KONKURRANSEGRUNNLAG Åpen anbudskonkurranse etter forskriftens del I og III Naturfaglig vurdering av mulige norske kandidatområder for Emerald Network Tilbudsfrist: 18.11.2011 kl. 12.00 1
Innhold 1 GENERELL BESKRIVELSE... 3 1.1 Oppdragsgiver... 3 1.2 Anskaffelsens formål og oppdragsbeskrivelse... 3 1.3 Omfang av leveranse og oppdragsgivers forbehold... 6 1.4 Deltilbud... 6 1.5 Bruk av underleverandør... 6 1.6 Metodikk... 7 1.7 Samlet vurdering og rapportering av data... 7 1.8 Avtalens varighet... 7 1.9 Kontraktsbestemmelser... 7 1.10 Kunngjøring... 7 1.11 Viktige datoer... 7 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD... 8 2.1 Anskaffelsesprosedyre... 8 2.2 Offentlighet... 8 2.3 Taushetsplikt... 8 2.4 Forbehold og avvik... 8 2.5 Avlysing av konkurranse... 9 2.6 Vedståelsesfrist... 9 2.7 Oppdatering av konkurransegrunnlaget... 9 2.8 Tilleggsopplysninger... 9 3 KVALIFIKASJONSKRAV... 9 3.1 Obligatoriske krav... 10 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling... 10 3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling... 10 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner... 10 4 TILDELINGSKRITERIER... 11 5 KRAV TIL TILBUDET... 12 5.1 Administrative bestemmelser... 12 5.2 Innlevering av tilbud... 12 5.3 Tilbudets utforming... 12 6 Vedlegg... 13 2
1 GENERELL BESKRIVELSE 1.1 Oppdragsgiver Direktoratet for naturforvaltning (DN) er en rådgivende og utøvende statlig etat, underlagt Miljøverndepartementet. Vi arbeider for å bevare og styrke naturmangfoldet og legge til rette for friluftsliv. DN bidrar med ekspertise til regjeringens nasjonale og internasjonale miljøarbeid. Vi har ansvaret for at regjeringens miljøpolitikk blir iverksatt, og å identifisere, forebygge og løse miljøproblemer. Vi er rundt 300 medarbeidere, og de fleste av oss holder til i Trondheim. Statens naturoppsyn (SNO) er en del av direktoratet, organisert som en egen enhet for naturoppsyn og forvaltningsrettet feltarbeid. SNOs sentrale administrasjon er plassert i Trondheim, mens lokalkontorene er spredt over hele landet. 1.2 Anskaffelsens formål og oppdragsbeskrivelse DN innbyr til konkurranse i forbindelse med oppdrag om naturfaglig utredning av mulige norske kandidatområder for Emerald Network. Etableringen av et slikt nettverk er en del av forpliktelsene Norge har etter konvensjonen om vern av ville Europeiske dyr og planter og deres leveområder - Bernkonvensjonen (1979). DN har ansvaret for oppfølging av denne konvensjonen i Norge. Oppdragsgivers kontaktperson er: Tore Opdahl, tlf 73 58 08 14, tore.opdahl@dirnat.no 3
Bakgrunn Emerald Network er et nettverk av viktige områder for biologisk mangfold i Europa, under Bernkonvensjonen. Områdene i nettverket skal sikre overlevelsen av truede arter og naturtyper i et europeisk perspektiv. Norge har forpliktet seg til å delta og å bidra inn i dette nettverket. Alle landene som har forpliktet seg til konvensjonen må utrede dette spesielt. Emerald Network er et parallelt nettverk til EUs Natura 2000, der begge nettverkene bygger på de samme forutsetningene. Hovedfokus i Emerald Network er ivaretakelse av arter og naturtyper. Emerald network er en samlebetegnelse på alle områder i nettverket. Hvert enkelt område omtales som Areas of Special Conservation Interest (ASCI). Sekretariatet for Bernkonvensjonen har laget et notat som forklarer hvordan nettverket er kommet i stand og nærmere om innholdet. DN har gjennomført et norsk pilotprosjekt for innmelding av områder til Emerald Network (DN rapport 1-2007). Her framgår det at 132 arter og 45 naturtyper på Bernkonvensjonens lister (Res 6/1998 og Res 