Utvikling Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 19.10.2016 78976/2016 2016/4431 X30 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet 17.11.2016 Høring: Endring av politiets lokale organisering i Nordland Rådmannens forslag til vedtak Bodø kommune gir sin tilslutning til forslaget til lokal organisering av politiet. Bodø kommune støtter grensene for Geografisk enhet (GDE) Salten. Bodø kommune støtter inndelingen i tjenesteenheter, og tjenestestedstrukturen innenfor Region Sentrum Salten. Bodø kommune har ikke tatt stilling til antall og grenser for GDE-er utenom Salten eller tjenestesteder utenfor egen region. Bodø kommune ønsker å gi forebygging av kriminalitet et løft. Forebyggingsarbeid må være langsiktig, kunnskapsbasert og et resultat av samhandling mellom flere etater, næringsliv og frivilligheten. Bodø kommune vil i første omgang ta opp økt satsing på forebygging i politirådet. Bodø kommune ønsker at tallfestede krav til politiets responstid og andre polititjenester skal følges opp i politirådet etter hvert som statistikk foreligger. Bodø kommune forventer at de positive effektene av nærpolitireformen, herunder økt bruk av mobile enheter, skal komme kommunens innbyggere, bedrifter og instanser til gode. Bodø kommune anbefaler at politimesteren vurderer samarbeidsfora og informasjonsutveksling på distriktsnivå. Bodø kommune anbefaler at politimesteren vurderer båttjenester for politiet i Salten. Bodø kommune ber om at politiets organisering blir evaluert, og spesielt i lys av mulige endringer i kommunestrukturen. Dette bør skje når politiets organisering har fått virke en tid og ny kommunestruktur er bestemt.
Sammendrag Politianalysen og nærpolitireformen har vært grundig behandlet i Bodø kommune helt siden arbeidet med å modernisere og omorganisere politietaten startet for fire år siden. Organiseringen er bare ett av flere elementer i reformen den omhandler også forhold som kompetanse, kultur, nye metoder og verktøy for å møte et kriminalitetsbilde som også er i utvikling. Bodø kommune har to hovedinteresser i Nærpolitireformen; (1) rollen som vertskommune for regionale og nasjonale politifunksjoner og (2) politiets tjenester og den lokale trygghet og beredskap som følger derav. Arbeidet med framtidens polititjenester har utviklet seg positivt for Bodø kommune. Nordland politidistrikt er opprettet med Bodø som administrasjonssted. Nødmeldingstjenesten 112 skal samlokaliseres med 110 og 113, i samsvar med kommunens store satsing på Albertmyra. Politimesteren i Nordland får to konkrete spesialansvar; redningsledelse og ansvar for kontinentalsokkelen. I tillegg er Bodø kommune vertskap for en avdeling av Politihøyskolen. Nordland politidistrikt foreslås delt i tre geografisk adskilte driftsenheter (GDE). Politimesteren vil i tillegg ha underlagt seg fellesenheter for påtale, operativ tjeneste, etterretning, forebygging, etterforskning, forvaltning mm. Fellesenhetene er fastsatt av politidirektoratet som standard for alle distrikt, og er ikke gjenstand for høring. Rådmannen slutter seg til forslaget om GDE Salten med tilhørende yttergrenser og inndeling i tjenesteenheter. Bodø kommune blir en del av Region Sentrum Salten sammen med Værøy og Røst. Rådmannen støtter også forslaget om tjenestesteder innenfor regionen. Rådmannen har i denne sammenhengen vurdert publikums adgang til polititjenester, responstid og forventede nytteeffekter av flere mobile enheter. I sammenheng med økt satsing på mobile tjenester, har rådmannen valgt å anbefale at politiet i Salten får båttjenester, enten dedikert eller i samarbeid med andre samfunnsfunksjoner. Rådmannens innstilling om lokal organisering og båttjenester er i samsvar med regionrådets innspill i Styringsgruppen for nye Nordland politidistrikt. Rådmannen ser at nærpolitireformen og mulig kommunesammenslåing kan påvirke hverandre. Rådmannen forventer at den lokale organiseringen av politiet blir evaluert i samsvar med den avtalen som ble inngått om politireformen på Stortinget i juni 2015. Formannskapet inviteres til å ta et forbehold om at denne evalueringen finner sted og at tjenesteenhet og steder må evalueres i lys av eventuell ny kommunestruktur. Nærpolitireformen og høringsgrunnlaget inviterer til økt satsing på forebygging av kriminalitet. Rådmannen støtter et løft innen forebygging, ikke minst fordi storkommuner har en forholdsvis større andel av kriminaliteten enn små kommuner har. Bodø må forvente storbyutfordringer som følge vekst. Nærpolitireformen beskriver samarbeidsfora for samhandling mellom kommune og politi, og disse bør benyttes for å sette forebygging enda høyere på dagsordenen i Bodø. Rådmannen foreslår også at Politimesteren vurderer å etablere samarbeidsfora og informasjonsutveksling på distriktsnivå.
