S T Y R E S A K Styremøte - 16. november 2010 Saksnr.: 52/10 STYRINGSFORM KONTAKTINFORMASJON POSTBOKS 6853, ST. OLAVS PLASS NO-0130 OSLO TLF: (+47) 22 99 55 00 FAKS: (+47) 22 99 55 02 EPOST: KHIO@KHIO.NO BANKGIRO: 8276 0100265 ORGANISASJONSNR.: 977027233 WWW.KHIO.NO Til: STYRET Fra: Direktøren Dato: 3.11.2010 Saksbehandler: Seksjonssjef for Studier og etterutdanning Arkivnr: 2010/393 Besøksadresse: FOSSVEIEN 24 Saksdokumenter Saksfremlegg Vedlegg 1 - s 49/06 Høringsnotat fra arbeidsgruppe ang. styringsstruktur Vedlegg 2 - s 89/06 Styringsordning Vedlegg 3 - Oversikt over UH-styringsformer, fra uhr.no datert 10.10.2007 Vedlegg 4 - KHiO styring - notat fra rektor 08.09.2010 SAKSFREMLEGG 1. Bakgrunn I forbindelse med revisjon Universitets- og høgskoleloven i 2005 ble det gjort endringer knyttet til styringsform for høyere statlige utdanningsinstitusjoner. Endringene etablerer en normalordning, men gir samtidig styret fullmakter til å vedta alternative ordninger på en rekke områder. Normalordningen ble etter dette (i stikkord) at rektor (UH 10-1, 10-2) - er styrets leder - har på styrets vegne det overordnede ansvar for og ledelse av institusjonens virksomhet og fører tilsyn med denne - har rett til å delta på møter i institusjonens styrer og utvalg - utpekes ved valg, både institusjonens ansatte og eksterne kandidater er valgbare - valgperioden er normalt fire år (maks åtte år sammenhengende gjenvalg) Styremøte 16. november 2010 - s52/10
administrerende direktør (UH 10-3) - er øverste leder for den samlede administrative virksomhet ved institusjonen, innenfor de rammer styret fastsetter - er sekretær for styret, forbereder og gir tilråding i de saker som legges fram for styret - etter samråd med styrets leder - og er ansvarlig for iverksetting av vedtak - er ansvarlig for at den samlede økonomi og formuesforvaltning, utarbeider budsjettforslag og årsregnskap og har generell anvisningsmyndighet. Denne arbeidsdelingen mellom rektor og direktør omtales også som delt ledelse Sammensetning av styret er normalt slik - rektor (styreleder) - 3 medlemmer valgt blant ansatte i undervisnings- og forskningsstillinger - 1 medlem valgt blant de teknisk og administrativt ansatte - 2 medlemmer valgt blant studentene - 4 eksterne medlemmer Alternative styringsformer: Styret fikk med UH loven i 2005 fullmakt til å vedta endringer i styringsordning spesielt på følgende områder: a) enhetlig ledelse b) styrets størrelse og sammensetning a) enhetlig ledelse Enhetlig ledelse innebærer at rektor ansettes på åremål, trer ut av styret og fungerer som daglig leder av institusjonen ( 9-3, 10-4). Følgende gjelder da: - vedtak om en slik styringsordning må treffes med minst to tredeler av styrets medlemmer - styret foretar selv utlysning og ansettelse av rektor (innen visse rammer) - ansatt rektor erstattes i styret av et medlem valgt blant ansatte i undervisnings- og forskningsstilling - departementet utpeker ett av de eksterne medlemmene til å være styrets leder - ansatt rektor er daglig leder for institusjonens faglige og administrative virksomhet i samsvar med de rammer styret fastsetter - har rett til å delta på møter i institusjonens styrer og utvalg - er ansvarlig for iverksetting av de vedtak som treffes i institusjonens styringsorganer Styremøte 15. november 2010 - sak 52 Side 2
