Koordinatorskolen Lovverk og kontraktuelle forhold Læringsmål Målet er å gi en oversikt over de rammebetingelsene som koordinatorrollen skal operere innenfor, samt synliggjøre grensesnittet mellom ansvar og oppgaver i lovverk og aktuelle entreprisemodeller 2
Spørsmål Når er det krav om koordinering av arbeid på bygge /anleggsplassen? Hvem utpeker koordinator? Kan det utpekes flere koordinatorer? Hvilke kunnskapskrav er stilt koordinator? Koordinatorskolen 3 Koordinator utpeking og oppfølging, BHF 13 Koordinering Krav til nødvendig kunnskap Byggherren skal utpeke en koordinator 4
Nødvendig kunnskap «nødvendig kunnskap» arbeidsmiljøloven tilhørende forskrifter 5 Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Rettslige rammer Hovedkontor Byggherreforskriften Avdelingskontor Byggeplasser Anleggsplasser 8
Hvilken virksomhet utøves? Sentralt regelverk Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Byggherreforskriften Anvendelsesområde Virksomhet som sysselsetter arbeidstaker, (Aml 1 2 (1)) Virksomheter som omfattes av lovene gjengitt i Ikf 2 Midlertidige eller skiftende bygge og anleggsplasser (Bhf 2) 9 Nye forskrifter 47 gamle HMS forskrifter 6 nye HMS forskrifter fra 1.1.2013 Vern mot støy
HMS forskrifter 2013 HMS på arbeidsplassen Arbeidsgiver er pliktsubjekt Ingen vesentlige innholdsmessige /materielle endringer 9 Forskrifter som er uendret Sentrale forskrifter som ikke ble endret «Byggherreforskriften» «Internkontrollforskriften» «Maskinforskriften» Forskrift om konstruksjon, utforming og produksjon av verneutstyr
Struktur/systematikk Krav til risikovurdering og tilrettelegging av arbeidet Krav til utforming og innretning av arbeidsplassen Krav til sikker utførelse av arbeidet Bidra til et systematisk og helhetlig HMS arbeid VIRKSOMHETEN Gi bedre oversikt over regelverket De nye forskriftene Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler «Arbeidsplassforskriften» Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav «Forskrift om utførelse av arbeid» 12
De nye forskriftene (forts.) Forskrift om konstruksjon, utforming og fremstilling av tekniske innretninger «Produsentforskriften» Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier for fysiske og kjemiske faktorer m.m. «Forskrift om tiltaks og grenseverdier» Forskrift om administrative ordninger på Arbeidstilsynets område «Forskrift om administrative ordninger» 13 Entreprisemodeller Koordinatorskolen 14
Spørsmål Hvordan forholder byggherreforskriften seg til entreprisemodellene? Påvirkes koordinators oppgaver av valgt entrepriseform? Koordinatorskolen 15 Forholdet til entreprisemodellene BHF 5, første ledd Hensynet til SHA på bygge eller anleggsplassen ivaretas «Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir etterlevd»
Aktuelle entreprisemodeller Utførelsesentreprise Byggherrens ansvar å prosjektere hele/ vesentlig av arbeidet Entreprenørens ansvar å utføre det arbeidet byggherren har prosjektert Totalentreprise Entreprenøren tar på seg både prosjektering og utføring av arbeidet Byggherren beskriver funksjonskrav til ytelsene, overlater til entreprenøren å velge metode og løsning som sikrer at det ferdige arbeidet oppfyller funksjonskravene. 17 Utførelsesentreprise Standard: NS 8405 (NS 8415 overfor UE), samt. NS 8406 (NS 8416). Tidligere NS 3430 (NS 3433 overfor UE) Entreprenøren står for utførelsen Byggherren står for prosjektering Byggherren koordinerer prosjektering og utførelse Arkitekter og rådgivere utvikler på vegne av byggherren prosjektet gjennom tegninger, beskrivelser og konkurranseregler I utførelsesfasen har byggherren ansvaret for koordinering av alle entrepriser 18