4/1996) er relevante Norge. Resultatene viser at Norge vil kunne bidra vesentlig i nettverket med viktige områder for det europeiske biologiske mangfoldet. DN kunngjorde anbudskonkurransen «Naturfaglig vurdering av mulige norske kandidatområder for Emerald Network» på Doffin og TED den 23.06.2011 med tilnærmet samme innhold. Her ble det ikke åpnet for å levere tilbud på deler av oppdraget. Selv om flere leverandører meldte sin interesse, ble det ikke mottatt konkrete tilbud. Med denne kunngjøringen ønsker DN å åpne for tilbud på deler av oppdraget, samt gjøre noen endringer på arbeidsomfang. Følgende endringer er foretatt: Totalt antall områder som skal vurderes er redusert (de minst aktuelle områdene er tatt ut). Omfang av Inngrep og aktiviteter skal ikke lenger utredes. Oppdraget er delt inn i fire del-leveranser (1-4). Omfanget av de fire del-leveransene er figur 1. 4
Figur 1 Geografisk fordeling og størrelse for verneområdene som inngår i de fire del-leveransene. Beskrivelse av oppdraget Oppgaven er å vurdere kjente forekomster av arter og naturtyper fra Bernkonvensjonen lister i norske verneområder. Det er kun arter og naturtyper relevante for Norge som skal vurderes, jf vedlegg 1 og 2 i DN-rapport 2007-1. For naturtypene skal det vurderes hvor representativt området er for den aktuelle naturtypen, og det relative arealet av naturtypen i området sammenliknet med hele landet. Det skal gis en vurdering av vernestatus, og hvordan området totalt sett ivaretar den aktuelle naturtypen. 5
For arter skal det vurderes hvor stor andel av landets totalpopulasjon området har, hvor godt naturtypene i området kan ivareta hensynet til den aktuelle arten, samt om arten vurderes som isolert eller ikke. Alle vurderinger foretas i henhold til standardiserte og forhåndsdefinerte klasser (A, B og C). Populasjonsandelen til en art i et område vurderes eksempelvis slik: A = over 15 % av den nasjonale populasjonen finnes i området B = mellom 2 % og 15 % av den nasjonale populasjonen finnes i området C = under 2 % av den nasjonale populasjonen finnes i området Det forutsettes at områder som skal inngå i Emerald Network har en form for beskyttelse av de aktuelle artene og naturtypene. I dette prosjektet vurderes derfor bare områder vernet etter naturmangfoldloven. Det er også aktuelt å melde inn nasjonale laksevassdrag og laksefjorder, men dette vil DN håndtere utenom prosjektet som nå sende på anbud. Nærmere beskrivelse av prosjektet finnes før øvrig i Prosjektbeskrivelse (vedlegg 1) og Manual for bruk av Vernedatabasen (vedlegg 3). Denne databasen er det verktøyet som brukes for å lagre resultatene fra prosjektet. Verneområder som skal vurderes er gjengitt i tentativ liste for kandidatområder til Emerald Network (Vedlegg 2) 1.3 Omfang av leveranse og oppdragsgivers forbehold DN forbeholder seg muligheten til å redusere eller utvide oppdraget tilpasset tilgjengelige årlige budsjetter. Finansiering av innkjøp av eksterne tjenester i DN er basert på årlige bevilgninger over statsbudsjettet. Avhengig av framtidige budsjetter kan det bli gjort endringer i omfanget av oppdraget, f.eks. ved at områder tas ut av eller legges til listen med områder som skal vurderes. 1.4 Deltilbud Det er anledning til å gi tilbud på følgende alternativer: 1. Alle del-leveranser. 2. Flere del-leveranser. Det skal spesifiseres hvilke del-leveranser det gis tilbud på. Det kan tas forbehold om at man bare kan ta på seg en eller flere av disse. 3. En del-leveranse. 1.5 Bruk av underleverandør For alle tilbud må det finnes en hovedleverandør, som etter kontrakten vil være ansvarlig for leveransen. Dersom tilbyder skal benytte underleverandører til å utføre deler av tjenestene, må dette fremkomme av tilbudet. Det må oppgis navn på underleverandør, samt hvilke tjenester de skal utføre, og det skal dokumenteres at underleverandører er kvalifisert til å levere tjenestene, se punkt 3.4. 6
