Tanker om fremtidig organisering av eiendomsoppmåling Geomatikktreff 29.- 30. september 2016 Jan Inge Torgersen Stavanger kommune
Stavanger
Stavangers visjon: Sammen for en levende by Er til stede Vil gå foran Skaper framtiden
Rådmann med fagdirektører Rådmann Kommuneadvokat Stavanger Byggdrift KF Natur- og idrettservice KF Stavanger Utvikling KF Sølvberget KF Bibliotek og kulturhus Politisk sekretariat Stavanger Bolig KF Stavanger Parkering KF Næring Oppvekst og levekår Økonomi Personal og organisasjon Kultur og byutvikling Kommunikasjon Bymiljø og utbygging
Kultur og byutvikling Direktør Gunn Jorunn Aasland Stab Kultur Rolf Norås Kommuneplan Ole Martin Lund Byplan Anne Skare Byggesak Ingrid O Foss Transport Hildegunn Hausken Geodata Lin Knarvik Byantikvar Hanne Windsholt
Geodataavdelingen Geodatasjef Lin Knarvik Forvaltning Alexandra Björk Anita Helmikstøl Arngrim Utskarpen Martin Ljosdal Matrikkel Jan Inge Torgersen Susanne Kråkenes-perm May-Tove Rosseid Iren N. Pallesen Helge Kristoffer Thuv (Jan Petter Larsen) (Arngrim Utskarpen) Oppmåling Jan Petter Larsen Tor Helge Skorge Morten Særvoll Svein Vatnaland Lars Helge Indrelid Kristi Nessler Seglem Salg Roy Sjonfjell Gunn Helen Bruland Marianne B. Skjæveland Gro Steffensen Wallace Walfred Jr Persson IKT Eirik Mannsåker Elzbieta Lekve (Roy Sjonfjell) (Tor Helge Skorge) (Jan Inge Torgersen
Litt tall (01.01.2015) Eiendommer: 54 557 Nye edm 719 (896) Bruksnummer 177 (201) (Oppmålingsforretninger 333) Festeedm 1 (4) Anleggsedm 4 (6) Nye seksjoner 533 (787 Nye seksj uteareal 17 (30) Gater/gatenavn: 1 800 Veiadresser: 41 661 Nye veiadresser 243 (384) Bygninger: 52 197 Nye 441 (528) Nye bygningsendring 617 (599) Boenheter: 51 975 Nye boenheter 1149 (846)
Stortingets bestilling Hvordan arbeidet med eiendomsoppmåling skal organiseres, en autorisasjons- og sertifiseringsordning for denne type tjenester Departementet har lagt til forslag om sentral føring av eiendomsdel (Kommunene kan søke om å føre) - Høringsforslag lagt ut på høring: 19. august 2016 - Høringsfrist 21. november 2016
Skille myndighet og tjeneste Europa har tre modeller: Private landmålere med krav om autorisasjon og statlig registerføring som myndighetsoppgave (Fleste land i Europa inkl Danmark) Oppmåling og registerføring en offentlig myndighetsoppgave (Sverige, Finland, Island og Nederland +Tyskland, Spania, Portugal) Oppmåling og registerføring ett kommunalt ansvar (Norge) Krav til personlig autorisasjon Krav i de fleste land Norge og Island uten krav De fleste har og krav til foretak
Danmark Danmark ofte brukt som eksempel på privat eiendomsoppmåling Drift av system og føring: Kort og Matrikelstyrelsen (KMS) Gruppert i: Matrikkelarkiv, Matrikkelregister og Matrikkelkart Matrikkelarkiv fra 1804 Oppmåling: Privat Priseksempel på deling av ca 750m² Avgift 1360 kr KMS + Gebyr 5 000 kr KMS + 11 640 kr til Landinspektør Totalt 18 000 kr + mva Kilde NOU 1999-1 (Dyrest av alle land i Europa) Geoforum på studietur i Danmark 11. september 2015 Torben Juulsager Praktiserende landmålers forening (leder) Udstykning, Matrikulering, Ejendomsberigtigelse, Arealoverførsel og Sammenlægning 60% av inntekter fra andre tjenester (oppgitt 75% i høring) Prosjektutvikling, rådgivning, søknader, grunnerverv, utstikking/innmåling Oppmåling av leiligheter/bruksareal, tildeling av matrikkelnr Kan ikke ta oppdrag i konflikt med landmålers nøytralitet Ikke lukrativt å drive små foretak Større firma kjøper opp enkeltmannsforetak Landmåleryrket i Danmark dårlig lønnet Mye reising
Sverige Sverige kan sammenlignes med Norge i utstrekning og befolkningsfordeling Drift av system og føring: Lantmäteriet Oppmåling: Lantmäteriet Kommunen kan søke (Krav om tilstrekkelig kompetanse/mengde saker. Må være adskilt fra annen kommunal virksomhet) Alle oppmålingsforretninger tilgjengelig digitalt (Fra midten av 1800 tallet) Oppmålingsforretninger får rettslig troverdighet etter utløp av 4 ukers klagefrist Kostnader ved oppmåling fordeles etter nytteverdien for hver part Hvorfor har Departementet i Norge avvist denne løsningen?
