Luftfartstilsynet 11111Civil Aviation Authority - Norway Postboks 243 N0-8001 Bodo Besøksadresse: Bodø Lufthavn, Bodø Telefon: 75 58 50 00 Telefaks: 75 58 50 05 postmottak@caa.no www.luftfartstilsynet.no Org. nr: 981 105 516 Bankgiro: 7694 05 07681 Swift: DNBANOKK AFTN: ENCAYAYA Drammen Flyklubb Vår saksbehandler: Vår referanse: Vår dato: Postboks 1528 Astrid Nordahl 201009263-13.desember 63/603/ANO 2011 3007 DRAMMEN Telefon direkte: Deres referanse: Deres dato: 90 05 32 38 Hokksundflyplass, Hokksund- fornyelse av konsesjon- vedtak. Vi viser til søknad datert 26. oktober 2010 om konsesjon for å anlegge, drive og inneha Hokksund flyplass, Hokksund. Etter anmodning fra Luftfartstilsynet ble ytterligere informasjon mottatt i brev datert 17. januar 2011. I brev datert 25. januar 2011 har Drammen Flyklubb korrigert antall forventede flybevegelser. Bakgrunn Drammen Flyklubb søker om fornyelse av konsesjon til å anlegge, drive og inneha Hokksund Flyplass, Hokksund. Forventet aktivitet i henhold til søknad: Aktuelle flytyper: Fly med største tillatte startmasse inntil 5700 kg. Seilfly, småfly og mikrofly. Helikopter tillates ikke stasjonert, og gis heller ikke landingstillatelse, med unntak for politi, ambulanse og forsvar. Klubbens egne regler setter krav om at det kun skal benyttes enmotors fly med største tillatte motorytelse 200 HK. Klubbens eget slepefly er unntatt fra denne begrensningen. Antall flybevegelser: 15000 flybevegelser per. år. Begrenset til ca. 1000 flybevegelser pr. uke. Dette samsvarer med dagens konsesjonsvilkår. Bruk: Ved VFR-forhold i dagslys. Landingsplassen skal være i bruk hele året, men med forventet høyere trafikk i sommerhalvåret. Dagens konsesjonsvilkår har begrensninger når det gjelder åpningstid på søn- og helligdager. Dette er ikke kommentert i søknad om fornyelse. Aktiviteter: Landingsplassen skal være til privat bruk, - det vil si at det kreves særskilt tillatelse fra konsesjonshaver for å bruke landingsplassen. Det skal drives aktiv skolevirksomhet for seilfiy, motorfly og mikrofly. Det skal ikke tillates ervervsmessig flyvning av noen art. Høringen I henhold til luftfartsloven 7-6 skal konsesjon til landingsplass bare gis når det finnes forenlig med allmenne hensyn. Før avgjørelsen treffes, skal det være innhentet uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter.
Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority - Norway Søknaden ble 8. februar 2011 sendt til Øvre Eiker kommune, Buskerud fylkeskommune, Fylkesmannen i Buskerud, Steinberg Velforening v/arne-kristian Røren, Ingjerd Loe på vegne av nabogruppe og Statens vegvesen, Region sør. Frist til å komme med uttalelse ble satt til 7.mai 2011. I brev datert 17. februar 2011 ba Øvre Eiker kommune om forlengelse av høringsfristen til 1.juni 2011. Slik forlengelse av fristen ble gitt i brev fra Luftfartstilsynet datert 7. mars 2011. Representanter fra Luftfartstilsynet deltok på informasjonsmøte i regi av Øvre Eiker kommune 21. mars 2011. Innen den fastsatte fristen har Luftfartstilsynet mottatt høringsuttalelse fra alle høringsinstansene. I tillegg har vi mottatt skriftlige innspill fra to naboer; Runar Gevelt og Olav Fladaas. Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen peker på at flyplassen ligger nær bebygde områder og at aktiviteten kan føles som plagsom for de som bor i området. Fylkesmannen anbefaler at kommunens forslag til endringer i konsesjonen legges til grunn for den videre behandling. Buskerud Fylkeskommune Buskerud Fylkeskommune har ingen merknader til søknaden fra Drammen Flyklubb om konsesjon for videre drift på Hokksund flyplass. Statens vegvesen, Region Sør. Statens vegvesen har i sin høringsuttalelse referert innholdet i den uttalelsen som ble gitt i forbindelse med konsesjonsbehandlingen i 2005. Her påpekes at man i et langsiktig perspektiv vil ha behov for en 4-felts veg mellom Drammen og Kongsberg. Det er naturlig å tro at utvidelsen av E134 vil skje på sørsiden av vegen mot flystripa. Statens vegvesen konkluderer med at det neppe vil være aktuelt