Former for utførelsesentrepriser Hovedentreprise Delte entrepriser (byggherrestyrte entrepriser) Generalentreprise 19 Hovedentreprise Byggherre Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Hovedentreprenør (NS 3430/NS 8405/06) Underentreprenør RØR (NS 3433/8415/16) Underentreprenør VENT. (NS 3433/8415/16) Underentreprenør TAKTEKKER (NS 3433/8415/16) Underentreprenør Underleverandør UE UE UL
Delte entrepriser Byggherre Rådgivere RIV RIE RIB ARK Sideentreprenør ELEKTRO (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør RØR/VENT (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør BYGG (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør KJØKKEN (NS 3430/NS 8405/06) Generalentreprise Byggherre Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Generalentreprenør (NS 3430 eller NS 8405/06) Underentreprenør Elektro (NS 3433/8415/16) Underentreprenør RØR (NS 3433/8415/16) Underentreprenør VENT (NS 3433/8415/16) Underentreprenør HEIS (NS 3433/8415/16) Underentreprenør Kjøkken (NS 3433/8415/16)
Byggherres oppgaver ved utførelsesentrepriser Organisere styringsgruppe Engasjere arkitekter og rådgivere Godkjenne prosjektplan m.m. Arrangere entreprisekonkurranse (med/uten prekvalifisering) Følge opp arbeidene med egen/innleid byggeleder Sikre god tidligfase Intern kompetanse og kapasitet Minimere behovet for endringer 23 Totalentreprise Standard: NS 8407 (NS 8417 overfor UE) tidligere NS 3431 (NS 3406 UE) Totalentreprenøren prosjekterer og utfører (i hovedsak) Totalentreprenøren bærer risikoen for sin prosjektering og utførelse Byggherre inngår kontakt med entreprenør som prosjekterer og inngår underentreprenørkontakter Byggherre utvikler en funksjonsbeskrivelse for prosjektet 24
Totalentreprise Totalunderentreprenør ELEKTRO (RIE) (NS 3406/8417) Totalunderentreprenør RØR (RIV) (NS 3406/8417) Totalentreprenør (ARK/RIB) (NS 3431/8407) Totalunderentrepr. VENT. (RIV) (NS 3406/8417) Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Byggherres oppgaver ved totalentreprise Organisere en styringsgruppe Ferdigstille program for bygg og for konkurranse Følge opp arbeidene gjennom eget/innleid byggherreombud Sikre en god tidligfase Begrense behovet for endringer 26
Andre entreprise/kontraktsformer Samspillsentreprise, målprisavtale, partnering, forhandlet totalentreprise med incitament Bygger normalt på totalentreprisen «Ny» entrepriseform i Norge OPS kontrakter (Offentlig Privat Samarbeid) Det private OPS selskapet har byggherrerollen, Utfører prosjektering Tar ansvar for bygging, finansiering, drift og vedlikehold i en definert periode Ulike varianter av samarbeidsformer ingen standardisert form på samarbeidet Enterprisekontraktene Totalentrepriser frem til 2011 Totalentrepriser pr. idag Utførelsesentrepriser frem til 2004 Utførelsesentrepriser pr i dag NS 3431 NS 8407 NS 3430 NS 8405 eller 06 NS 3406 NS 8417 NS 3433 NS 8415 eller 16 21
Koordinator Koordinator etter BHF 13 Utpeking og oppfølging av koordinator Disse skal på byggherrens vegne utføre koordineringen etter 14 og 15 i byggherreforskriften 30
Koordineringen, BHF 5 5 Generelle krav, tredje ledd Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge eller anleggsplassen. 13.03.2015 31 Koordineringen, BHF 14 Koordineringen i prosjekteringsfasen koordinere prosjekteringen sørge for utarbeidelsen av SHA plan Koordineringen i utførelsesfasen følge opp risikoforhold i SHA plan følge opp at det utarbeides tidsplaner følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA plan koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres sørge for at det føres oversiktslister jf. 15 32
