Saknr. 16/12033-4 Saksbehandler: Øystein Sjølie Søknad om midler til utvidet TT-ordning Innstilling til vedtak: Fylkesrådet vedtar å søke om midler til utvidet TT-ordning. Søknadsbeløpet blir kr 1 800 000,-, som tilsvarer en dobling av antall turer sammenlignet med dagens tilbud for gruppene rullestolbrukere og Vedlegg: - Søknadsbrev sendt 01.06.2016 - Invitasjonsbrev av 28.04.2016 fra Samferdselsdepartementet Hamar, 31.05.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Søknad om midler til utvidet TT-ordning Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn Stortinget har for 2016 avsatt 22 mill. kr med halvårsvirkning til en nasjonal ordning som skal gi rullestolbrukere og blinde/svaksynte et utvidet TT-tilbud. Dette innebærer en videreføring og utvidelse av et forsøk som startet i 2012, hvor Nord-Trøndelag, Møre og Romsdal og Østfold fylker deltok. Alle fylkeskommunene inviteres til å søke om midler til utvidelse av TT-tilbudet for nevnte brukergrupper. Det tas sikte på å starte ordningen allerede 1. juli, og søknadsfristen er satt til den 1. juni 2016. Saksopplysninger fakta Følgende kriterier gjelder for bruk av de statlige ekstramidlene: Formålet med ordningen er å tildele ekstra TT-reiser til brukere som er rullestolbrukere eller Hver bruker som omfattes skal tildeles 200 turer i året (dvs. 100 turer i 2016 når ordningen starter 1. juli.) For fylkeskommuner som tildeler kronebeløp til TT-brukerne, skal det tildeles et beløp som tilsvarer om lag 200 turer i året. Midlene skal komme i tillegg til fylkeskommunens egne midler til TT-ordningen. Dette betyr at de statlige midlene ikke alene skal gi en bruker 200 turer, men at de statlige midlene skal brukes til å heve antall turer fra det antallet de har i dag til 200 for de utvalgte brukergruppene. Ut over tildelingen av antall turer til de utvalgte brukergruppene skal fylkeskommunenes eget regelverk for TT-ordningen følges. Fylkeskommunene skal etter hvert kalenderår rapportere på bruken av midler og oppgi regnskap og nøkkeltall for ordningen, herunder antall brukere i de ulike brukergruppene, antall turer totalt og i gjennomsnitt, variasjoner gjennom året. Alle fylkeskommunene kan søke Samferdselsdepartementet om midler. De fylkene som er med i ordningen, vil bli prioritert ved fordeling av midler det påfølgende år. For 2016 betyr det at Møre og Romsdal, Nord-Trøndelag og Østfold vil bli prioritert. Søknadene må inneholde følgende: antall brukere som vil falle inn under ordningen, altså antall hhv. rullestolbrukere og blinde/svaksynte som er TT-brukere i fylket antall turer henholdsvis rullestolbrukere og blinde/svaksynte tildeles i dag beløpet det søkes om, dvs. hvor mye det vil koste for fylkeskommunen å heve antall turer til 200 per år for TT-brukere som er blinde/svaksynte og rullestolbrukere informasjon om hvorvidt fylkeskommunen kan tildele turer til de aktuelle brukerne fra 1. juli, evt. hvor tidlig etter 1. juli dette kan skje Videre bes det om fylkeskommunene kort vurderer hvordan underforbruket kan minimeres uten å risikere budsjettoverskridelser.
For å illustrere dagens tilbud om antall turer til TT-brukerne, viser figuren nedenfor antallet tilbudte turer for en «ordinær» TT-bruker i 2015. De tre forsøksfylkenes utvidede TT-tilbud til enkeltgrupper er dermed ikke tatt med. Figuren er hentet fra Universitetet i Nordlands nasjonale rapport om TTordningen i 2015. Flere fylker tilbyr beløp istedenfor antall turer, og for disse er beløpene omregnet til antall gjennomsnittlige turer. Figuren viser at et tilbud om 200 årlige turer for rullestolbrukere og blinde/svaksynte vil gi et kraftig forbedret tilbud for disse gruppene, og at det kun er Oslo som er i nærheten av å gi et slikt tilbud i dag. En arbeidsgruppe bestående av representanter fra Hedmark Trafikk FKF (som administrerer TTordningen), Rådet for likestilling for funksjonshemmede og administrasjonen i fylkeskommunen har i et arbeidsmøte den 26. mai 2016 sett nærmere på kriteriene og arbeidet med et forslag til søknad. Den utvidede ordningen skal gjelde rullestolbrukere og Av dagens godkjente TTbrukere i Hedmark er ca. 350 rullestolbrukere og ca. 400 er Antallet rullestolbrukere er beregnet ut fra hvor mange som i dag får rullestoltillegg i henhold til Hedmark fylkes TT-forskrift. Antallet blinde/svaksynte er sannsynlighetsberegnet ut fra tall fra Blindeforbundet (468 registrerte personer) og fylkeskommunens TT-register. Det legges derfor til grunn at 750 brukere potensielt vil kunne benytte seg av utvidet TT-ordning i Hedmark. I Hedmark tildeles brukerne årlige beløp til TT-turer, og ikke et definert antall turer. I gjennomsnitt tildeles hver bruker et beløp som tilsvarer 22 turer pr. år. Dette er beregnet ut fra et gjennomsnittlig tildelt beløp på kr 4 080,- og en gjennomsnittlig kostnad pr. tur på kr 186,-. For en rullestolbruker er gjennomsnittlig kostnad pr. tur 247,-.