med noen utvidelse av E134 til fullverdig 4-feltsveg innenfor den 10-årsperioden det nå søkes konsesjon for. Øvre Eiker kommune. For å sikre et best mulig grunnlag for behandling av saken har kommunen informert om søknaden både på sine hjemmesider og gjennom å arrangere et eget folkemøte. I tillegg har kommunen åpnet for skriftlige innspill i forkant av behandlingen i de kommunale organer. I sitt saksframlegg påpeker Rådmannen at Hokksund flyplass har lange tradisjoner i kommunen, - over 50 år,- og at samarbeidet med flyklubben i det alt vesentlige har vært positivt. På den andre side registreres det at det med jevne mellomrom kommer klager på at flyplassen skaper støy som er belastende for de som bor nærmest plassen eller langs inn- og utflygingstraseer. Kommunelegen har jevnlig henvendelser fra personer som opplever at støyen fra flyplassen er belastende for sin helse, og er opptatt av at flyklubben må ta tak i disse forholdene på en mer offensiv og varig måte enn de har gjort til nå. Kommunen har ikke den oppfatning at de som har klaget på flyplassen ønsker at den skal legges ned. Klagerne har vært mer opptatt av at de føler at flyklubbens medlemmer ikke alltid tar hensyn når det gjelder flyruter og fordeling av "ulemper", i tillegg til at det har vært vanskelig å komme i kontakt med representanter for klubben. Kommunen opplever at grunnen til at de samme klagene kommer opp igjen ved hver konsesjonsbehandling skyldes at det ikke har skjedd varige endringer i medlemmenes adferd. Side 2 av 7
Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority - Norway Kommunen opplever at dagens styre i flyklubben mener alvor når de sier at de har tatt tak i de forholdene som kommenteres som negative. Flyklubben foreslår bl.a. å opprette et råd hvor både naboer og kommunen møter flyklubben noen ganger i året for å gjennomgå forhold rundt driften. I tillegg er det utarbeidet nye og bedre rutekart og det er innført flyforbud 17. mai. På den andre side er det ikke tvil om at Drammen Flyklubb i mange år har brutt sine egne regler når det gjelder driften av Hokksund Flyplass. Kommunens høringsuttalelse har vært behandlet i "fagkomite 1 fysisk stedsutvikling" 11. mai 2011, og deretter i Kommunestyret 25. mai 2011. Vedtak i kommunest ret: Kommunestyret i Øvre Eiker anbefaler at Luftfartstilsynet gir Drammen Flyklubb konsesjon for videre drift av Hokksund flyplass ved å ta inn følgende vilkår: Konsesjon gis for 3 år. Åpningstider: Hverdager 08.00-20.00, lørdager 10.00-20.00 og søndager 12.00-20.00. I tillegg til dagens selvpålagte begrensninger i flytider skal det ikke være flyaktivitet på plassen første søndag i månedene mai, juni, juli og august. Antall flybevegelser settes til 6000 pr. år, med mulighet til 25% økning uten ny søknad. Den enkelte flyvning må kunne dokumenteres i form av loggføring, f.eks med GPS-logger. Det opprettes et kontaktpunkt på flyplassen der ansvarlig person kan nås pr. telefon når flyplassen er i bruk. For å fordele trafikken utredes ny nord-østlig rute. Trafikken spres så godt som mulig mellom de forskjellige ruter. Samarbeidsutvalg bestående av flyklubben, naboer og kommunen avgir en uttalelse om flyklubbens overholdelse av flytraseer, åpningstider m.m. før neste behandling av videre konsesjon. Kommunen tar denne uttalelsen til behandling før ny konsesjon gis. Begrunnelse: Flyplassen ligger nært boliger og boligområder hvor flere oppfatter støyen som plagsom. Lovede forbedringer har gjennom årene ikke blitt iverksatt. Ved å gi kort konsesjonstid på vilkår vil kommunen raskt kunne evaluere om konsesjonsvilkårene og de tiltak flyklubben arbeider med, reduserer ulempene for miljøet. Innføring av fire flyfrie søndager i sommerhalvåret vil komme naboene noe i møte når det gjelder påklagede forhold. Loggføring av flyvninger ansees viktig for å dokumentere flyvninger utenfor rutene og årsaken til dette. Steinberg Velforening v/arne-kristian Røren. Tettstedet Steinberg ligger i Nedre Eiker kommune og består av om lag 500 husstander med en avstand til flyplassen på 1 til 