Kommentaren til BHF 14 Koordineringen kan gjennomføres ved møter koordinators tilstedeværelse på bygge eller anleggsplassen "Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse." NB! Det er ikke krav om at koordinator til enhver tid skal være tilstede på bygge eller anleggsplassen 33 Nærmere om koordinering i prosjekteringsfasen (KP) Tilrettelegge for at de prosjekterende tar hensyn til hverandre Tilrettelegge for informasjonsflyt MEN: ikke ansvar for å kontrollere at BH og de prosjekterende har ivaretatt sine plikter etter henholdsvis BHF 5 og BHF 17 Sørge for utarbeidelsen av SHA plan basert på informasjon fra de prosjekterende og BH MEN: ikke ansvar for å kontrollere informasjonen fra de prosjekterende og BH som planen baseres på eller sørge for at SHA planen oppdateres Informasjonsoverføring mellom koordinatorene 34
Nærmere om koordinering i utførings /gjennomføringsfasen (KU) Følge opp risikoforhold i SHA plan Følge opp at det utarbeides tidsplaner Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA plan Koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid Se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres Sørge for at det føres oversiktslister jf. 15 35 Koordinering vs. samordning Byggherrens koordinering (BHF) Byggherrens koordinering har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner Foregår primært i fremdriftsmøter Erstatter ikke hovedbedriftens samordning, men kommer i tillegg til denne. Hovedbedriftens samordning (AML) HB skal sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid for å kunne forebygge skader (AML 2 2) Særlig aktuelt ved arbeid i felles arealer og bruk av felles ressurser som kraner, heiser og stillaser, brakkerigg etc. 36
Plan og bygningsloven Koordinatorskolen 37 Spørsmål Hvordan forholder plan og bygningsloven seg til byggherreforskriften? Koordinatorskolen 38
Ansvar i byggesaker (plan og bygningsloven) 23 1 Ansvar i byggesaker Plan og bygningsloven 23 1, 1. ledd Plan og bygningsloven 23 1, 2. ledd Plan og bygningsloven 23 1, 3. ledd 39 Krav til prosjekterende i PBL og Byggesaksforskriften Plan og bygningsloven 23 5. Ansvarlig prosjekterende 28 2. Sikringstiltak ved byggearbeid Byggesaksforskriften: 12 3. Ansvarlig prosjekterendes ansvar
Offentligrettslige vs privatrettslige forhold Koordinatorskolen 41 NS byggblankett Byggblankett 8440 A Byggblankett 8440 B Standardkontrakter mellom oppdragsgivere/byggherre og aktører MEN: ikke nødvendig å bruke disse mange bruker «egne» på samme mal 42
NS kontraktene vs byggeblankettene Privatrettslige forhold Offentligrettslige forhold Entreprise og rådgiverkontraktene fra Norsk Standard NS 8401 Konsulentavtale NS 8402 Mindre oppdrag basert på regningsarbeid NS 8405/ NS 8415 Utførelsesentreprisestandard/tilpasset underentreprenøravtale NS 8407 / NS 8417 Totalentreprisestandard/ tilpasset underentreprenøravtale Blanketter utarbeidet av Norsk Standard Byggblankett 8440 A BHF kontrakt Byggblankett 8440 B BHF oppgavefordeling 43 Delegering av oppgaver fra BH Arbeidstilsynes kommentarer til BHF 14 o BH/KU kan ivareta sine plikter ved privatrettslig å avtale at en arbeidsgiver (total eller hovedentreprenør) kan utføre oppgaver plikten til å føre oversiktslister I praksis gjør total eller hovedentreprenøren jobben med å føre oversiktslister Arbeidstilsynets kommentar til denne praksis (kommentaren til BHF 14) «Oppgaven med å føre oversiktslister kan delegeres til andre, men ansvaret for å sørge for at det føres oversiktslister, vil likevel ligge hos koordinator.»