Saksopplysninger 1. Historikk Nærpolitireformen ble innledet med Politianalysen (2013). Den tjente som grunnlag for Prop. 61LS (2014-2015) om endringer i politiloven og nærpolitireformen. Rapporter etter store sikkerhetsrelaterte hendelser har vært et viktig bakteppe i regjeringens arbeid med framtidens politi. Reformen ble vedtatt i Stortinget i juni 2015 etter en politisk avtale mellom Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig folkeparti og Venstre. Avtalen stiller tydelige krav til reformen og prosessen fram mot ny lokal struktur, men også til samhandling mellom kommune og politi. Sentralisering i form av færre kontorer/tjenestesteder i politiet er et mønster i reformen. Antall distrikter ble redusert fra 27 til 12. Reformen innebærer å frigjøre ressurser som i dag er knyttet til stasjoner/kontorer, til politiarbeid nært folk flest. Etaten innrettes også for å ivareta et nytt og mer sammensatt kriminalitetsbilde. Bodø kommune har vært meget aktiv i arbeidet med Nærpolitireformen. Vi har innhentet informasjon, deltatt i høringer og søkt å påvirke til en fordelaktig utvikling. Vi har også vektlagt at sikkerhets- og beredskapshovedstaden Bodø er en egnet vertsby også for sentrale politifunksjoner. Organiseringen av politiet på nivåene under politimester og distrikt er godt forberedt med møter mellom politiet, regionrådene og kommunene i Nordland. Denne høringen gjennomføres med kort tidsfrist for kommunene i samsvar med en overordnet tidsplan for hele nærpolitireformen. 2. Administrasjonssted for Nordland politidistrikt og vertskap for nødmeldingssentralene Formannskapet vedtok i saksnummer 15/145 en høringsuttalelse om Bodø som administrasjonssted for nye Nordland politidistrikt. Formannskapet bekreftet samtidig intensjonen om å samle nødmeldingstjenestene på Albertmyra. Disse forholdene har utviklet seg i riktig retning. Bodø ble administrasjonssted for politidistriktet. Nødmeldingssentralene 110 og 113 er operative og i drift på Albertmyra. Politiet og 112-sentralen skal være etablert der 31. mai 2017. Politiets framdrift begrenses av tilgangen på nødvendig utstyr som skal overføres fra en annen sentral. 3. Utfyllende om Albertmyra brannstasjon og samlokaliseringsløsning (SAMLOK) Brannstasjonen på Albertmyra er operativ og i full drift. Den vekker allerede interesse utenfor Salten. Salten Brann IKS fokus dreier nå fokus mot videreutvikling av beredskapstjenester. Albertmyra har i løpet av 2016 blitt en hjørnestein i sikkerhets- og beredskapshovedstaden. Albertmyra er i ferd med å bli landets eneste komplette SAMLOK. Med komplett menes her at alle nødnumrene besvares derfra og at ulykker, hendelser og kriser kan håndteres samlet. SAMLOK styrker kritiske samvirkeprosesser innen samfunnssikkerhet i Nordland. 110- og 112-sentralene i Norge er i gang med store utviklingsprosesser. De akuttmedisinske kommunikasjonssentralene (AMK, 113) er også under utredning. En reduksjon i antallet AMK må forventes. Rådmannen forventer også at nødmeldingstjenestene vil bli evaluert etter at omstillingene er gjennomført. Videreutviklingsmuligheter knyttet til Albertmyra og lokalisering av flere sikkerhets- og beredskapsfunksjoner dit utelukkes heller ikke. Oppfølgingen av politiets framtidige utvikling, både på kort og lang sikt, må sees i sammenheng med Bodø kommunes vellykkede satsing på Albertmyra. 4. Politihøgskolen (PHS) Nærpolitireformen kommer til å berøre etatens utdanningssystem. PHS avdeling Bodø har vært viktig for rekrutteringen til politiyrket i Nord-Norge. Reformen har også en kvalitativ side, noe både