3 km. Velforeningen påpeker at beliggenheten nødvendiggjør betydelige restriksjoner på bruken av flyplassen. Dette begrunnes i all hovedsak ut i fra de støyplager og den potensielle helserisiko som deler av naboskapet derigjennom utsettes for. Velforeningen presiserer at det ikke er et ønske om at flyplassen skal nedlegges, men mener at man i årevis har klaget over irriterende støy uten at slike klager synes å ha blitt tatt til følge. Velforeningen kommer med 9 konkrete forslag til krav som bør tas inn i konsesjonsvilkårene. Disse harmonerer i store trekk med forslaget fra Øvre Eiker kommune. I tillegg kommer forslag om krav knyttet til flymateriellet hva angår støydempende tiltak. Det presiseres også at trafikken så langt det er mulig fordeles jevnt mellom østlig og vestlig korridor. Dette for å få til en fordeling av ulempene. Side 3 av 7
Ingjerd Loe på vegne av nabogruppe. Høringsuttalelsen er underskrevet av ca. 50 personer som er naboer til Hokksund flyplass. Nabogruppen er opptatt av at hensynet til flyklubbens medlemmer balanseres opp mot naboenes behov for å bli skjermet for støy. Nabogruppen konstaterer at det synes å være vilje i flyklubben til å gjøre noe med problemene, men at det så langt ikke har gitt de ønskede resultater. Det settes særlig fokus på problemet med manglende mulighet for å dokumentere "feilflyvninger" og at resultatet blir en "påstand mot påstand" situasjon. Også denne høringsuttalelsen kommer med en rekke forslag til vilkår som Luftfartstilsynet bør stille i en eventuell fremtidig konsesjon. Forslagene harmonerer i stor grad med forslagene fra øvre Eiker kommune og Steinberg velforening. Runar Gevelt. Uttalelsen kommer fra en nabo til flyplassen og gir i all hovedsak støtte til de forslag til vilkår i en eventuell framtidig konsesjon som er framkommet i de øvrige uttalelser. Presiserer behovet for "støysvake fly" og muligheten for å etterprøve hvilken trase den enkelte pilot faktisk har fløyet. Olav Fladås. Uttalelsen kommer fra en nabo til flyplassen på vestsiden og gir i all hovedsak støtte til de forslag til vilkår i en eventuell framtidig konsesjon som er framkommet i de øvrige uttalelser. Drammen flyklubb. I brev datert 24. juni 2011, anmodet advokat Sigmund Sandall, på vegne av Drammen Flyklubb, om å få anledning til å komme med utfyllende opplysninger knyttet til konsesjonssøknaden før saken ble avgjort. Dette ble innvilget i brev datert 28. juni 2011., med frist for tilbakemelding satt til 30. september 2011. Innen fristen mottok Luftfartstilsynet innspill fra Drammen Flyklubb datert 27. september 2011 og brev fra Norges Luftsportsforbund datert 27. september 2011. Disse innspillene ble videresendt til berørte parter i brev datert 13. oktober 2011 med frist for å komme med ytterligere kommentarer satt til 5. november 2011. Innen fristen har Luftfartstilsynet mottatt tilbakemelding fra øvre Eiker kommune, Steinberg Velforening v/arne-kristian Røren og Ingjerd Loe på vegne av nabogruppe. Drammen flyklubb har valgt å gi kommentarer til de forslag til vilkår som framkommer i høringsuttalelsen fra Øvre Eiker kommune. Luftfartstilsynet kan ikke se at det her gis nye opplysninger. Innspillet er i hovedsak en argumentasjon mot kommunens forslag. Flyklubben advarer mot at konsesjon gis med de vilkår som er foreslått. Det presiseres imidlertid at man er positiv til opprettelse av et samarbeidsutvalg der kommunen, naboer og klubben deltar. øvre Eiker kommune har i sitt siste vedtak 16. november 2011 konkludert med at det ikke er framkommet nye opplysninger, og gjør ingen endringer i sitt tidligere vedtak når det gjelder høringsuttalelse. Steinberg Velforening v/arne-kristian Røren konkluderer også med at det ikke framkommer nye opplysninger i brevet fra flyklubben og opprettholder sin tidligere uttalelse. Ingjerd Loe på vegne av nabogruppe er også av den oppfatning at det ikke har framkommet nye opplysninger, men imøtegår en del av den argumentasjon som framkommer i brevet fra flyklubben. 3. Luftfartstilsynetsvurdering. Luftfartstilsynet har vurdert saken i forhold til luftfartslovens bestemmelser om konsesjon, samt etter forskrift av 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (BSL E 1-1) (konsesjonsforskriften). Side 4 av 7
