Journalpost:16/62474 Saksnummer Utvalg/komite Dato 280/2016 Fylkesrådet 06.09.2016 121/2016 Fylkestinget 03.10.2016 Høring - forslag til forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april 2017-31. mars 2022 Sammendrag I denne saken uttaler Nordland fylkesting seg til forslag til forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april 2017 31. mars 2022 som Miljødirektoratet har utarbeidet og sendt forslag til. Forskriften er hjemlet i viltloven og rulleres hvert femte år. I arbeidet har vært et mål for Miljødirektoratet at det skal være enkelt å følge de offentlig jakttidene. Det er derfor prioritert mer helhetlige jakttider for hele landet. Miljødirektoratet viser til at klimaendringer, endret bruk av utmarka og trender i jegerstanden påvirker forutsetningene for viltbestandene og jakt. I revideringsarbeidet har Miljødirektoratet fått utarbeidet oppdatert faggrunnlag om status for småvilt og holdninger til jakt og jakttider, samt innhentet forhåndsinnspill fra fylkesmenn, fylkeskommuner og sentrale organisasjoner. Det er foreslått endringer i jakttiden for en rekke arter. Det er ikke foreslått endringer for sanking av egg og dun. Bakgrunn Miljødirektoratet har utarbeidet og sendt forslag til forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april 2017 31. mars 2022 på høring. Forskriften er hjemlet i viltloven og rulleres hvert femte år. Høringsfrist er 1. september. Nordland fylkeskommune har fått utvidet frist til 12. oktober mot at administrasjonens innstilling sendes Miljødirektoratet innen opprinnelig frist. Fylkeskommunen har også fått i oppgave å hente inn, og oppsummere kommunale uttalelser til forslaget. 9 av 44 kommuner i Nordland har sendt sine uttalelser til fylkeskommunen. Nordland fylkeskommune er regional forvaltningsmyndighet for de fleste jaktbare, ikketruede viltarter. Fylkeskommunen kan fastsette forskrift om endring av jakttid på elg og/eller 1
hjort. Bakgrunn i lovverket Alt vilt i Norge er fredet så fremt det ikke er fastsatt jakttider for det aktuelle viltet. I henhold til naturmangfoldloven 15 og 16 skal vedtak om å tillate høsting av vilt treffes med hjemmel i viltloven. Viltlovens formålsparagraf slår fast at viltet og dets leveområder skal forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven og slik at naturens produktivitet og artsrikdom bevares. Innenfor denne rammen kan produksjonen høstes. Nordland Regional plan for høstbart vilt og innlandsfisk 2016-2028 har fastsatt et hovedmål om at forvaltningen av høstbart vilt i Nordland skal være basert på kunnskap og være bærekraftig og samfunnsnyttig. I den regionale planen er det fastsatt ytterligere målsettinger til bærekraftig bestandsutvikling, samarbeid i forvaltningen, verdiskapning basert på vilt- og fiskeressursene og rekruttering. Et felles mål for viltressursene er at alle kommuner skal ha produktive og sunne bestander. Det er fastsatt mål om at avskyting i Nordland skal være slik at den enkelte kommunes elgbestanders kondisjon ikke reduseres, samt at påkjørsler av hjortevilt og tamrein på vei og bane skal reduseres. I gjeldende forskrift, er jakttid for elg i Nordland 25.9 31.10. Videre er følgende myndighet til å fastsette forskrift delegert til fylkeskommune: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg til 23.12 når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Fylkeskommunen kan av hensyn til andre brukere av utmarka innskrenke jakttiden for elg og hjort. Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunene utvide jakttiden for elg og hjort til 31.01 der skadegjørende trekkende bestander av elg og/eller hjort medfører vesentlige beiteskader. Nordland er det tredje største elgfylket i landet sett på antall felte elg. I 2015 mottok fylkeskommunen 9 søknader om utvidet jakttid fra til sammen 11 kommuner i Nordland. 4 av søknadene ble innvilget helt eller delvis. I 2016 har fylkeskommunen mottatt søknader gjeldende 11 kommuner i Nordland. Søknadene er i stor grad begrunnet med problematikk knyttet til trekkende elg og/eller behov for bestandsreduksjon. Ingen har i 2015 eller 2016 søkt om å utvide jakttiden i januar. Problemstilling Et mål ved arbeidet med rullering av forskriften har vært at det skal være enkelt for brukere å følge de offentlige jakttidene. Miljødirektoratet har dermed prioritert mer helhetlige jakttider for hele landet. Miljødirektoratet viser til at klimaendringer, endret bruk av utmarka og trender i jegerstanden påvirker forutsetningene for viltbestandene og jakt. I revideringsarbeidet har Miljødirektoratet fått utarbeidet oppdatert faggrunnlag om status for småvilt og holdninger til jakt og jakttider, 2
samt innhentet forhåndsinnspill fra fylkesmenn, fylkeskommuner og sentrale organisasjoner. Det er foreslått endringer i jakttiden for følgende arter: Elg Storskarv Kortnebbgås Grågås Havelle Svartand Ærfugl Gråmåke og svartbak Lirype og fjellrype Svarttrost og måltrost Vaskebjørn Forelagt to alternativer. Av betydning i Nordland foreslås det døgnkvote. Foreslått innskrenking. Endringsforslag knyttet til fylkesmannens myndighet for å utvide jakttid i forkant. Foreslås tatt ut av forskriften (ingen jakt). Ikke foreslått endringer av betydning i Nordland. Ikke foreslått endringer av betydning i Nordland. Foreslås tatt ut av forskriften (ingen jakt). Foreslått innskrenking. Foreslått inkludert. Foreslått inkludert, fremmed/introdusert art. Det er ikke foreslått endringer for sanking av egg og dun. Elg Miljødirektoratet har i forskriftsforslaget tilstrebet at bestemmelser for jakttid på elg skal innebære en forenkling for jegere og andre brukere av utmarka. Det ønskes derfor en samlet jakttid for hele landet med unntak av kommunene Kautokeino og Karasjok. Det er foreslått to alternativer: Alternativ 1 Miljødirektoratet foreslår at jakttiden på elg skal vare fra 25.09 til 31.10. Dette er gjeldende jakttid i store deler av landet i dag. Forslaget skal gjelde hele landet unntatt Kautokeino og Karasjok hvor jakttid blir fra 01.09 til 30.09. Følgende myndighet til å fastsette forskrift foreslås delegert til fylkeskommunen: Miljødirektoratet foreslår at fylkeskommunen delegeres myndighet til å utvide jakttiden til 30.11 eller 23.12 grunnet bestands- eller næringsmessige behov. Forslaget skiller seg fra gjeldende forskrift hvor fylkeskommunen kan utvide jakttiden inntil 23. desember. Det foreslås at utvidelse fortsatt skal skje etter søknad fra kommunen. Videre foreslår Miljødirektoratet forutsetninger for utvidelse av jakttid. Disse innebærer presiseringer sammenlignet med gjeldende forskrift. Miljødirektoratet foreslår også at fylkeskommunen skal kunne endre startdato for jakten fra 25.09 til 05.10. Sammenlignet med gjeldende forskrift er det nytt at innskrenking skal skje i forkant av jakten og at det gis en konkret dato for ny jaktstart. Videre er det nytt at innskrenking skal skje etter søknad fra kommunen. Miljødirektoratet foreslår forutsetninger for innskrenking av jakttiden. Disse innebærer en presisering sammenlignet med gjeldende 3