1.6 Metodikk Vurderingene av arter og naturtyper skal utføres i tråd med beskrivelsen spesifisert i vedleggene. Tilbyder må ta utgangspunkt i dette og framsette et tilbud i henhold til disse rammebetingelsene. 1.7 Samlet vurdering og rapportering av data Alle vurderinger av arter og naturtyper skal registreres i en egen database, som kalles Vernedatabasen. En leseversjonen av denne basen er tilgjengelig fra følgende nettside: http://dnweb10.dirnat.no/vernedata_les/startside.aspx. Vi viser ellers til DNs normalvilkår (vedlegg 4) for nærmere beskrivelse av DNs generelle krav til rapportering. 1.8 Avtalens varighet Det vil bli inngått kontrakt med varighet fra signering av kontrakt og fram til 01.07.2012. 1.9 Kontraktsbestemmelser Opphør av kontrakten skal ikke medføre at partene fritas for forpliktelser som ikke er oppfylt innen utløpet av kontraktsperioden. Avtaleforholdet reguleres av vedlagte Normalvilkår for kontrakt om forsknings- og utviklingsprosjekt ved Direktoratet for naturforvaltning (DN) (vedlegg 4). 1.10 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i DOFFIN-databasen og TED-basen. Se www.doffin.no. 1.11 Viktige datoer Aktivitet Tidspunkt Sendt til kunngjøring i DOFFIN/TED 06.10.2011 Frist for å levere tilbud 18.11.2011 kl 12:00 Tilbudets vedståelsesfrist 31.12.2011 Meddelelse om tildeling Uke 48 Kontraktsinngåelse Uke 49 Det gjøres oppmerksom på at tidspunktene etter åpning av tilbudene er veiledende. Det vil ikke foretas offentlig åpning av tilbudene. For sent innkomne tilbud vil bli avvist. 7
2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr. 402. Anskaffelsen skal gjennomføres etter forskriftens del I og del III. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse, jfr. FOA 14-1. Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene, jfr. Kap 3, vil få sine tilbud evaluert. I denne konkurransen er det ikke anledning til å forhandle. Det er følgelig ikke anledning til å endre tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Videre gjøres det oppmerksom på at tilbud som inneholder avvik, forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 20-13. Leverandøren oppfordres derfor på det sterkeste til å følge de anvisninger som gis i dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter per e-post til kontaktperson. 2.2 Offentlighet For allmennhetens innsyn i tilbud og anskaffelsesprotokoll gjelder lov om rett til innsyn i dokumenter i offentlig virksomhet (offentleglova) av 19. mai 2006 nr. 16, siste endret 30. januar 2009. Protokollen og innkommende tilbud vil være skjermet for offentlig innsyn frem til leverandøren er valgt. Deretter er disse tilbudsdokumentene offentlig tilgjengelig, med unntak for opplysninger ihht. offentleglova 23, jf. forvaltningsloven 19b. Dersom tilbyder mener tilbudet inneholder forretningshemmeligheter, skal det leveres ytterligere en kopi som er sladdet for taushetsbelagte opplysninger. Ved begjæring om innsyn, skal oppdragsgiver uavhengig av dette vurdere hvorvidt opplysninger er av en slik art at oppdragsgiver plikter å unndra dem for offentlighet. 2.3 Taushetsplikt Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. FOA 3-6, jf. forvaltningsloven 13. 2.4 Forbehold og avvik Dersom leverandøren tar forbehold mot deler av konkurransegrunnlaget/ kravspesifikasjonen/ kontrakt eller andre konkurransedokumenter, skal dette klart fremgå av 8
