SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: naturforvalter Arkiv: K24 Arkivsaksnr.: 10/209-32 GUDBJØRN SINGSTAD - FASTSETTING AV TVANGSMULKT Ferdigbehandles i: Driftsutvalget Saksdokumenter: 10/209 29 Melding om delegert vedtak Gudbjørn Singstad Pålegg etter forurensingsloven Tildekking og senere fjerning av husdyrgjødsel 10/209 27 Gudbjørn Singstad Varsel om pålegg etter forurensingsloven Tildekking og senere fjerning av husdyrgjødsel 10/209-24 Referat fra møte med eier av gnr 111 bnr 1 og oppfølgende befaring Saksopplysninger: Gudbjørn Singstad fikk i brev av 14.12.2015 pålegg om tildekking og senere fjerning av husdyrgjødsel. Bakgrunnen for pålegget er at Singstads lagring av gjødsel ved bekk over gnr 111 bnr 1 er vurdert til å være i strid med forurensingsloven og forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav se vedlegg. Hemne kommunen har vurdert at gjødselhåndteringen medfører fare for forurensning av både nærliggende bekk og Rovatnet. Følgende vedtak ble fattet: Med hjemmel i forurensingslovens 7 fjerde ledd gir Hemne kommune med dette Gudbjørn Singstad pålegg om å skjerme gjødselhauger av nyere dato ved bekk over gnr. 111 bnr. 1 mot nedbør og overflatevann. Skjermingen mot nedbør skal gjennomføres slik at det ikke vil forekomme avrenning fra gjødselhaugene til vassdrag. For å oppnå dette skal det som et minimum: - graves en grøft på 0,5 meter for å hindre overflatevann å renne inn gjødselhaugene - tildekking av gjødselhaugene med vanntett materiale slik at nedbør ikke kommer inn i haugene. Tildekkingen skal anrettes slik at vind og vær ikke fjerner den. - Tiltakene skal være utført innen 10.01.2016. Med samme hjemmel gir Hemne kommune med dette Gudbjørn Singstad pålegg om å fjerne nevnte gjødselhauger innen 15.05.2016. Fjerningen av disse må ikke gjennomføres slik at vassdraget forurenses ytterligere og ny plassering av gjødselhaugene må ikke medføre fare for forurensing. Ved å gjennomføre avbøtende tiltak som tildekking av gjødselhaugen og etablering av grøft for å avskjære nedbør og overflatevann ble det vurdert av Hemne kommune at risikoen for forurensing var betydelig redusert. Under forutsetning av at de avbøtende tiltakene blir gjennomført aksepterte Hemne kommune da at gjødselhaugen kunne bli liggende til 15.05.2016. Fristen for å fjerne
gjødselhaugen ble satt til 15.05.2016 og fristen for å dekke til gjødselhaugen og avskjære overflatevannet ble satt til 10.01.2016. Hemne kommune varslet tvangsmulkt som oppfølging derom pålegget ikke ble fulgt. Vurdering: Oppfølgingen av forurensningssituasjonen ved bekken ved gnr 111 bnr 1 startet da Hemne kommune konfronterte grunneier Singstad med opplysningene om uheldig gjødselshåndtering i møte ved Enhet for Teknisk, Landbruk og Miljø den 29.09.2015. Hemne kommune ga da en muntlig frist på 14 dager på å rydde opp. Den 16.10. 2015 gjennomførte Hemne kommune oppfølgende befaring. Oppryddingen var ikke gjennomført, men grunneier hadde etablert 10-15 cm dyp renne langs gjødselhaugen og det meste av gjødslet som var tippet i selve bekkefaret var fjernet. Hemne kommune mottok i etterkant av befaringen forslag fra grunneier om at tildekking kan være et avbøtende tiltak for å hindre avrenning til bekkedraget. For å imøtegå grunneier ble fristen for å gjennomføre pålegget om opprydding satt relativt langt fram i tid til den 15.05.2016 og samtidig ble det pålagt avbøtende tiltak for å hindre avrenning til bekken og Rovatnet. I forbindelse med en befaring i Likroken den 07.04.2016 ble det oppdaget at gjødselhaugen kun delvis var tildekket mot nedbør og at grøften som skulle avskjære overflatevannet ikke var etablert i henhold til pålegget. Det var imidlertid lagd en mindre renne som til dels har tatt unna noe overflatevann, men det kan ikke forventes at denne har fungert godt under is og snøforhold i vinter. Antagelig har ikke renna blitt utbedret etter pålegget om grøft på 0,5 meter ble gitt. Gjødsel på brink mellom to bekkdrag. Rovatnet nedenfor. Liten grøft/renne for å avskjære overflatevannet vises i forkant av gjødselhaugen. Bildet tatt av Hemne kommune den 16.10.2015
Manglende tildekking. I forgrunnen viser liten renne som skal hindre av overflatevann når gjødselhaugen. Bekken ligger i forsenkningen til høyre. Rovatnet og Leirvassbukta skimtes i bakgrunnen. Bildet tatt av Hemne kommune den 07.04.2016 Manglende tildekking. Bildet tatt av Hemne kommune den 07.04.2016 Tvangsmulkt er en plikt til å betale et pengebeløp ved overtredelse av loven, eller ved overtredelse av plikter fastsatt med hjemmel i loven. Formålet med tvangsmulkten er at den ansvarlige for den ulovlige tilstanden skal få en økonomisk motivasjon til å etterleve de kravene som er fastsatt. Tvangsmulkten må være stor nok til at den eliminerer de fordeler som den ansvarlige har ved å ikke gjennomføre pålegget, samtidig som den ikke så stor at den får urimelige utslag i forhold til