stortingsbehandlingen og høringsgrunnlaget bekrefter. Utdanning, herunder etter- og videreutdanning av politi, er viktige for å heve politiets kompetanse, samt endre etatens kultur. Den politiske avtalen om Nærpolitireformen åpner for at personer med annen bakgrunn, kan motta videre- og etterutdanning ved PHS. 5. Overordnet ansvar for redning Hovedredningssentralen i Nord-Norge (HRS) Politimesteren i Nordland har redningsansvar og er overordnet sjef for Hovedredningssentralen i Nord-Norge. HRS organisering ble sist behandlet av Formannskapet i sak 15/18. Den Kongelige resolusjonen Organisasjonsplan for redningstjenesten trådte i kraft 2. november 2015. 6. Ansvar for kontinentalsokkelen Helgeland politidistrikt hadde ansvaret for en av fire geografisk avgrensede deler av kontinentalsokkelen. Bodø kommune, Nordland fylkeskommune og aktører i Møre og Romsdal fulgte opp dette ansvarsområdet inntil Nærpolitireformen ble vedtatt. Avgjørelsen ble positiv for Nordland og Bodø. Sokkelansvaret er nytt for politimesteren med sete i Bodø. Hun skal dele det med Sør-Vest politidistrikt, Møre og Romsdal politidistrikt og Troms politidistrikt. 7. Kontakt mellom politiet og Bodø kommune Det lokale politiet og Bodø kommune samarbeider på mange saksområder. Det er regelmessig møter i politirådet. Kommunen har sin politikontakt, som møter i kommunestyret og orienterer ved behov. Samordning av lokale kriminalitetsforebyggende tiltak (SLT) er innført i Bodø kommune. Politiet er representert i Dialogforum i Bodø kommune. Bodø kommune og politiet har også kontakt om samfunnssikkerhet og sivil beredskap/beskyttelse, og deltar sammen i kriseøvelsen som Nord universitet arrangerer. Bodø kommune har oppdaterte politivedtekter. Vurderinger 8. Hovedproblemstillinger Politimesteren anmoder i sitt høringsbrev (vedlagt) om innspill til følgende hovedspørsmål (sitat): Antall og lokalisering av tjenestested Inndeling i tjenesteenheter, lokalisering av tjenestestedsleder Antall geografiske driftsenheter, lokalisering av geografisk driftsenhetsleder Hvordan kan vi styrke samhandlingen mellom politi og kommunen gjennom forebyggende planer, politiråd og den nye politikontakten? Rådmannen har vurdert organiseringen i lys av nye krav til responstid, kjøretid til nærmeste tjenestested, mulighet for mobile tjenester samt den politifaglige begrunnelsen for organiseringen som er lagt fram i arbeidsgruppens forslag (vedlagt). Innbyggernes adgang til tjenester og beredskap ved kriminalitet og andre hendelser i hele kommunen er de viktigste faktorene. 9. Rådmannens generelle vurderinger av organiseringen Rådmannen har vurdert den lokale organiseringen i en helhetlig og overordnet sammenheng. Bodø er Norges sikkerhets- og beredskapshovedstad. Politidistriktet og politimesterens særskilte roller er en del av denne posisjonen, som er ett av tre hovedmål i samfunnsdelen til kommuneplanen. Risiko- og sårbarhetsvurderingen som gjelder Bodø er vektlagt i denne sammenhengen. 50% av kriminaliteten finner sted i kommuner med over 50.000 innbyggere. De 15 kommunene som er så store, utgjør ca 40% av landets samlede befolkning. Bodø begynner å merke storsamfunnsutviklingen innen kriminalitet. Dette er et forhold som rådmannen tilrår må følges opp i politirådet.