Norge Skille myndighet og tjeneste Forslaget likestiller privat og kommunal oppmåling Oppmåling av eiendommer skal være en profesjonsregulert tjeneste (Fri prisdanning) Kommunen kan tilby oppmåling på like vilkår Samme krav som til private tilbydere Ikke lov å gi særfordeler som tilgang til oppmålingsarkiv, kartsystem osv. (6.2.2) Ikke lov å subsidiere tjenesten Myndighet og tjeneste kan ikke være samme person
Skille myndighet og tjeneste I dag Søknad Tillatelse Oppmåling Registrering i matrikkel og grunnbok Utsending av matrikkelbrev I morgen Bestilling av eiendomsdata/ regulering Søknad Tillatelse Bestilling av data til bruk i forretning Oppmåling Krav om matrikkelføring Kontroll av innleverte data Registrering i matrikkel og grunnbok Utsending av matrikkelbrev Prosess fra søknad til krav om matrikkelføring bestilling av oppdaterte eiendomsdata m/reguleringsplan (formål utforme søknad) søknad om deling saksbehandling i kommunen brev om tillatelse inkl uttak av matrikkeldata på ulike format, naboliste * gjennomføring av oppmålingsforretning Oppmålingsforretning, oppmåling, beregning, utforme avtaler osv innsending av krav om matrikkelføring matrikkelføring, tinglysning og utsending av matrikkelbrev * Tillatelsen gjelder i 3 år. Det kan blir igangsatt flere samtidige prosesser i 3 årsperioden som berører samme eiendomspunkt. Søknader om delinger vil gå parallelt med omsetninger og utløsning av Ml 7
I morgen Skille myndighet og tjeneste Bestilling av eiendomsdata/ regulering Søknad Tillatelse Bestilling av data til bruk i forretning Oppmåling Krav om matrikkelføring Kontroll av innleverte data Registrering i matrikkel og grunnbok Utsending av matrikkelbrev Prosess fra søknad til krav om matrikkelføring bestilling av oppdaterte eiendomsdata m/reguleringsplan (formål utforme søknad) søknad om deling, tillatelse, utlevering av grunnlagsdata gjennomføring av oppmålingsforretning innsending av krav om matrikkelføring attestere om at grenser er plassert i samsvar med offentlige tillatelser (null i avvik) nødvendige erklæringer som skal tinglyses må være vedlagt erklæring om at det er undersøkt bruksretter og servitutter og evt sette opp dokumenter for tinglysning av slike rettigheter grensejustering avgi erklæring om at grensejustering ikke er i strid med gjeldende plan (null i avvik) arealoverføring utforme erklæring for arealoverføring m/med data for beregning av dokumentavgift rutine for innsending av originaldokumenter for pantefrafall matrikkelføring, tinglysning og utsending av matrikkelbrev
Skille myndighet og tjeneste Protokoller skal arkiveres i kommunen som en del av matrikkelføringen Burde ikke dokumentasjon for føring vært lagret i matrikkelen? Lette tilgangen til dokumentasjon (Ml 7 og forretninger på tilgrensede grensepunkt) Hva når Kartverket skal føre saker i matrikkelen? (Uten lagring av dokumentasjon?) Nasjonal løsning med lagring av dokumentasjon for føring Føringskrav m/protokoll, beregning + +
I dag: Gebyr for deling Søknad Tillatelse Oppmåling Registrering i matrikkel og grunnbok Utsending av matrikkelbrev I morgen: Bestilling av eiendomsdata/ regulering Søknad Tillatelse Bestilling av data til bruk i forretning Oppmåling Krav om matrikkelføring Kontroll av innleverte data Registrering i matrikkel og grunnbok Utsending av matrikkelbrev Forvaltning Forvaltning Forvaltning Forvaltning Forvaltning Forvaltning Tilbyder Gebyr for uttak av data, kontroll og matrikkelføring Tjeneste Sum Sum inkl mva Firma 1 5000 8000 13000 16250 Firma 2 5000 12000 17000 21250 Firma 3 5000 15000 20000 25000 Firma 4 5000 16000 21000 26250 Billigere for: Utbyggingsfirma med rammeavtaler Større byggefelt Dyrere for: Utkantstrøk uten konkurranse Tidkrevende saker Oppdrag med lang reisevei Hva med saker som ingen ønsker å utføre?
