Reguleringsplan for forlengelse av Klubbskjærsmoloen Stadfestet 20.03.2012 Reguleringsplan for forlengelse av Klubbskjærmoloen Detaljplan NORDKAPP KOMMUNE 9750 Honningsvåg Planavdelingen tlf 784 76546
Innholdsfortegnelse Planbeskrivelse... 3 Bakgrunn... 3 Gjeldende plan... 3 Forholdet til forskrift om konsekvensutredning... 3 Automatisk utredningsplikt... 3 Mulig utredningsplikt... 3 Oppstart av planarbeidet... 4 Hovedinnhold... 4 Eiendomsinformasjon... 5 Virkninger av planen... 5 ROS-analyse... 5 Begrepsforklaringer... 5 Kartlegging av mulige hendelser... 6 Risikovurdering... 7 Risikomatrise... 7 Aktuelle tiltak for å redusere risiko... 7 Planbestemmelser... 7 Generelle bestemmelser... 7 Formål... 7 Arealformål... 7 Tillatt utnyttelse... 8 Reguleringsplankart... 8
Planbeskrivelse Reguleringsplaner skal ha en planbeskrivelse som sier hva som er formål, hovedinnhold og virkning av planen. Bakgrunn Nordkapp kommune vedtok 12.05.2011 å utarbeide en reguleringsplan for forlengelse av Klubbskjærsmoloen i Honningsvåg. Tiltakshaver er Kystverket. I kystverkets handlingsplan er tiltaket satt opp for gjennomføring i perioden 2014-2019: Honningsvåg, Finnmark. Tiltaket gjelder en forlengelse av moloen på 140 m. Bedre rolighet vil øke utnyttelsen av alle kaier innenfor moloen. Utbyggingen vil sørge for tilstrekkelig manøvreringsareal for store båter, mulighet for utbygging av fiskeindustri tilpasset dagens størrelse på fartøy, samt å bedrer forholdene for den lokale flåten. Behovet for forlengelse er knyttet til bruk av fiskerihavnen. Eksisterende molo dekker ikke denne i tilstrekkelig grad. Dette problemet er ytterligere forsterket ved at havnen er utvidet med ny fiskerikai mot nord. Det er særlig vind fra sør som skaper begrensninger i forhold til sjøgang og dønning. Det fremgår av Kystverkets sluttrapport for mudringen av Honningsvåg havn at dumping av sprengstein til forlengelsen på moloen startet i 2010 (uke 43, og avsluttet i uke 4 i 2011). Fylkesmannen har vært involvert i saken tidligere etter søknad fra Kystverket, og fattet vedtak etter forurensningsloven i saken 12. november 2010 (uke 45, med kopi til kommunen) og gitt forurensningsfaglig uttalelse til Kystverket 7. juli 2011. Fylkesmannen er orientert om at utbyggingen har pågått siden i fjor sommer og frem til nå, med sprengstein hentet fra Båtsfjord. Gjeldende plan Nordkapp kommune som planmyndighet har gjort en vurdering om hvorvidt det er behov for en ny reguleringsplan, eller om forlengelsen kan behandles som en endring/utvidelse av gjeldende reguleringsplan. I dette tilfelle er det ikke aktuelt å revurdere arealbruken for eksisterende reguleringsplan. Planmyndigheten finner det derfor mest fornuftig å lage en plan som avgrenses til moloforlengelsen. Det eneste området som påvirker gammel plan er tilknyttingspunktet for moloforlengelsen. En avgrenset plan vil dermed utfylle eksisterende plan. Reguleringsbestemmelsene som følger saken gjelder derfor bare endringsforslaget. Forholdet til forskrift om konsekvensutredning Automatisk utredningsplikt Planmyndighetens vurdering er at utbyggingsplanene ikke er av en slik karakter at de fanges opp av forskriftens 2, og følgelig utløses ikke automatisk konsekvensutredningsplikt. Mulig utredningsplikt Det er planmyndighetens vurdering at tiltaket fanges opp av enten pkt 26 eller pkt 41 i vedlegg II i Forskrift for konsekvensutredninger. Uavhengig av hvilket punkt man anvender, skal tiltaket uansett vurderes opp mot forskriftens 4.