Nye metoder og verktøy, mer profesjonaliserte fellestjenester samt styrket ledelse er også av stor betydning for politiets effektivitet og kvalitetsheving. De fire fellestjenestene, jr arbeidsgruppens innstilling side 12, må bemannes med spesialkompetanse. Høringen åpner for at personer som skal betjene hele distriktet eller en geografisk driftsenhet «ikke nødvendigvis må plasseres ved hovedsetet». Dette gir de ansatte valgmuligheter innen karriere og bosted, og skal bidrar til at det vil bo politifolk i hele distriktet. Bodø er et attraktivt tjenestested/bosted for kompetansepersoner i politiet som i andre bransjer og etater. 10. Kvantifiserte krav respons, kjøretid til tjenestested, anropstid og polititetthet Nærpolitireformen kvantifiserer krav til politiets responstid overfor publikum. Kravene er gjengitt i høringsgrunnlaget side 14. I tillegg skal minst 90% av innbyggerne ha maksimalt 45 minutters kjøring til nærmeste tjenestested. Minimum 95% av alle 112 anrop skal være besvart innen 20 sekunder (på landsbasis). Til slutt; det er en uttalt målsetting at det skal være TO polititjenestemenn/-kvinner pr 1000 innbygger. Rådmannens kommentarer: Nordland politidistrikt har i orientering til kommunestyret opplyst at politiet i Salten ligger litt etter måloppnåelsen på responstid for områder med få innbyggere og store avstander. I Bodø kommune rekker mer enn 90% av befolkningen til politistasjonen med mindre enn 45 minutters kjøring. Nordland politidistrikt hadde 1.54 politiårsverk pr 31. mars 2016 (kilde POD, mars 2016). På landsbasis var tallet 1,61. Oslo og politidistriktene i Nord-Norge har best dekning. Tidsrammen i denne høringen tillater ikke innhenting av komplette og sikre tall for Bodø kommune isolert, og justert mot årsverk i Bodø som betjener fellesenheter for hele distriktet. Vesentlige deler av reformen, som mobile enheter, er heller ikke tallfestet. Rådmannen er meget tilfreds med at kvantifiserte krav responstid, avstand og bemanning er satt. Innfrielsene av kravene må være en del av arbeidet i politirådet. 11. Geografiske driftsenheter (GDE) GDE Salten Salten, Midtre Hålogaland og Helgeland foreslås som geografiske driftsenheter. Roller og oppgaver for GDE er nærmere beskrevet i høringsgrunnlaget. Lederen for GDE Salten vil ha sete i Bodø. Det geografiske ansvarsområdet vil være Salten, Værøy og Røst. I nord vil GDE Salten våre avgrenset mot Tysfjordens vestside. Avgrensningen av denne GDE-en ansees hensiktsmessig. 12. Inndeling i tjenesteenheter Region Sentrum Salten Bodø foreslås som en av 9 tjenesteenheter i Nordland. Enheten benevnes «Region Sentrum Salten». Den vil bli ledet fra Bodø politistasjon. «Region Sentrum Salten» vil grense mot tjenesteenhetene «Region Indre Salten» og «Region Ytre Salten» med enhetsledere på hhv Fauske og Ørnes. 13. Tjenestesteder innenfor Region Sentrum Salten I tillegg til Bodø vil Værøy og Røst får egne tjenestesteder. Værran, Kjerringøy, Skjerstad, Misvær, Saltstraumen og Bodø by vil kunne betjenes fra Bodø som i dag. I reformen skisseres det økt bruk av mobile enheter, som administrasjonen forutsetter skal komme hele politidistriktet til gode. Avstand, reisetid, kommunikasjoner og infrastruktur ligger bak arbeidsgruppens anbefalinger om å opprettholde tjenestesteder på Værøy og Røst. Rådmannen støtter anbefalingene fordi disse to tjenestestedene vil gi disse to øysamfunnene et bedre tjenestetilbud.