tilbudet. Forbeholdene skal spesifiseres med hvilke konsekvenser dette har for ytelse, pris eller andre forhold. Det samme gjelder for avvik. Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren, jfr. FOA 11-3. Vesentlige forbehold og forbehold eller avvik som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene vil føre til at tilbudet avvises, jfr FOA 11-11(1). Leverandørens henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende konkurranse- eller kontraktsbestemmelser. 2.5 Avlysing av konkurranse Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å avlyse konkurransen dersom det foreligger saklig grunn, for eksempel ved bortfall av planlagt finansiering eller manglende godkjenning fra politisk hold. 2.6 Vedståelsesfrist Leverandøren må vedstå seg sitt tilbud til 31.12.2011. 2.7 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har registrert sin interesse for anskaffelsen på Doffin.no. 2.8 Tilleggsopplysninger Dersom leverandøren finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppdragsgivers kontaktperson. Dersom det oppdages feil i konkurransegrunnlaget, bes det om at dette formidles pr e-post til oppdragsgivers kontaktperson. 3 KVALIFIKASJONSKRAV Kvalifikasjonskrav er absolutte krav som settes til leverandøren for å sikre at han har de nødvendige forutsetninger for å kunne oppfylle kontrakten og derfor kunne delta i konkurransen. Leverandører som ikke oppfyller kvalifikasjonskrav vil ikke få sine tilbud vurdert. Oppdragsgiver minner leverandøren om at all etterspurt dokumentasjon skal leveres. Dette gjelder også for eventuell underleverandør under punkt 3.4. Vennligst les kravene nøye i og med at manglende dokumentasjon vil medføre avvisning. 9
3.1 Obligatoriske krav Krav Leverandøren skal ha ordnede forhold mht. skatteinnbetaling og merverdiinnbetaling. Dokumentasjonskrav Skatteattest for skatt Skatteattest for merverdiavgift Skatteattestene skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra tilbudsfristen utløp. Leverandøren skal ha et fungerende HMSsystem. Leverandør skal ha ordnede lønns- og arbeidsforhold HMS-egenerklæring, jf vedlegg 5. Egenerklæring lønns- og arbeidsvilkår, jf vedlegg 6. 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Krav Leverandøren skal være et lovlig etablert foretak Dokumentasjonskrav Firmaattest 3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling Krav Leverandøren skal ha økonomisk kapasitet til å gjennomføre oppdraget/kontrakten Dokumentasjonskrav Siste avlagte årsregnskap inkl styrets årsberetning og revisorerklæring. 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Krav Det kreves at leverandør, og eventuell underleverandør, har god kjennskap både til de arter og naturtyper som skal vurderes og deres utbredelse. Dokumentasjonskrav Beskrivelse av leverandørens, og eventuelt underleverandørens, kompetanse innen relevante artsgrupper og naturtyper, inkl. referanseliste over relevante publikasjoner og resymé av tidligere relevante oppdrag. 10
4 TILDELINGSKRITERIER Bare tilbud som er levert av kvalifiserte tilbydere og som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, basert på følgende kriterier: Kriterium Vekt Dokumenteres ved: Pris 35 % Oppgi pris pr. del-leveranse Kalkyle for hvordan tilbyder har kommet fram til prisen Kapasitet/levering 40 % Oppgi antall del-leveranser som kan håndteres av tilbyder. Beskrivelse av fleksibilitet / kapasitet på egnet personell ved uforutsette hendelser. Fremdriftsplan inkludert tidspunkt for levering. Kompetanse og relevant erfaring hos nøkkelpersonell 