viktigheten av det kravet som skal gjennomføres. En vellykket tvangsmulkt fører til at loven overholdes, mens ingen penger blir inndrevet. Tvangsmulkt er en sanksjon, og ikke straff. Erfaringer har vist at det kan være utfordrende for det offentlige å drive inn tvangsmulkt og at sakene kan ta lang tid før de er ute av verden. Gjennom forurensningslovens 74 er det anledning til at kommunen kan sørge for iverksetting av tiltakene som er krevd gjennomført i tidligere gitt pålegg. Dette vurderes imidlertid som et mer alvorlig virkemiddel enn vedtak om tvangsmulkt og må brukes med forsiktighet og kun i de saker hvor det er utfordrende å få grunneier til å rydde opp eller hvor oppryddingen haster. Kommunene har myndighet til å treffe enkeltvedtak om tvangsmulkt på de områder de har et myndighetsansvar etter forurensningsloven. I Hemne ligger myndigheten til å gjøre vedtak om tvangsmulkt etter forurensingsloven til Driftsutvalget. Økonomiske konsekvenser: Pålegg om tvangsmulkt gir ingen økonomiske konsekvenser for Hemne kommune da inntekter fra tvangsmulkt går til staten. Statens innkrevingssentral har ansvar for å kreve inn tvangsmulkt etter forurensningsloven. Dersom kommunen gjennomfører opprydding for grunneiers regning pådrar kommunen seg utgifter for å fjerne gjødselhaugen. Gjennom forurensningslovens 76 kan kommunen kreve at de utgiftene som oppryddingsarbeidet har medført tilbakebetales. Denne framgangsmåten medfører imidlertid en risiko for at kommunen ikke vil klare å inndrive sine utgifter. Det er ikke regnet på hvor store utlegg kommunen må ut med for å få gjødselhaugen fjernet. Fjerning av gjødselhaugen ved gnr 111 bnr 1 vil imidlertid bli gjennomført på slik måte at kostnadsbildet holdes så lavt som mulig Miljømessige konsekvenser: Gjødselhaugene er lokalisert på brinken mellom to bekkeløp og på kanten ned mot det østre bekkeløpet. Avstanden til Rovatnet, som er drikkevannsreserve til Hemne kommune, er mindre enn 100 meter og vannprøver i bekken viser svært høye nivåer av tarmbakterier og næringsstoffer. Det er kjent at Rovatnet har hygienemessige utfordringer og at dette under visse forhold påvirker hovedvannkilden på Eidsneset. Algeoppblomstringen i Rovatnet sommeren 2015 viser at næringssiget til Rovatnet er stort nok til at gullalger og cyannobakterier kan trives under visse meteorologiske forutsetninger. Med bakgrunn i den korte avstanden fra gjødselhaugene til bekk vurdere Hemne kommune at det er fare for forurensning til bekken og Rovatnet. Mulige personalmessige konsekvenser: Ikke relevant Konsekvenser for universell utforming: Ikke relevant Konsekvenser for barn og unge: Positive konsekvenser. Å vedta tvangsmulkt forventes å medføre at de pålagte tiltakene blir gjennomført og slik bidra til et miljø uten forurensing av vassdrag og drikkevannskilde.
Rådmannens tilråding: Dersom pålegget som ble gitt i brev fra Hemne kommune av 14.12.2015 til eier av gnr 111 bnr 1 Gudbjørn Singstad vedrørende fjerning av husdyrgjødsel, ikke er gjennomført som beskrevet innen 15.05.2016 påløper en tvangsmulkt på kr. 2000 pr. dag inntil 01.06.2016. Vedtaket om tvangsmulkt er truffet med hjemmel i forurensningsloven 73. Bakgrunnen for vedtaket om tvangsmulkt er at dette anses som nødvendig for å sikre gjennomføringen av pålegget. Nivået på mulkten ansees tilstrekkelig til å gi insentiver til å fjerne gjødseldyngen og er ikke urimelig i forhold til sakens viktighet. Pålegg om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg, jfr. tvangsfullbyrdelsesloven 7-2, og tvangsmulkten kan inndrives umiddelbart av Statens innkrevingssentral (SI). Dersom fjerningen av gjødselhaugen ikke er gjennomført som beskrevet overnevnte pålegg innen 01.06.2016, vil Hemne kommune selv sørget for at pålegget blir iverksatt innen 15.06.2016. Iverksetting av oppryddingstiltak på den ansvarliges vegne gjennomføres med hjemmel i forurensningslovens 74. Utlegg gjort av det offentlige i forbindelse med oppryddingen vil kreves dekt av Gudbjørn Singstad, jf. forurensningslovens 76. Singstad regnes som den ansvarlige denne saken. Det skal gis melding til Hemne kommune når det pålagte tiltak er gjennomført. Vedtaket kan påklages til Hemne kommune innen tre uker etter at varsel om tvangsmulkt er mottatt.