Referat oppstartsmøte Andøyveien gnr. 11 bnr. 869 - detaljregulering Plannummer 1451 Saksnummer 201212740 Møtedato 13.04.2016 Saksbehandler Anne Mari Aasaaren Sidemannskontrollør Kathrine Hesthag Byggesaksbehandler MØTEDELTAKERE Forslagsstiller Konsulent Fra kommunen Andøyveien AS Jarl Sindland, Arild Reinertsen og Tore Olsen Plan-, bygg- og oppmålingsetaten: Kathrine Hesthag, Anne Mari Aasaaren Ingeniørvesenet: Robert Tskhovrebov Parkvesenet: Helmer Espeland By- og samfunnsenheten: Anne S. Lislevand Teknisk direktørs stab: Line Baasland Barn og unges representant: Hallvard Auestad Oppvekst: Grete Olsen Kristiansand Eiendom: Erlend Hammersmark Hansen REFERAT SENDES Møtedeltakere Samarbeidsgruppas medlemmer Sektorkontakter Plan- og bygningssjef Planleder Barn og unges representant Rådet for funksjonshemmede v/ Oliver Nørve Vest-Agder fylkeskommune, postmottak. FORSLAGSSTILLERS BESKRIVELSE AV PLANIDÉEN Planideen Forslagsstiller ønsker å: - Regulere bolig og næring som dagligvarebutikk og kontor, samt tjenesteyting som apotek og andre bedrifter som i dag holder til langs Vågsbygdveien. - Oppføre bygg med maksimalt fem etasjer som kan virke som en skjerm og overgangsareal mellom industribebyggelsen og småhusbebyggelsen - Gi tilbud om leiligheter i et område dominert av småhusbebyggelse Side 1 av 12
Forslaget er ikke i tråd med kommuneplanens formål som er sjøretta næring. Bebyggelsestrukturen på Andøya består av småhusbebyggelse, men det er vedtatte leilighetsprosjekt i Sagmyrlia og Voie Atrium ved Voie senter. I Steindalen like ved Voie senter planlegges det 45 leiligheter. Alt innenfor en radius på 1,5 km. I dag er det dagligvarebutikker i Gamle Andøyvei, Joker, Rema 1000 på Voie senter i Skonnertveien og Meny i Sagmyrlia. Skisse fra planprogrammet SAMARBEIDSGRUPPAS TILBAKEMELDING OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Samarbeidsgruppa er negativ til å sette i gang en planprosess i strid med kommuneplanen. Utbygger har utarbeidet forslag til planprogram, og ønsker å få dette behandlet politisk. Administrasjonen har derfor likevel gitt tilbakemelding på planforslaget, og forslag til planprogram. Tilbakemeldingen er gitt under. Planområdet Forslag til planavgrensning (i forslag til planprogram) Planområdet må utvides til å inkludere: - kvartalslek, regulert som F1 i planid. 982 - veien fra krysset til kvartalslek for å få med fortau langs veiens vestside, og samsvar mellom bygd og regulert vei. Viktige føringer i overordnete planer Regionplanen Planen skal legge til rette for en aktiv næringspolitikk som Side 2 av 12
som er relevante for planarbeidet består i å sikre arealer for eksisterende industri, spesielt sjørettet virksomhet. Pkt. 3.3 Sjørettet næringsvirksomhet Næringsarealer med sjøtilknytning skal som hovedregel ikke omdisponeres til andre formål. Strategisk næringsplan for Kristiansandsregionen Pkt. 6 C. Sjønære næringsarealer «For at Kristiansand skal ha tilstrekkelige arealer til sjønær virksomhet, må det prioriteres å sikre slike arealer.» Kommuneplan Utsnitt av kommuneplanen viser formålet sjøretta næring, felt NS6 med et areal på ca. 126 900 m2. Arealet som foreslås omregulert til bolig er avmerket. Historikk Forslag til bolig eller kombinert formål bolig og næring ble fremmet ved forrige rullering av kommuneplanen. Det kom innsigelse fra Fylkesmannen som ønsket jordet som landbruk-, natur- og friluftsområde, LNF. De trakk innsigelsen siden området ble vedtatt med formålet sjørettet næring. Formål «Arealer for sjørettet virksomhet er begrenset og skal ikke omreguleres til annet formål.» 12 f) «Områder for næringsbebyggelse ved sjøen NS 1-7 Arealene skal brukes til virksomheter som ut fra sin funksjon må ligge ved sjøen. Kontorandelen på den enkelte tomt skal være underordnet del av byggets bruksareal. Eksisterende kaier skal opprettholdes». Arealet øst for NS6, på østsiden av Andøyfaret, har formål næring. Senterstruktur Kommuneplanen har delt inn i tre nivå - landsdelsenter, bydelssenter og områdesenter. Det er satt av ti områdesentra og her skal det lokaliseres tilbud til bydelen som nærbutikk, offentlig og privat tjenesteyting. Voie senter rundt 1,5 km unna er et av Side 3 av 12