Kostra Antall dager fra rekvisisjon av oppmåling til matrikkelført/tinglyst? Kostratall-Utvalgte nøkkeltall, kommuner - nivå 1 (K) Gj.snittlig saksbehandlingstid for opprettelse av grunneiendom. Kalenderdager 2014 2015 1101 Eigersund 55 30 1102 Sandnes 77 77 1103 Stavanger 45 33 1106 Haugesund 75 96 1111 Sokndal 0 0 1112 Lund 14 0 1114 Bjerkreim 0 30 1119 Hå 50 56 1120 Klepp 21 31 1121 Time 60 22 1122 Gjesdal 44 35 1124 Sola 50 0 1127 Randaberg 41 46 1129 Forsand 0 60 1130 Strand 70 90 1133 Hjelmeland 85 42 1134 Suldal 33 26 1135 Sauda 36 42 1141 Finnøy 21 49 1142 Rennesøy 0 0 1144 Kvitsøy 0 3 1145 Bokn 75 0 1146 Tysvær 100 25 1149 Karmøy 96 35 1151 Utsira 60 0 1160 Vindafjord 86 31 1100 Gjennomsnitt 46 33
Skille myndighet og tjeneste Hvorfor stilles det bare krav til ansvarlig landmåler? (pkt 6.3 og pkt 6.8 Forholdet til EØS) Burde ikke alle som skal gjennomføre oppmålingsforretninger ha en minimumskompetanse? Hva med: Grunnleggende kunnskap om måling osv Kjenne til grenser i elver og vassdrag? Hevdslov, servitutter eller andre forhold? Kunne norsk muntlig og skriftlig? (Bergenstesten) Eller er skal vi nå tilbake til 1900 tallet og bruk av lekfolk for å bestyre skyldelingsforretninger?
Skille myndighet og tjeneste Klager Oppmåling blir tjeneste og gir ikke grunnlag for forvaltningsklage Klage på tjeneste må gjøres via forbrukerklage/rettsapparatet Føring i matrikkel blir å anse som publisering av underliggende vedtak/rettsforhold (Ikke ett enkeltvedtak som kan påklages) Av hensyn til partenes rettssikkerhet, blir kompetansen hos landmåler svært viktig!
Skille myndighet og tjeneste Overgangsordning I en overgangsperiode på tre år kan kommunen opprettholde sitt tilbud med oppmåling Etter tre år må kommunen ha avsluttet oppmåling etter gammel ordning En kommune kan ha interesse av å avslutte sitt tilbud om oppmåling snarest mulig, for å unngå bare å måtte håndtere vanskelige saker
Hvorfor overlater noen føringen til Kartverket? Hvorfor nedprioriteres matrikkelarbeid: Utstikking av nybygg og beliggenhetskontroll er overlatt til private og noen kommuner mangler oppmålingsingeniør. I påvente av kommunereformen leies oppmålingstjenester/ Kartverket fører matrikkelen. Oppmålingsingeniøren har sluttet/pensjonert. Ikke blitt erstattet Tilbud om gratis føring av vanskelige jordskiftesaker Ønsker ikke å betale for tjeneste hos nabokommune Hva skjer når oppmålingskompetansen fjernes fra kommunene? Behandling av vedtak etter PBL? Regulering? Hva med kompetanse innen utstikking/innmåling/eiendomsjus? Grenser i sjø, vann, hevdslov osv
Oppsummering 1: Er dette forslaget ett fremskritt for Norge? Ingen kompetansekrav til bestyrer/oppmåler Lite forutsigbare priser Forslaget har fokus på privatisering/profitt Vanskelige saker kan bli uløyste (Kost/nytte)
Oppsummering 2: Blir det etablert tjenester i alle regioner? Ønsker kommunen å tilby oppmåling av eiendom i hele overgangsperioden på tre år? Ønsker kommunen å etablere Kommunalt foretak? Kompetanse på kontroll av innleverte data for matrikkelføring? Hva med andre avdelinger i kommunen hvis kompetansen fjernes? Hvorfor rasere en bransje som fungerer?
Hva med å heller forbedre dagens lovverk? Autorisasjonsordning for landmåler/bestyrer Gjelder både offentlig og privat Dokumentasjon for føring av eiendom bør lagres i matrikkel En innføring av Ml 7, vil gi ett løft for bransjen (Trinnvis 2-3 år?) Utdanningsinstitusjoner (Studier for nye elever/bransje) Innføre felles gebyrregulativ som dekker 60% av reelle kostnader Forutsigbart for alle som dele eller Ml 7: Naboer med felles grense har gevinst av oppmåling Forvaltningen har gevinst av oppmåling Dagens lov har enklere prosess fra søknad til matrikkelbrev I dag: Søknad Tillatelse Oppmåling Registrering i matrikkel og grunnbok Utsending av matrikkelbrev
Spørsmål? Takk for meg Jan Inge Torgersen Stavanger kommune Kultur og byutvikling, Geodataavdelingen