25 % CVer og referanser for nøkkelpersonell til oppdraget, herunder nøkkelpersonell hos eventuelle underleverandører. Pris (35 %) Det legges vekt på at tilbyder har en bevisst og konkret vurdering av arbeidsomfanget som synliggjøres i tilbudet. Det skal oppgis pris per del-leveranse. Kapasitet (40 %) Det er positivt om tilbyder kan ta på seg flere del-leveranser. Årsaken til dette er at det vil bli enklere for tilbyder å se utbredelsen av naturtyper og arters leveområder i et større perspektiv. I tillegg letter det DNs administrative forhold i forbindelse med kommunikasjon underveis og utsending av data. Det legges også vekt på tilbyderens beskrivelse av arbeidsmetoder og kapasitet med hensyn til gjennomføring av oppdraget, samt leveransetidspunkt. Kompetanse og relevant erfaring hos nøkkelpersonell (25 %) Oppdragsgiver ønsker oversikt over nøkkelpersonell som skal knyttes til prosjektet (disse skal presenteres med CV). Det er ikke nødvendig å oppgi navn på samtlige personer som skal delta i prosjektet. Vi ber likevel om et anslag på hvor mange personer som forventes å delta, og hvilken kompetanse disse innehar. 11
5 KRAV TIL TILBUDET 5.1 Administrative bestemmelser Kostnader som tilbyder pådrar seg i forbindelse med utarbeiding, levering og oppfølging av tilbudet, vil ikke bli refundert. Tilbyder plikter å gjennomgå alle dokument i tilknytning til anbudsinnbydelsen på en forsvarlig måte og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke leveransen. Konsekvenser av feil og unnlatelser av tilbyder vedrørende gjennomgangen av dokumentene, må i sin helhet bæres av tilbyder. Tilbud som ikke er i samsvar med vilkårene i konkurransegrunnlaget, kan bli forkastet. DN er ikke forpliktet til å anta noe tilbud hvis ingen av de innkomne tilbudene anses rimelige. 5.2 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres/sendes til: Direktoratet for naturforvaltning, Postboks 5672, Sluppen 7485 Trondheim Att: Tore Opdahl eller leveres vår ekspedisjon, Tungasletta 2, Trondheim. Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: ANBUD - "Naturfaglig vurdering av mulige norske kandidatområder for Emerald Network Tilbudet skal leveres i ett eksemplar uten noen form for innbinding eller stifting, enten innsatt i ringperm med skillekort, eller i plastlomme eller lignende. I tillegg skal tilbudet leveres elektronisk på cd-rom eller minnepenn. 5.3 Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlaget. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet skal minimum inneholde følgende: Tilbudsbrev signert av ansvarlig representant for leverandøren med aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget. Eventuelle forbehold må fremkomme her og være angitt i henhold til de bestemmelser som er gitt om forbehold og avvik i dette 12
konkurransegrunnlagets punkt 2.4. Videre må brevet inneholde navn og kontaktinformasjon til leverandørens kontaktperson. Skatteattest for skatt. Skatteattest for merverdiavgift. HMS-egenerklæring(vedlegg 5). Egenerklæring lønns- og arbeidsvilkår (vedlegg 6) Firmaattest. Siste avlagte årsregnskap inkl styrets årsberetning og revisorerklæring. Leverandørens dokumentasjon i hht pt 3.4. Dokumentasjon etterspurt i Kap. 4. Tildelingskriterier. 6 Vedlegg 1. Prosjektbeskrivelse. 2. Tentativ liste for kandidatområder til Emerald Network 3. Manual for bruk av Vernedatabasen (verktøy for å lagre resultater fra prosjektet). 4. Normalvilkår for kontrakt om prosjekt for forskning og utvikling/utredning/evaluering ved Direktoratet for naturforvaltning (DN) 5. Mal HMS-egenerklæring 6. Egenerklæring lønns- og arbeidsvilkår. 13