Ordningen får halvårsvirkning i 2016. Det legges derfor til grunn i beregning av søknadsbeløpet, at brukerne skal få et tilbud på totalt 100 turer siste halvår i 2016. Brukerne er pr. i dag gjennomsnittlig tildelt et beløp tilsvarende 11 turer for et halvår, så søknadsbeløpet vil derfor tilsvare 89 turer pr. bruker. Antatte kostnader for å heve antallet turer til 100 (halvårstilbud) for hver bruker i disse gruppene, blir slik: Gruppe Antall brukere Kostnad pr. tur Antall turer Kostnad Rullestolbrukere 350 X kr 247 X 89 = kr 7 694 050 Blinde/svaksynte 400 X kr 186 X 89 = kr 6 621 600 Totalt: = kr 14 315 650 Dersom søknaden utarbeides etter kriteriet om 200 turer pr. år, vil søknadsbeløpet for et halvt år bli kr 14 300 000,- (avrundet). Dette innebærer at Hedmarks søknadsbeløp alene vil utgjøre ca. 65 % av det totalt avsatte beløpet nasjonalt. For et helt år ville beløpet ha blitt i størrelsesorden kr 28 29 mill. Figuren fra universitetet i Nordland gir god grunn til å tro at beløpet ikke vil bli særlig mindre for andre fylker. Tvert imot vil mer folkerike fylker måtte søke om mer enn hele avsetningen dersom kriteriet om 200 turer årlig skal oppfylles. Det er nok ønskelig at flere fylker skal kunne delta i ordningen, og målet må være å gi et bedre tilbud til flere brukere i disse gruppene. Derfor kan det foreslås å søke om et mindre beløp, som også vil bidra til en forbedring av tilbudet. Det kan være naturlig å foreslå et tilskuddsbeløp som vil gi en dobling av antallet tilbudte turer. Følgende beregning vil gi en dobling av antall turer: Beregnet beløp som er tildelt disse gruppene for siste halvår i 2016: Gruppe Antall brukere Kostnad pr. tur Antall turer Kostnad Rullestolbrukere 350 X kr 247 X 11 = kr 950 950 Blinde/svaksynte 400 X kr 186 X 11 = kr 818 400 Totalt: = kr 1 769 350 Det kan foreslås å søke om et tilskudd på kr 1 800 000,- (avrundet) for å gi et bedre tilbud som tilsvarer dobling av antall turer. Dette vil med helårsvirkning utgjøre kr 3 600 000,-. Vurderinger Fylkesrådet ønsker å fremme en søknad om midler til utvidet TT-ordning, da dette vil gi et bedre tilbud og økt mobilitet for gruppene rullestolbrukere og Intensjonen om at ordningen skal gi disse brukergruppene rett til 200 turer årlig, vil være en kraftig forbedring av tilbudet. Men fylkesrådet ser at dette antallet turer er langt høyere enn nivået Hedmark fylkeskommune kunne ha lagt seg på ved hjelp av egne midler, og dette gjelder også de andre fylkene med mulig unntak for Oslo. Kriteriet om 200 turer årlig vil føre til at Hedmark har behov for ca. 2/3 av den totale nasjonale avsettingen. En ordning på dette nivået er urealistisk og måtte forutsette permanent statlig finansiering. Fylkesrådet mener at samferdselsdepartementet har lagt ambisjonen for høyt til at den vil kunne bli gjennomført i flere fylker, og mener det vil være useriøst å fremme en søknad etter kriteriet om 200 årlige turer; det vil si et beløp på kr 14,3 mill., som tilsvarer et årlig behov på kr 28,6 mill.
Fylkesrådet mener at tilbudet for disse brukergruppene kan forbedres betraktelig også ved å senke kriterienes ambisjonsnivå til et mer realistisk nivå. Det har blitt sett nærmere på hvor stort beløp det er behov for ved å doble gruppenes TT-tilbud sammenlignet med dagens. Dette vil i Hedmark utløse et behov for midler på ca. kr 1,8 mill. for andre halvår i 2016, noe som tilsvarer et årlig behov på kr 3,6 mill. Fylkesrådet foreslår derfor å søke om kr 1,8 mill. for å gi et bedre tilbud som tilsvarer dobling av antall turer. Søknadsfristen er den 1. juni 2016. Søknadsbrevet sendes derfor før søknaden behandles av fylkesrådet. Melding om fylkesrådets vedtak ettersendes så snart saken er politisk behandlet. Konklusjon Fylkesrådet vedtar å søke om midler til utvidet TT-ordning. Søknadsbeløpet blir kr 1 800 000,-, som tilsvarer en dobling av antall turer sammenlignet med dagens tilbud for gruppene rullestolbrukere og I søknadsbrevet skal det kommuniseres at kriteriet om at hver bruker som omfattes skal tildeles 200 turer i året, etter fylkesrådets mening er satt urealistisk høyt. En slik søknad ville for Hedmarks del beløpe seg til hele kr 14,3 mill.