disse. Kommuneplanens retningslinjer sier at næringsområder ikke skal omdisponeres til bolig eller forretning. Administrasjonens vurdering av planprogrammet er at boligbebyggelse kan gi begrensinger for industrien. For kommunen er det viktig å beholde de næringsområene vi har og også beholde en fleksibilitet. Reguleringsplaner Planstatus i området Reguleringsplan for Voie Andøyveien fra 1953, planid. 37 Litt over halvparten av aktuelt byggeområde er regulert i planid. 37. Reguleringsplanen viser planavgrensning, eksisterende bygg, planlagte bygg og planlagt vei (Andøyveien) med byggelinje. Planens utnyttelse er angitt med planlagte bygg. Innenfor gnr. 11 bnr. 869 viser reguleringsplanen ingen planlagte bygg, og det er dermed ingen byggehjemler her. Den resterende del av planområdet er uregulert, og der gjelder kommuneplanen. Den vedtatte reguleringsplanen gjelder foran kommuneplanens Side 4 av 12
arealdel. Hovedgrep Samarbeidsgruppa er negative til en utvikling av gnr. 11 bnr. 869 i strid med kommuneplanen. Arealet er viktig å beholde som en framtidig reserve for utvikling av Andøya industripark. Område NS6 er et viktig næringsareal, og bør ikke reduseres i sin funksjon ved å blande inn boliger. Boligbebyggelse kan også gi begrensinger for industrien. Kommunen ønsker å beholde de næringsområene vi har, og ønsker å beholde en fleksibilitet. Næringsområder har prioritet, og det kan føre til at grøntareal tas i bruk til næring. Omregulering av et næringsområde til bolig kan derfor gi økt press på grønnstrukturen. Forslaget om å utvikle arealet som boligområde er i strid med kommuneplanen. Tjenesteyting og forretninger utover en liten dagligvarebutikk er også i strid med kommuneplanen. Bebyggelse Nærområdet er preget av småhusbebyggelse, men mindre enn 1,5 km unna er det vedtatte leilighetsprosjekt i Sagmyrlia med opp mot 170 leiligheter, og Voie Atrium med 84 leiligheter. I Steindalen like ved Voie senter planlegges rundt 45 leiligheter. Det er dagligvarebutikker i nærheten Joker i Gamle Andøyvei 2, Menybutikk med post i butikk i Sagmyra 7 og Rema 1000 på Voie senter i Skonnertveien 2 A. Planprogrammet med bolig, forretning og tjenesteyting vurderes å få utfordringer på følgende punkt: - støy fra Andøya industripark og Andøyveien og viftestøy fra evt. dagligvarebutikk i forhold til at leiligheter kan få en stille side - nok uteoppholdsareal med kvalitet i forhold til støy og sol - nok areal til varelevering og parkering for leiligheter og forretning/tjernesteyting - stort nok areal med permeable flater til å håndtere overvannet. - bidra til at dagens sentra svekkes Grønnstruktur og lekeplasser Kommunaltekniske anlegg Tiltaket forutsetter: -Utbygging av sandlek på eget område. -Utbedring av kvartalslek på arealet regulert som friområde F1 i planid. 37, og overskjøting av arealet til kommunen. - Kapasiteten på vei er pr. i dag ok. - Kapasiteten for vann og kloakk er pr. i dag ok. - Parkeringskrav for ytre sone gjelder her. - Det stilles rekkefølgekrav til trafikksikker kryssing i kryssene Andøyveien/Gamle Andøyveien og Andøyveien/Vågsbygdveien på lik linje med detaljregulering for Andøya Gnr. 9 Bnr 384, samt rekkeføgekrav til Vågsbygdveien. Samferdelsanlegg skal planlegges i henhold til kommunens veinormal. Sammen med planforslag skal det leveres en overordnet plan for VA som viser traséer og eventuelle behov for pumpestasjoner mm. VA-anlegg skal planlegges i henhold til kommunens VA-norm. Side 5 av 12
