2 år skriftlig bekrefter for Statnett at faktisk fysisk byggestart for anlegget har Side 3

5 funnet sted. Ved en slik bekreftelse vil vi da legge til grunn at produksjonen blir realisert. Ut over tilbakemeldinger på hvilket alternativ som er best vil vi gjerne ha innspill på forslagene til tidsfrister og prosentsatsen på kontrakten med tredjepart. Vi vil at størrelsen på prosentsatsen skal være teknologinøytral og ikke være til hinder for en rasjonell prosjektfremdrift. Samtidig vil vi at den skal være stor nok til at den dokumenterer at prosjektet fortjener å beholde retten til nettilknytning fremfor andre prosjekter Forslag til ordning for produksjon som skal tilknyttes regional- eller distribusjonsnettet Forslaget til ordning for produksjon med tilknytning til regional- eller distribusjonsnettet er tenkt å harmonere med løsningen mange selskap har valgt for å håndtere begrensninger i sine nett. Vi ønsker med dette å sikre at eventuelle begrensninger på ulike nettnivåer som påvirker de samme produsentene kan håndteres på en god måte. Figuren illustrerer forslaget for ny produksjon som skal tilknyttes regional- eller distribusjonsnettet Som ved andre spørsmål om ledig nettkapasitet legger vi til grunn at aktørene som planlegger ny produksjon henvender seg med spørsmål om bekreftelse på ledig nettkapasitet til nærmeste netteier. Aktuell netteier vil igjen vende seg til overliggende nett for å avklare bekreftelse på ledig nettkapasitet. Statnett ber derfor netteier om å søke om ledig nettkapasitet til Statnett. 3 PRAKTISKE FORHOLD Informasjon om ledig kapasitet og hvem som har søkt og fått tildelt ledig kapasitet Statnett vil holde informasjon om områder med en slik ordning løpende oppdatert på sine hjemmesider slik at alle aktører har tilgang til samme informasjon. Områder hvor det kan bli aktuelt med innføring av en køordning vil omtales i vår Nettutviklingsplan og kraftsystemutredning. I tillegg vil vi informere om ledig nettkapasitet og mulig køordning i våre høringsuttalelser til aktuelle prosjekter. Statnett legger til grunn at vi innen fire uker fra mottatt søknad om nettkapasitet skal svare på søknaden. Side 4

6 Tiltak ved manglende oppfyllelse av ordningen Dersom konsesjonær ikke bekrefter inngått avtale med tredjepart eller byggestart innen fristen vil aktøren måtte søke på nytt om bekreftelse på ledig nettkapasitet. En slik ny søknad kan tidligst sendes inn ved utløp av eksisterende bekreftelse på nettkapasitet. Innsendelse av søknad om bekreftelse på ledig nettkapasitet Søknad om bekreftelse på ledig nettkapasitet sendes skriftlig til Statnett, fortrinnsvis elektronisk på Søknaden må inneholde hvilket volum det søkes for og for produksjon med tilknytning til sentralnettet også hvilken konsesjonær som søker. Bekreftelser på inngåtte avtaler med tredjepart eller byggestart skal sendes skriftlig til Statnett. Videre prosess Ordningen for fordeling av ledig nettkapasitet sendes med denne saken på høring og vi ber om innspill innen utgangen av mai. Statnett tar sikte på å innføre ordningen før sommeren 2015 med virkning fra den datoen den blir offentliggjort. Det kan oppstå en situasjon der det i et område med begrenset nettkapasitet kommer flere søknader om plass i køen enn det er ledig nettkapasitet til innen rimelig tid etter at ordningen er tatt i bruk. I et slikt tilfelle vil vi gi bekreftelse på ledig nettkapasitet til prosjektene med tidligste dato for endelig konsesjon eller tidspunkt for avklaring om konsesjonsfrihet for de som har søkt innen tre uker etter offentliggjort ordning. 4 HVOR BLIR ORDNINGEN GJELDENDE VED INNFØRING I 300 kv nettet mellom Feda og Stokkeland er det en kapasitetsbegrensning på 700 MW ny produksjon ut over dagens nivå for tilknytning. Kapasitetsgrensen forutsetter at Statnett får gjennomført planlagt temperaturoppgradering av ledningen mellom Feda og Åna-Sira. Dette er planlagt gjennomført i Økt nettkapasitet kan ikke påregnes innenfor fristen til elsertifikatordningen. I nettområdet omtalt som Indre Sogn er definert av 300 kv nettet øst av dagens Fardal og etter hvert nye Sogndal stasjon. Her er det rom for 100 MW ny produksjon ut over dagens nivå. Det er ikke gitt endelig konsesjon til mer enn 100 MW ny produksjon pt. Konsesjonsgitt volum kan likevel overstige 100 MW med eksisterende prosjekter. Vi vil derfor innføre løsningen her for å bidra til en forutsigbar prosess for de som ønsker nettilknytning i regionen. Økt nettkapasitet kan ikke påregnes innenfor fristen til elsertifikatordningen. I Øst-Finnmark, fra Lakselv og østover, er det gitt endelig konsesjon til 275 MW ny produksjon. Nettet i regionen har kapasitet til 50 MW ny produksjon. Økt nettkapasitet kan ikke påregnes innenfor fristen til elsertifikatordningen. Side 5