Luftfartstilsynet er av den oppfatning at det har vært en grundig og åpen prosess knyttet til forlengelse av konsesjon for Hokksund flyplass. Det har vært stort engasjement om saken og det er vår oppfatning at alle berørte parter er gitt anledning til å bidra på en tilfredsstillende måte i forkant av at beslutning fattes. I tillegg til høringsprosessen i regi av Luftfartstilsynet har også øvre Eiker kommune hatt en omfattende høring/informasjon i forkant av sin egen høringsuttalelse. Ingen har så langt gitt uttrykk for at det ikke bør gis ny konsesjon til flyplassen. Uenigheten er i hovedsak knyttet til konsesjonens lengde, og hvilke vilkår som bør knyttes til en slik konsesjon. De vilkår som foreslås har alle til hensikt å begrense støyulempene for naboene til flyplassen. Hokksund flyplass, ligger plassert i et av Norges tettest befolkede områder. Dette gjør at hensynet til de som ønsker å fly må veies opp mot hensynet til de som må tåle støy fra denne aktiviteten. Flyplassen benyttes stort sett utelukkende av personer som har flyving som en fritidsinteresse. Dette gjør at aktiviteten skjer til tider da man fort kommer i konflikt med naboenes ønske om å kunne nyte ro og fred i sin fritid. Her er det interesser internt i kommunen som står mot hverandre. Det er Luftfartstilsynets oppfatning at det i slike situasjoner er naturlig å tillegge kommunens forslag til løsning stor vekt, da de folkevalgte er de nærmeste til å kunne gjøre en balansert avveining av de hensyn som bør tas. På den andre side er det også nasjonale interesser knyttet til luftsport generelt som må tas hensyn til i denne saken. Det er ved flere anledninger gitt uttrykk for, fra offisielt hold, at det er et ønske om å opprettholde et luftsportstilbud i Norge. Flyklubben har søkt om en forlengelse av konsesjon for 10 år. Dette samsvarer med det som er hovedregelen når det gjelder private flyplasser. Luftfartstilsynet kan fravike hovedregelen dersom det er særlige grunner som taler for det. Alle høringsinstansene har gitt uttrykk for ønske om en kortere konsesjonsperiode og det gjennomgående argument er at lovede forbedringstiltak fra klubbens side ikke har blitt fulgt opp etter at konsesjon er gitt, og at virkemidlene er for svake når det gjelder muligheten for å iverksette sanksjoner når konsesjonen løper. På den andre side er det et behov for konsesjonshaver å ha en viss forutsigbarhet for driften, - ikke minst av hensyn til gjennomføring av nødvendige investeringer. Luftfartstilsynet mener at forholdene rundt Hokksund flyplass er spesielle på grunn av motsetningene som har oppstått mellom klubb og naboskap, noe som nødvendiggjør en tett oppfølging av de rettigheter og plikter som en konsesjon representerer. En kortere konsesjonsperiode vil medføre ekstra arbeid både for konsesjonssøker og myndighetene, men ansees i dette tilfellet likevel å være akseptabelt. Luftfartstilsynet mener at konsesjonsperioden bør settes til 5 år. Flyklubben har søkt om å få opprettholde dagens antall flybevegelser på 15000. Det framgår av søknaden at den faktiske aktivitet i dag ligger på ca. 7-8000 flybevegelser, men at man ønsker rom for utvidelse av kapasiteten. I forhold til støyproblematikken er det ingen tvil om at begrensninger i traflkken vil være et egnet virkemiddel. Det må imidlertid tas hensyn til at noen av flybevegelsene er knyttet til landing av seilfly og som sådan representerer en liten støybelastning. Øvre Eiker kommune anbefaler at det settes et øvre tak på 6000 flybevegelser pr. år med mulighet for en økning på inntil 25% uten endring av konsesjonen. Det er Luftfartstilsynets vurdering at en slik øvre grense vil gi mulighet for videreføring av aktiviteten på omtrent samme nivå som i dag. Vi tolker kommunens høringsuttalelse dit hen at det ikke er et ønske om at aktiviteten skal økes. Når det gjelder åpningstid inneholder dagens konsesjon kun begrensninger i åpningstid på søn- og helligdager. I tillegg har klubben på eget initiativ pålagt en del begrensninger. Alle høringsinstansene har foreslått at det settes klare vilkår for hvilke tidsrom flyplassen kan benyttes. Dette gjelder både åpningstid og stengetid, samt et ønske om fire helt "flyfrie" søndager i løpet av sommerhalvåret. Å begrense bruken av flyplassen vil utvilsom gjøre det vanskeligere for klubbens medlemmer å få utøve Side 5 av 7