14. Referat fra styringsgruppen for nytt politidistrikt Regionrådslederen i Salten har vært medlem av styringsgruppen for Prosjekt Nye Nordland politidistrikt. Regionrådslederen oppsummerer i styringsgruppemøte 5. oktober 2016 at det er ingen stor motstand mot de endringer som er foreslått. 15. Rådmannens samlede vurdering av GDE, tjenesteenheter og tjenestesteder Den nye organiseringen ligner den forrige, som både politiet og kommunen har gode erfaringer med. Bodøs innbyggeres adgang til polititjenester svekkes ikke som følge av reformen. Organiseringen forventes å gi flere politifolk ute blant folk flest. Rådmannens innstiller derfor på at kommunestyret slutter seg til forslaget om GDE Salten og tjenesteenheten Region Sentrum Salten med tilhørende geografi og tjenestesteder. 16. Spesielt om Steigen kommune Bodø kommune har hatt forhandlinger om kommunesammenslåing med Steigen kommune, som foreslås å tilhøre «Region Indre Salten». Arbeidsgruppen foreslår at Steigen betjenes fra et nytt tjenestested på Innhavet, som skal dekke Steigen, Hamarøy og Tysfjord vest. Rådmannen kan ikke forskuttere ny kommunestruktur eller uttale seg om politimessige utfordringer i andre kommuner. Det er intet prinsipielt i veien for at en kommune deles på to tjenesteenheter. Rådmannen anbefaler at Bodø kommunestyre på generelt grunnlag tar forbehold om at politimessige konsekvenser av en eventuell kommunesammenslåing må tas opp til vurdering under evaluering av nærpolitireformen. En evaluering av tjenestestedsstrukturen er omtalt i den politiske avtalen om nærpolitireformen. 17. Politiets evne til forflytning over sjø I styringsgruppen for det nye politidistriktet har regionrådslederen reist spørsmål behov om politiets adgang til egen båttransportkapasitet. Han anmoder om en båtkapasitet som kan betjene flere myndigheter; «lege, politi mv». Rådmannen støtter at en slik mulighet bearbeides videre i dialog med politiet. Framtidens politi skal i større grad betjenes av mobile enheter i stedet for fra flere kontorer. Saltens geografi, bosettingsmønster og maritime/ aktivitet, samt politiets mobile konsept, tilsier at GDE Salten bør disponere båt(er). 18. Styrking av samhandling mellom politi og kommune Kriminalitet kjenner ingen kommunegrenser og flere problemstillinger innen samfunnssikkerhet vil være relevante for flere kommuner og enheter i politiet. Rådmannen anbefaler at Bodø kommune foreslår at Nordland politidistrikt innfører en prøveordning med en av følgende muligheter: (a) «Distrikts politiråd» eller annet samarbeidsforum på distriktsnivå. (b) Årlige konferanser om politiets tjenester, samfunnssikkerhet og alminnelig beredskap i Nordland. Det er naturlig for Bodø å ta forebygging av kriminalitet på alvor. Forebygging har en betydelig plass i den politiske avtalen om realisering av nærpolitireformen. Rådmannen mener forebygging av kriminalitet i en stor kommune som Bodø må være langsiktig, kunnskapsbasert og basert et resultat av samhandling mellom flere etater, næringsliv og frivilligheten. Både lokalkunnskap, årsaker til at kriminalitet oppstår og relevante virkemidler må behandles grundig. En kommune kan påvirke kriminalitetsbildet positivt gjennom systematisk arbeid med blant annet utenforskap. Rådmannen foreslår at Bodø kommune setter økt innsats på forebygging på agendaen i politirådet. Målsettingen i første omgang er å oppnå en helhetlig og forpliktende samhandlingsplan om forebygging. Formannskapet vil bli holdt underrettet om framdriften i dette arbeidet.
Konklusjon og anbefaling Nærpolitireformen og politiets nye organisasjon har vært en viktig sak for Bodø kommune i flere år. Bodø er vertsby for politiet, Politihøgskolen og Hovedredningssentralen. Som kommune er vi også avhengig av at politietaten leverer gode tjenester til hele lokalsamfunnet vårt. Rådmannens vurdering er at den nye, lokale organiseringen vil gi Bodø kommune gode polititjenester. Nye, kvantifiserte krav til polititjenester gjør det lettere å følge opp utviklingen innen polititjenester. Rådmannen har vært vurdert behovet for å sette forebygging av kriminalitet høyere på sakskartet, og tilrår at så gjøres i nært samarbeid med politiet og relevante tredjeparter. Bodø kommune og politiet har de nødvendige samarbeidsstrukturene på plass for et godt lokalt samarbeid om både forebygging og andre forhold. Rådmannen foreslår at Bodø kommune setter samarbeid og informasjonsutveksling om polititjenester og samfunnssikkerhet på distriktsnivå på sakskartet. Framtidens politi skal være mer mobilt og treffe publikum «på åstedet». Gitt Saltens geografi og voksende aktivitet knyttet til havet, bør politiet i Salten disponere båttjenester. Rådmannen tilrår videre at Bodø kommune ber om at den lokale organiseringen evalueres i lys av mulige endringer i kommunestrukturen, når organiseringen har fått virke en tid og ny kommunestruktur er bestemt. Saksbehandler: Bror Myrvang Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen Utviklingsdirektør Trykte vedlegg: Nordland politidistrikt 201601370-1, datert 13.10.2016. Høring: Endring av politiets lokale organisering i Nordland. Utrykte vedlegg: Nordland politidistrikt, 12. oktober 2016: Forslag om endring av politiets lokale organisering i Nordland - Arbeidsgruppas forslag til politimesteren. <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>