- er ansvarlig for at den samlede økonomi og formuesforvaltning, utarbeider budsjettforslag og årsregnskap og har generell anvisningsmyndighet. b) styrets størrelse og sammensetning Styret kan fastsette annen styresammensetning (UH 9-3) - alle vedtak om avvik fra normalordningen må treffes med tilslutning av minst to tredeler av styrets medlemmer - ansatte i undervisnings- og forskerstilling, teknisk administrativt ansatte, studenter og eksterne skal være tilfredsstillende representert i styret - normalt skal ingen av disse gruppene skal ha flertall alene, styret kan likevel fastsette at styret skal ha flertall av eksterne medlemmer 2. Styringsordning ved Kunsthøgskolen På bakgrunn av endringene i UH-loven gjennomførte Kunsthøgskolen en større prosess for å vurdere hvordan Kunsthøgskolen skulle forholde seg til de muligheter som endringene innebar. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe som la frem en utredning og forslag til høringsprosess for styret (sak 49/06). Utredningen behandlet - styrets plass i den nye loven - styrets sammensetning og størrelse - rektors rolle, prorektors og administrerende direktørs rolle (herunder spørsmålet om valgt/tilsatt rektor) Resultatet av høringsprosessen ble et overveldende flertall blant de ansatte for normalordningen. Saken ble behandlet i styret (sak 89/06) og styret vedtok at normalordningen skulle gjelde for Kunsthøgskolen. I høringsnotatet fra 2006 ble kort antydet følgende argument for de ulike styringsordninger: Det er både fordeler og ulemper ved begge løsningene. Normalmodellen ved våre universiteter og høgskoler er en ordning med valgt rektor. En annen ordning krever styrevedtak med minst 2/3 flertall. Tradisjonelt har universitets- og høyskolesektoren ment at det har vært fordelaktig at rektor som styreleder samtidig er en del av den daglige ledelsen av institusjonen. En ordning med ekstern styreleder vil føre til at styret får en større avstand til institusjonens daglige liv. Dette kan på den annen side føre til at det vil være lettere for styret å holde seg til de overordnede, mer strategiske beslutningene i tillegg til tilsynsfunksjonen. Argumentene for de ulike styringsformene kan også beskrives slik: Styremøte 15. november 2010 - sak 52 Side 3
Ansatt rektor/enhetlig ledelse tydeligere skille ml. styring/ledelse (rolleblanding mellom styre/ledelse unngås) bedre sammenheng mellom faglig/administrativ ledelse styret kan definere kvalifikasjoner for rektor gjennom tilsetningsprosess Valgt rektor/delt ledelse bedre sammenheng styring/ledelse (avstand mellom styre/ledelse minsker) tydeligere skille mellom faglig/administrativ ledelse stemmeberettigede kan styre prosessen (legitimitet øker) 3. Styringsordning ved andre universiteter og høgskoler Det er i dag ca 40 statlige universitet og høgskoler. I følge Universitets- og høgskolerådets oversikt fra 11. oktober 2007 har 11 institusjoner innført enhetlig ledelse: - Høgskolene i Akershus, Bodø, Buskerud, Narvik, Sogn og Fjordane og Sør-Trøndelag - Arkitektur og designhøgskolen i Oslo, - NTNU, - Det teologiske Menighetsfakultet, - Politihøgskolen - Diakonhjemmet høgskole. I tillegg har Høgskolen i Nord-Trøndelag har vedtatt innføring av enhetlig ledelse fra 1.8.2011. 4. Vurdering På bakgrunn av erfaringene med nåværende styringsordning og de utfordringer Kunsthøgskolen står overfor la rektor fram et notat på styremøte i september 2010. I dette notat la rektor vekt på at Kunsthøgskolen har betydelige oppgaver knyttet til konsolidering og iverksetting av vedtak knyttet til samlokalisering, utvikling og oppfølging av ny strategiplan, styring av kunstnerisk utviklingsarbeid, tilsetting i nye dekanstillinger. Rektor mener på denne bakgrunn at det ikke er grunnlag for å starte en ny debatt om styrings- og ledelsesstruktur. Forslag til vedtak 1. Kunsthøgskolen i Oslo vil videreføre lovens normalmodell når det gjelder styringsform. 2. Dagens ordning med med to-delt ledelse opprettholdes. Dette innebærer valg av rektor og prorektor. Prorektor er rektors stedfortreder og har talerett i styret. 3. Dagens ordning med styresammensetning opprettholdes. Det innebærer at styret skal ha 11 medlemmer og sammensettes slik: rektor (styreleder) 3 medlemmer valgt blant ansatte i undervisnings- og forskningsstillinger Styremøte 15. november 2010 - sak 52 Side 4
1 medlem valgt blant de teknisk og administrativt ansatte 2 medlemmer valgt blant studentene 4 eksterne medlemmer Styremøte 15. november 2010 - sak 52 Side 5