Renovasjonsløsning skal beskrives i henhold til kommunens avfallstekniske norm. Nødvendig plass for fellessystemer skal vises på illustrasjonsplan, eventuelt plankart. Det vil bli stilt krav om godkjente tekniske planer (vei, vann, avløp) samt utomhusplan. Tiltaket forutsetter utbygging/utbedring av følgende tekniske anlegg i og utenfor planområdet: - Eksisterende fortau langs Andøyveien 17 21 må oppgraderes til kommunal standard fordi den er skolevei og atkomst til kvartalslek, samt krever vintervedlikehold. Fortauet må utvides, og veien må forskyves tilsvarende mye østover. - Det vil være nødvendig å legge om overvannsledning OV300 og spillvannsledning SP600 som krysser tomta. Overvannshåndtering/ blågrønne løsninger Mulige/sannsynlige rekkefølgekrav Overvann skal håndteres lokalt, jf. kommunens overvannsveileder. Det må leveres en overvannsrapport som viser hvordan overvann skal håndteres. Området fungerer i dag som fordrøyningsbasseng for området rundt. Det kan ikke påregnes at området vil kunne slippe overvannet i kommunalt overvannsrør. Bebyggelse og utearealer skal utformes med blågrønne løsninger som sikrer fordrøyning av overflatevann. - Rekkefølgekrav til opprusting av kvartalslek regulert som friområde F1 i planid. 982, og overskjøting av arealet til kommunen. Arealet eies av Eli Tangvall Aasen, og er en del av gnr. 11 bnr. 3 og 736. - Rekkefølgekrav til trafikksikker kryssing i kryssene Andøyveien/Gamle Andøyveien og Andøyveien/Vågsbygdveien. - Rekkefølgekrav til Vågsbygdveien: Før det gis igangsettingstillatelse til ny bebyggelse i planområdet skal Vågsbygdveien være bygd ut med tilstrekkelig kapasitet fra Lumber til Andøyveien. - Rekkefølgekrav til forurenset grunn: Dersom grunnen er forurenset er det krav om undersøkelse og tiltaksplan før IG. Avhengig av hva som skal gjøres kan dette bli kostbart. Skole og barnehage Kunnskapsgrunnlag - Kartfeste nærmeste skole og barnehage, og ta med avstandene til planområdet - Vurdere trygg skolevei. - Kapasiteten på skole og barnehage i området er pr. i dag god, men boliger her ligger ikke inne i handlingsplanen. Kulturminnevernregistrering - Ingen registeringer i eller i nærheten. Strøksanalysen - Småhusbebyggelse fra 1953 til 2000 med variert arkitektur. En del dyrket mark inngår. Side 6 av 12
Grønnstrukturutredningen Utsnitt fra Gis line viser gnr.11 bnr. 869 som grøntområde med 1. prioritet med kryssende tursti. Barns bruk av arealer Ingen registreringer i sharepoint under barn og unge arealbruk. Forurensa masser Utsnitt fra GisLine viser forurensa masser Eiendommen er avmerket i kommunen sitt aktsomhetskart for forurenset grunn. Det utløser en plikt til å undersøke om grunnen kan være forurenset.der det skal gjøres terrenginngrep, skal tiltakshaver sørge for at det blir utført undersøkelser for å få klarlagt omfanget og betydningen av eventuell forurensing i grunnen, jf. forurensingsforskriften kapittel 2. Det må lages tiltaksplan for håndtering av forurensede masser dersom undersøkelsen viser at det er forurenset grunn. Planen skal godkjennes av kommunen. Det skal beskrives hvordan tiltak i reguleringsplanen påvirker forurensningssituasjon og energiforbruk. Naturmangfold (GisLine) Ingen registreringer. Flom (skrednett.no, atlas.nve.no kommuneplanen) Ingen registreringer Byggesak Det er nylig gitt midlertidig bruksendring av eksisterende kontorbygg i Andøyveien 23 innenfor gnr. 11 bnr. 607 til asylmottak, saksnr. 201600489. Den midlertidige brukstillatelsen er tidsavgrenset til 2 år. Side 7 av 12
Kart Eiendomsforhold Veinavn Boligprogram og utbyggingsavtale Illustrasjoner Særskilte utredninger Nyeste grunnkart for området må brukes. Eiendommen gnr. 11 bnr. 869 er på 5,6 dekar. Eiendomsgrensa mellom kommunalt veiareal gnr. 299 bnr. 35 og utbyggingsområdet gnr. 11 bnr. 869 må justeres østover i tråd med flytting av veien. Overskjøting av arealet for kvartalslek til kommunen. Eksisterende veinavn dekker planområdet. Kommunen anbefaler at det inngås utbyggingsavtale før utbygging innenfor planområdet igangsettes. Ilustrasjoner ved evt. videre planlegging må illustrere ny bebyggelse sett fra omkringliggende boligområde, Kyresundet og sjøen. Det må også tas med illustrasjon av utsikten fra boligområdet mot ny bebyggelse og fra ny bebyggelse mot Andøya industripark også fra bakkeplan. Trafikk og støy Planlagt utbygging vil gi økt trafikk på Andøyveien fra krysset med Gamle