sin sport i det omfang som er ønsket. I tillegg kommer hensynet til flysikkerheten ut fra det faktum at økt antall flytimer gir bedre piloter. Nok en gang må dette veies opp mot naboenes behov for rekreasjon og hvile på sin fritid. Luftfartstilsynet er av den oppfatning at Øvre Eiker kommune har gjort en fornuftig avveining og at den foreslåtte åpningstid vil ivareta hensynet til begge parter på en akseptabel måte. Luftfartstilsynet har innhentet opplysninger om de flytyper som benyttes ved Hokksund flyplass og er kommet til at det ikke er hensiktsmessig å sette ytterligere krav til det materiell som benyttes. Alle høringsinstansene har vært opptatt av hvordan flyklubben skal dokumentere at medlemmene benytter de vedtatte traseer, eventuelt hvordan man kan bevise at noen flyr "feil". I denne sammenheng foreslås det at det innføres et krav om GPS i alle fly. GPS-loggen er ment å ha en funksjon som bevis i de tilfeller hvor påstand står mot påstand. Luftfartstilsynet er av den oppfatning at et slikt vilkår vil være uhensiktsmessig da det fremstår som uklart hvem som skal(kan) få tilgang til disse loggene og hva de skal benyttes til. Det er et faktum at ved gitte vær- og vindforhold vil det ikke være mulig å følge vedtatte traseer ut fra et flysikkerhetsperspektiv. Muligheten for at påstand står mot påstand vil derfor fortsatt være til stede. Holdningsskapende arbeid intemt i klubben kombinert med gode rutiner for oppfølging av meldte avvik vil etter vår mening kunne avhjelpe noe av problemet. I tillegg bør klubben sørge for at egne sanksjonsrutiner blir håndhevet. Både klubb, kommune og naboer stiller seg positiv til opprettelse av et samarbeidsorgan knyttet til driften av flyplassen. Vedtak Luftfartstilsynet finner med bakgrunn i ovennevnte at konsesjon er forenlig med allmenne hensyn. Med hjemmel i luftfartsloven 7-5 og konsesjonsforskrifteninnvilges Drammen flyklubb konsesjon for å drive og inneha Hokksund flyplass, Hokksund. Konsesjonen gis for fem år, til og med 14. desember 2016. Vilkår for konsesjonen, konsesjonsdokumentsamt kart over landingsplassen følger som vedlegg. Klageadgang Dette vedtak kan av sakens parter, eller annen med rettslig klageinteresse, påklages til Samferdselsdepartementet, jf. forvaltningslovens (fvl) 28. En eventuell klage skal sendes til Luftfartstilsynet innen 3 uker etter at dette brevet er kommet fram, jf. fv1 29. Sakens parter har, med få unntak, rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. fv1 18 og 19. For mer utfyllende opplysninger vises til elektronisk klageskjema som finnes på Statens elektroniske blankettarkiv, htt.sicmform.no/dss/statli Ge-blanketter?view=forms&id= 14 eller kan fremskaffes ved henvendelse til Luftfartstilsynet. Vi gjør oppmerksom på at gebyr for behandling av søknad om konsesjon vil bli fakturert med kr. 16.000,-, jfr. forskrift om gebyr til Luftfartstilsynet mv., FOR 2011-02-18 nr 185. 41 pkt. 2. Medivennlig,hilsen / / Pedersen fung. avdelingsdirektør Flyplass- og flysikringsavdelingen L; (-1ørn E.-Seljeås----- --- seksjonssjef flyplass Side 6 av 7
Kopi: Samferdselsdepartementet, postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Øvre Eiker kommune, Rådhuset, 3300 Hokksund Buskerud fylkeskommune, Fylkeshuset, 3020 Drammen Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen Statens vegvesen, Region sør, postboks 723, 4808 Arendal Steinberg Velforening v/arne-kristian Røren, Tinnsjøvn 21, 3053 Steinberg Ingjerd Loe, Loe gård, Loesdalsveien 199, 3300 Hokksund AØ, her. Vedlegg: Konsesjonsdokument Konsesjonsvilkår Kart Side 7 av 7