Lovverk og kontraktuelle forhold Straffereaksjoner og rettspraksis Koordinatorskolen 45 Sanksjoner for brudd på regelverket Straffansvar bøter og fengsel Personlig straffansvar Straffeansvar for bedriften Privatrettslige sanksjoner mislighold av kontrakt Virkemidler fra Arbeidstilsynet (AML kap. 18) Pålegg Forbud Tvangsmulkt Stansing Overtredelsesgebyr
Straffebestemmelser Byggherreforskriften 20, jf arbeidsmiljøloven kap. 19 og straffeloven 48 Også andre straffebestemmelser kan komme inn, f.eks straffelovens bestemmelser om uaktsomt drap Vilkår for straff Forsettlig eller uaktsom opptreden Aksomhetsnorm Uaksomhet Grov uaktsomhet Kampen skole dommen Borgarting lagmannsrett 15.6.2006 Borgarting lagmannsrett 15.6.2006 Tingretten: Byggherre Oslo kommune ble dømt til å betale kr. 100.000, i bot for ikke å ha utarbeidet spesifikke rivetegninger i sin HMS plan under prosjekteringen og/eller riveplaner med opplysninger om bærekonstruksjoner for den aktuelle etasjen Lagmannsretten: Oslo kommune frikjent 13.03.2015 48
NorNed saken Statnett SF Byggherre Byggherre Forelegg vedtatt Mangelfull HMS plan Manglende oppfølging av HMS plan Manglende kontroll av anlegg/utstyr før igangsettelse Skanska Hovedentreprenør/Hovedbedrift/ Byggeherres koordinator Forelegg ikke vedtatt Frifunnet i retten Unnlatt samordning av de enkelte virksomhetenes HMS arbeid, herunder arbeid i høyden Lett Tak AS Underentreprenør/Arbeidsgiver Forelegg ikke vedtatt Dømt i retten Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Byggherreforskriften Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Ikke sørget for fullt forsvarlig arbeids miljø, herunder hensiktsmessig adkomst til taket Mangel på systematisk HMS arbeid 49 13.03.2015 Lodalen dommen tingretten Oslo tingrett 16.3.2011 Dom: Lodalen Utvikling AS, overtredelse av arbeidsmiljølovens 19 1, jf 20 2, jf stillasforskriften av 14. april 1989 59og 61, jf byggherreforskriften av 21.04.1995 5, 7. og 13 bokstav h, jf. straffeloven 48 a til en bot stor kr 180.000. 50
Lodalen dommen lagmannsretten Borgarting lagmannsrett 6.2.2013 Lagmannsretten var enig i tingrettens vurdering KU har ikke i tilstrekkelig grad koordinert sine kontrolloppgaver og sørget for at arbeidet ble utført i samsvar med stillasforskriften 59 og 61 Varsling til prosjektleder hos TE, var ikke tilstrekkelig til at bruddene på stillasforskriften opphørte. Dette var KU klar over Lagmannsretten fant at KU hadde opptrådt uaktsomt Lodalen Utvikling som byggherre og tiltakshaver var ansvarlig for å utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø og for å utpeke KU BH hadde mulighet til å kontrollere og instruere hvordan KU Arbeidsoppgavene kunne like gjerne ha vært utført av ansatte hos byggherren eller prosjektleder 51 Lodalen dommen forts. Viktig å bevisstgjøre og ansvarliggjøre byggherren og andre aktører i entreprenør og byggebransjen når det gjelder oppfølging av sikkerhetskravene som er satt Anken forkastet dom fra tingretten består Anke til Høyesterett ikke tillatt fremmet HR 2013 926 U Dom rettskraftig 52
Brukollaps Trondheim Gammel byggherreforskrift Forelegg til byggherre Forelegg til hovedentreprenør VEDTATT Linjesykkel Sauda 4. november 2011 ulykke med en linjesykkel der en arbeidstaker omkom Forelegg til byggherre Brudd på BHF 5, 2. ledd bokstav b) risikoforhold BHF 7 SHA plan BHF 8, 1. ledd bokstav c) spesifikke tiltak
Sprengningsulykke Geilo Tilsyn Arbeidstilsynet Stilt spørsmål til SHA plan Spørsmål om oppfølging av koordinator Spørsmål om roller Takk for oppmerksomheten!