Andøyvei og ut til Vågsbygdveien. Støykartleggingen må ta med seg industristøy og ny situasjon for boligene med tilhørende uteareal langs denne veistrekningen. Grunnforhold Jordet ligger på mellom kote 3 og 4 som er under marin grense i området. Grunnforholdene må redegjøres for. Næringsanalyse Konsekvensutredning og planprogram Planforslaget faller inn under forskrift om konsekvensutredninger 3 som omhandler planer som skal vurderes etter vedlegg III: «3 b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering.» Vedlegg lll gjelder vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn dersom det er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt med eller medføre: «3 i) vesentlig økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller vesentlig forurensning til vann, grunn eller sedimenter eller vesentlig stråling,» Ved vurderingen skal det ses hen til tiltakets størrelse, plassering eller egenskaper, samvirke med andre gjennomførte, vedtatte og planlagte tiltak, og virkningenes omfang, kompleksitet, varighet, frekvens og reversibilitet. Endret formål fra sjørettet næring i kommuneplanen til bolig, samt støybelastning fra Andøya industripark og fra Andøyveien vurderes å være et grensetilfelle i forhold til å utløse krav om konsekvensutredning. Forslag til planprogram sendes ut på høring samtidig med varsel Side 8 av 12
om oppstart av reguleringsplan. Høringsperioden er minimum 6 uker. Våre merknader til forslag til planprogram er lagt ved, og forslagsstiller må drøfte planprogrammet igjen med kommunen før oppstartvarselet sendes. Prosess Medvirkningstiltak som offentlig møte i forbindelse med varsel om oppstart og dialog med næringsforeninger og velforeninger må tas med i forslag til planprogram. Når premissene for en eventuell plan er klare tas kontakt med Teknisk direktør angående utbyggingsavtale. Konklusjon Planområdet er satt av til sjørettet næring. Endring av formålet har vært behandlet ved vedtak av kommuneplanen i 2011, samt i 2013 med samme avgrensning som foreslått, i 2014 der noe av Andøya industripark var inkludert, og administrasjonens tilbakemelding var å følge kommuneplanen. Konklusjonen er den samme nå. Industriens behov kan endre seg fort, og det er uheldig å endre formål fra næring til bolig. Samfunnsinteressene ved å beholde arealet med formålet næring vurderes som større enn å endre til bolig og bydelsfunksjoner. Anne Mari Aasaaren, 29.04.2016 Referent Samarbeidsgruppa anbefaler ikke oppstart av planarbeid. Denne tilbakemeldingen fra kommunen bygger på de opplysninger og planfaglige forhold som forelå på det tidspunkt oppstartsmøtet ble avholdt. Planfaglige tema og prioriterte utredningsbehov for planarbeidet er angitt så langt dette har vært mulig på grunnlag av tilgjengelige opplysninger gitt i planinitiativet og etter interne kommunale avklaringer. Verken oppstartsmøtet eller referatet gir rettigheter i den senere saksbehandlingen. VEDLEGG OVERORDNA PLAN OG STYRINGSVERKTØY Regionalplan for Kristiansandsregionen Kommuneplanens arealdel 3.3 Sjørettet næringsvirksomhet Formål: Næringsvirksomhet Bestemmelser: «Arealer for sjørettet virksomhet er begrenset og skal ikke omreguleres til annet formål.» 12 f) Områder for næringsbebyggelse ved sjøen NS 1-7 Arealene skal brukes til virksomheter som ut fra sin funksjon må ligge ved sjøen. Kontorandelen på den enkelte tomt skal være underordnet del av byggets bruksareal. Eksisterende kaier skal opprettholdes. «Arealer for sjørettet virksomhet er begrenset og skal ikke omreguleres til annet formål.» Parkeringsdekning ytre sone Boligbebyggelse: Bil: 2 biler pr. bruksenhet, på egen tomt eller 1,5 biler på felles Side 9 av 12