Planer og tiltak etter forskriftens 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde, g) gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller kan føre til vesentlig forurensning til jord, vann eller sedimenter, eller kan føre til vesentlig økning av utslipp av klimagasser, eller kan føre til vesentlig stråling, Vurderingene er basert på de grundige forundersøkelsene som er gjort i forbindelse med forprosjektet for moloforlengelsen. Punkt a): Etter kulturminnelovens 14 er Tromsø Museum rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann i sjø og vassdrag i Nord-Norge. Tromsø Museum har gitt følgende uttalelse til søknad fra Rambøll AS av 5. november: Tromsø Museum har ingen merknader til søknaden fordi omfang av tiltaket er såpass begrenset og sannsynligheten for konflikt med evt. kulturminner under vann vurderes som minimal. Ifølge tiltakshaver er området også utsatt for sterk strøm og har hardt sjøbunn, noe som også minsker potensialet for bevart kulturminner betraktelig. Ut fra dette vurderes ikke tiltaket å falle inn under forskriftens 4 a. Punkt g): På oppdrag fra Kystverket foretok Rambøll AS en miljøteknisk undersøkelse i molotrasséen. Rapporten ble ferdigstilt 01.07.2011. Rapporten konkluderer med følgende: Molotrassèen ved Klubben i Honningsvåg er delvis dekket av sprengstein det ikke var mulig å ta prøver av. Dette området regnes imidlertid som rent. Det anbefales ikke å iverksette noen spredningshindrende tiltak. Miljøgiftinnholdet i sedimentene innenfor tiltaksområdet er lavt. Konsekvensen av spredning fra tiltaksområdet er liten. For å minimalisere en eventuell risiko for spredning anbefales det å starte utfylling av sprengstein fra SØ. Ut fra dette vurderes ikke tiltaket å falle inn under forskriftens 4 g. Oppstart av planarbeidet Oppstart av planarbeidet ble varslet i annonse i Finnmarksposten og Finnmark Dagblad 15.09.2011, samt lagt ut på kommunens hjemmeside. Formålet med planarbeidet og plangrunnlag ble redegjort for i oppstartsvarslet. Det er ikke kommet noen uttalelser på grunnlag av varslet oppstart av planarbeid. Hovedinnhold Hovedinnhold i planen er som følger: Nåværende molo forlenges 140 m i retning VNV. Moloforlengelsen reguleres innenfor kategoriene Bruk og vern av vassdrag med tilhørende strandsone (PBL 12-5 nr 6) og Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (PBL 12-5 nr 2).
Eiendomsinformasjon Forlengelsen er lokalisert i Nordkapp kommune og berører ingen private eiendommer. Virkninger av planen Forlengelsen vil dekke den delen av havna som i dag er uskjermet. Bedre rolighet vil være med på i tilrettelegge for den omfattende trafikken som er i Honningsvåg havn, det være seg fiskefartøy, cruiseskip, godsbåter og tankbåter. Utbyggingen vil sørge for tilstrekkelig manøvreringsareal for store skip, mulighet for utbygging av fiskeindustri tilpasset dagens større fartøy, samt bedre forhold for den lokale flåten. Flere og gode liggeplasser for fremmedflåten vil gi det lokale næringslivet muligheter for økt virksomhet og skape økt sysselsetting. ROS-analyse Det er i forbindelse med reguleringsarbeidet utarbeidet en ROS-analyse. Analysen er foretatt etter Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) manualer og veiledere. Analysen tar kun utgangspunkt i ting som kan skje i fredstid. Kun hendelser tilknytte nye tiltak iht. planens formål er vurdert. ROS-analysen bidrar til planlegging og tiltak for å skape et trygt miljø og beredskap for effektivt å møte kriser. Dette forutsetter blant annet kjennskap til risikofaktorer for liv, miljø og materielle verdier. Det forutsetter videre kjennskap til egne sterke og svake sider knyttet til evne og mulighet for å forebygge at uønskede hendelser inntreffer og evne til å redusere skadevirkningene av uønskede hendelser som faktisk skjer. Begrepsforklaringer I selve analysen benyttes en del sannsynlighetsbegreper. I tabellen nedenfor er disse begrepene forklart nærmere (jf. norm for sannsynlighet og konsekvens fra DSB): Begrep Forklaring Lite sannsynlig Mindre sannsynlig Sannsynlig Meget sannsynlig Tabell 1-1 Sannsynlighetsvurdering Hendelse ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men er teoretisk mulig Kan skje (ikke usannsynlig) Kan skje av og til (periodisk hendelse) Kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Det brukes også en del konsekvensbegreper i analysen. I tabellen nedenfor er også disse begrepene forklart nærmere (jf. norm for sannsynlighet og konsekvent, DSB): Begrep Liv / Helse Miljø Økonomiske verdier/produksjonstap Ufarlig Ingen personskader Ingen skader Tap lavere enn 100 000 En viss fare Få og små personskader Mindre skader, lokale skader Tap mellom 100 000 og 500 000. Kritisk Farlig Alvorlige personskader Alvorlige skader/ en død Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Tap mellom 500 000 og 5 000 000 Tap over 5 000 000
Tabell 1-2 Konsekvensvurdering Kartlegging av mulige hendelser Det er tatt utgangspunkt i DSB sine eksempler på mulige hendelser, samt MDs planveileder. Det er videre vurdert om det er ytterligere farer som kan være aktuelle. Plantiltaket medfører ingen åpenbare faremomenter. Formålet er å bedre havneforholdene. Ved å skjerme havna for sjøgang og dønning vil forholdene bli tryggere og mer kontrollerbare. Hovedfarleden inn til havna vil ikke bli påvirket i vesentlig grad. Det er allikevel tilstrekkelig med manøvreringsareal vest for forlengelsen. Naturfarer: Mulig fare Aktuell Uaktuell Flom, erosjon og isgang Stormflo * Havnivåstigning ** Vanninntregning Skred: - Kvikkleireskred - Jord- og flomskred - Snøskred - Sørpeskred - Steinsprang - Fjellskred og tsunami Skog- og gressbrann Storm/orkan Ekstrem nedbør Radon *** Andre farer: *Stormflo år 2100 er kun 283 cm over NN1954. **Beregninger viser at havnivået vil stige ca 67 cm frem mot år 2100. *** Ivaretas tilstrekkelig i Tek10 Menneske- og virksomhetsbaserte farer: Mulig fare Aktuell Uaktuell Håndtering av farlige stoffer: - Håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff - Oppbevaring og bruk av eksplosiv vare - Transport av farlig gods Stormbrann Ulykker med transportmidler: - Jernbane - Fly - Tankskiphavari - Fartøy til kai - Trafikkulykker Fysisk ødeleggelse av kritisk infrastruktur Sårbare objekter Terror og sabotasje Forurensning i grunnen Stråling fra kraftlinjer m.m. Andre farer:
Risikovurdering Det er foretatt en risikovurdering tilknyttet de mulige hendelsene som antas å kunne være aktuelle i tilknytning til reguleringsplanen. Risikoområde er vurdert med tanke på: - hvor sannsynlige de er iht. tabell 1-1 over - konsekvensen av slike hendelser iht. tabell 1-2 over - hvilke tiltak som kan motvirke risiko og skadeomfang Potensielle risikoområder Tankskiphavari Sannsynlighet 3 Lite sannsynlig Kystverket gjør de nødvendige tiltak med tanke på merker og lykter Konsekvensvurdering 2 En viss fare tilfredsstillende beredskap Risikomatrise Meget sannsynlig Sannsynelig Mindre Lite sannsynlig Tankskiphavari Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Rødt felt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn. Gult felt indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko. Grønt felt indikerer akseptabel risiko. Tiltak som gir høy nytte/kostnad-faktor gjennomføres. Aktuelle tiltak for å redusere risiko Kystverket må vurdere tiltak for å redusere risiko for ulykke med tankskip. Forprosjektet nevner flytting av dagens merke på molohodet utover til det nye molohodet samt at skjerming på lyktene i havneområdet må vurderes justert. Planbestemmelser Hjemmel for bestemmelsene er Plan- og bygningslovens kapittel 12 12-7. Bestemmelsene er sammen med plankartet, et juridisk bindende dokument. I forhold til plankartet utfyller og utdyper bestemmelsene den fastsatte arealbruken. Generelle bestemmelser Formål Hovedformålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge for bedre skjerming av Honningsvåg havn. Arealformål Området er regulert til følgende formål jfr. PBL 12-5: Bruk og vern av vassdrag med tilhørende strandsone (PBL 12-5 nr 6) - Formål: Havneområde i sjø Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (PBL 12-5 nr 2) - Formål Molo/kai
Tillatt utnyttelse Innenfor området regulert til molo/kai tillates det bygd molo som forlengelse av eksisterende molo. Reguleringsplankart