parkeringsplass Gjesteparkering: 0,25 bil pr. bruksenhet på offentlig parkeringsplass Sykkel: min 2 pr. bruksenhet Kontor: Bil: Maks 1 pr. 100 m2 bruksareal på egen tomt eller fellesareal for flere tomter. Sykkel: 1,0 pr. 100 m2 bruksareal Forretning: Bil: 3-5 pr 100 m2 bruksareal på egen tomt eller fellesareal for flere tomter med formål kundeparkering og med tilfredsstillende inn og utkjøringsforhold. Lasteareal for vare- og lastebiler Sykkel: 0,5 pr. 100 m2 bruksareal Universell utforming Minst 70 % av nye boenheter skal være universelt utformet. Uteoppholdsareal til bolig Krav om min. 80 m2 utehoppholdsareal pr. boenhet. Reguleringsplan for - Voie Andøyveien planid. 37 Ikke alle bestemmelsene i kommuneplanen er tatt med. Det vises til kommuneplanen i sin helhet. Formål: - Bestemmelser: 2. Våningshusene skal plasseres med møneretning og veggflukt som vist på planen. Mindre avvikelser fra den viste plasering kan tillates av bygningsrådet når terrengforholdene tilsier det. 3. Bygningsrådet fastsetter i hvert enkelt tilfelle det antall leiligheter som tillates oppført på en tomt idet det tas hensyn til husets og tomtens beskaffenhet og karakter. -Gnr. 11 bnr. 3/736 planid. 982 Formål: Friområde, vei Bestemmelser: 2 TRAFIKKOMRÅDER 25-3 Eksisterende trafikkområder opprettholdes som vist i planen. Gjesteparkering 2 plasser opparbeides på nordsiden av kommunal vei som vist i planen. 3 FELLESOMRÅDER 25-4 Friområde/lek Fr. 1 er vist i planen. Areal for snøopplag tillates avsatt i friområdet. Balløkke skal opparbeides i tråd med kommunens vedtekter (jfr. Pbl. 69). Det kan opparbeides sandlekeplass i friområdet. 5 REKKEFØLGEBESTEMMELSER 26 Før anleggsarbeid igangsettes skal det foreligge godkjente planer for tekniske anlegg, herunder utomhusplan for friområde med balløkke. Lekeplass innenfor areal Fr. 1 skal ferdigstilles før bygging igangsettes. Balløkke skal være ferdig opparbeidet før første boenhet kan tas i bruk. Side 10 av 12
Andøyveien g/s vei fra kryss Vågsbygdv. til Øgrey, planid. 479 Annet planarbeid i området Aktuelle politiske vedtak Nasjonale føringer Aktuelle lover Formål: Vei Bestemmelser: - Ny reguleringsplan vil gjelde foran deler av disse reguleringsplanene. Detaljregulering for Voie 17 planid. 1190. - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2015) Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014). Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009). Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995). Om barn og planlegging, rundskriv T-2/08 Retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520, 2012) Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, (T-1521, 2012). Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven ( 8-12) Folkehelseloven ( 4) Forurensningsloven GENERELL INFORMASJON Oppstartsmelding Kommunens mal for avisannonse, adresseliste og brev til grunneiere, naboer, offentlige etater og andre berørte interesser skal benyttes. Adresseliste må bestilles fra plan-, bygg- og oppmålingsetaten. Kommunens informasjonsbrosjyre om reguleringsplaner og medvirkning skal legges ved oppstartsmeldingen. Denne fås sammen med adresseliste. Den kan også skrives ut fra internett. Oppstartsvarsel sendes til post.teknisk@kristiansand.kommune.no Det varsles samtidig oppstart av arbeid med utbyggingsavtale. Forslag til planprogram legges ut til høring samtidig med oppstartsmeldingen. Hører ikke tiltakshaver fra fylkeskommunen innen fristen angitt i melding om oppstart, vil det ikke komme ytterligere innspill fra fylkeskommunen. Fylkeskommunen kan likevel komme med faglige råd og innsigelser ved offentlig ettersyn. Planmateriale Komplett planmateriale skal være i henhold til plan-, bygg- og Side 11 av 12
oppmålingsetatens krav til detaljreguleringsplaner, se internett: www.kristiansand.kommune.no teknisk og eiendom Reguleringsplaner Skal du utarbeide en detaljregulering? eller kortadressen kristiansand.kommune.no/detaljregulering Plangebyr Det må betales gebyr for behandling av reguleringssaker i samsvar med en hver tids gjeldende gebyrregulativ når planen legges ut til offentlig ettersyn. Gebyr sendes: Andøyveien AS v/ Frank Nordbø, Østre Lohnelier 84, 4640 Søgne Fremdriftsavtale Plan-, bygg- og oppmålingsetaten tilbyr å inngå en gjensidig forpliktende fremdriftsavtale med forslagsstiller. Avtalen inngås etter varsel om oppstart. Side 12 av 12