forskrift. Miljødirektoratet foreslår videre følgende bestemmelser for endring av jakttid på elg: Forskrift om endret jakttid skal gjelde hele kommunen. Dette kravet er ikke like strengt i gjeldende forskrift. Fylkeskommunen må påse at nærliggende kommuner vurderes i sammenheng. Kravet innebærer en innskjerping av fylkeskommunes plikter. Ved utvidet jakttid skal fylkeskommunen pålegge rapportering via www.settogskutt.no. Ved mangelfull rapportering i to påfølgende år skal fylkeskommunen oppheve forskriften. Kravet innebærer en innskjerping av fylkeskommunes plikter. Hvis utvidet jakttid fører til utestenging av andre brukergrupper kan fylkeskommunen oppheve forskriften. Ved innskrenking av jakttid som berører vald som ligger i flere kommuner, gjelder jakttiden i den kommunen der den største andelen av det tellende areal ligger, hvis ikke annet er bestemt av fylkeskommunen. Endringsforslaget innebærer at dagens bestemmelse om at jakttiden på elg kan utvides på grunn av særlige forvaltningsmessige forhold faller bort. Alternativ 2 Miljødirektoratet foreslår at jakttiden på elg skal vare fra 25.09 til 23.12 i hele landet unntatt Kautokeino og Karasjok, hvor jakttiden foreslås å være 01.09 til 23.12. Forslaget innebærer en betydelig forlenging av jakttiden på elg i hele landet. Følgende myndighet til å fastsette forskrift foreslås delegert til fylkeskommunen: Miljødirektoratet foreslår at fylkeskommunen delegeres myndighet til å innskrenke jakttiden av hensyn til andre utmarksbrukere etter søknad fra kommunen eller på eget initiativ. Forslaget innebærer at fylkeskommunen kan endre startdato på elgjakten til 5. oktober og/eller endre sluttdato til 31.10 eller 30.11. Dette dersom kommunen har store arealer med viktighet for nærfriluftsliv, det ikke tillates annen jakt og friluftslivsutøvelse i store deler av jaktterrenget eller kommunen domineres av arealer med stor viktighet for reindriftsnæring i jaktperioden. Forslaget innebærer videre at forskrift om endret jakttid alltid skal gjelde hele kommunen, og at fylkeskommunen må påse at nærliggende kommuner vurderes i sammenheng. Ved innskrenking av jakttid som berører vald som ligger i flere kommuner, gjelder jakttiden i den kommunen der den største andelen av det tellende areal ligger, hvis ikke annet er bestemt av fylkeskommunen. Gjelder begge alternativ Miljødirektoratet foreslår å ta fylkeskommunens myndighet til å fastsette utvidet jakttid i januar hvor skadegjørende trekkende bestander av elg og/eller hjort medfører dokumenterte beiteskader ut av forskriften. De viser til at bare noen få kommuner på landsbasis har fått utvidet jakttid i januar, samt at fellingsresultater viser at tilnærmet ingen dyr felles i denne 4
perioden. For å lette arbeidet med utvidelse og innskrenkning av jakttid vil Miljødirektoratet utarbeide et skjema som skal benyttes ved søknad om endret jakttid til fylkeskommunen. Lirype og fjellrype Fylkeskommunens oppgaver i småviltforvaltningen er i hovedsak knyttet til veiledning og informasjon. Endringsforslagene for rype berører dermed ikke fylkeskommunens myndighet. Miljødirektoratet foreslår å ta bort vinterjakten på li- og fjellrype. Det vil si at jaktslutt endres fra 28./29.02 eller 15.03 nord for Tysfjorden til 23.12 i hele landet. Videre endres fangstslutt for snarefangst i de kommuner det er tillatt til 23.12, unntatt nord for Tysfjorden hvor fangstslutt er foreslått til 28./29.02. Innskrenkningen av jakttiden er begrunnet i at lirype og fjellrype i 2015 ble rødlistet under kategorien «nær truet». Dette skyldes en beregnet bestandsnedgang på mer enn 30 % i løpet av de siste tre generasjonene. Selv om jakt alene ikke anses som den største årsaken til bestandsnedgangen, er jakt sammen med predasjon hovedfaktorer i årlig dødelighet hos unge og voksne fugler. Miljødirektoratet viser de til at hvert enkelt individ blir mer verdifullt for bestanden jo lengre ut i jaktsesongen en kommer fordi naturlig dødelighet og predasjon er størst for unge fugler. Det vises videre til at store deler av landet er i en situasjon med lav kyllingproduksjon og lav bestand av voksne fugler. På bakgrunn av dette mener Miljødirektoratet at jakt vinterstid kan forsterke naturlig vinterdødelighet. Selv om direktoratet har tillit til at jegere og rettighetshavere ønsker å ta ansvar for en langsiktig og bærekraftig forvaltning, ser de det ikke som rimelig å fortsette alminnelig jakt noe sted etter 23.12. Det åpnes for noe lenger snarefangst nord for Tysfjorden fordi denne fangsten har en særstilling i nord og bestandsutviklingen synes å være noe mindre dramatisk i disse områdene. Vurderinger Elg: Fylkesrådet ser at av kommuner i Nordland som har uttalt seg til forslaget, ønsker et flertall alternativ 2. Med dagens ordning bruker fylkeskommunen store ressurser på å behandle søknader om utvidet jakttid. Ordningen har videre gitt mange ulike jakttider innad i, og mellom fylker. Uavhengig av hvilket alternativ som fastsettes er det derfor bra at bestemmelsene for endring av jakttid presiseres og gjøres mer tydelig. Dette vil kunne bidra til en mer effektiv og ensartet søknadsbehandling. Fylkesrådet mener det blir viktig at Miljødirektoratet legger vekt på å utarbeide planlagt søknadsskjema for endring av jakttid så fort som mulig. Jakttiden bør være lik over årsleveområdene til elgbestander der disse er kjent. Det er derfor positivt at fylkeskommunens ansvar for å vurdere nærliggende områder i sammenheng ved endring av jakttid er presisert i begge alternativene. Med dagens ordning kan tilgrensende forvaltningsområder ha ulikt syn på bruk av utvidet jakttid. Alternativ 2, lang jakttid med mulighet for innskrenking, vil kunne bidra til at man 5
unngår slik problematikk. Fylkesrådet ser at Alternativ 2 kan gi rettighetshavere større mulighet til å ta ut tildelt kvote og oppnå vedtatte mål om fordeling på kjønn og alder i uttaket. Videre kan lang jakttid gi større muligheter for å ta ut dyr i hardt pressede vinterbeiteområder hvor elgen kommer trekkende sent på høsten. Lengre jakttid vil også etter fylkesrådets skjønn kunne gi større potensiale for næringsutvikling basert på jakt og jaktturisme for de fleste rettighetshavere. Fylkesrådet vurderer også at dette alternativet er bedre egnet enn Alternativ 1 til å sikre rettferdig konkurranse knyttet til næringsmessig utnyttelse av elgjakt. Lengre jakttid vil også kunne føre til at nye og yngre elgjegere i større grad får slippe til i terrenget, noe som kan øke potensialet for rekruttering. Fylkesrådet mener det er svært viktig at elgjakta i minst mulig grad bidrar til å utestenge andre brukere av marka. Fylkesrådet ser det derfor som positivt at viktige områder for nærfriluftsliv kan gi grunnlag for å innskrenke jakttiden i begge alternativ. Slike bestemmelser kan bidra til å sikre at muligheten til å utøve friluftsliv for alle lag av befolkningen ikke blir innskrenket. Angående forslaget om å ta ut fylkeskommunens delegerte myndighet til å utvide jakttiden i januar, mener fylkesrådet at dette vil være akseptabelt. Det er ikke innkommet søknader om utvidet jakttid i januar i Nordland i perioden 2014-2016, og dette er et tema som etter fylkesrådets erfaring er lite aktuelt. Videre mener fylkesrådet at rettighetshavere og kommuner innehar det ansvar og de forvaltningsverktøy som er nødvendig for å forebygge slike situasjoner. Dette understøttes av at januarjakt på landsbasis har vært tatt i bruk i svært liten grad. Rype Fylkesrådet er opptatt av at rødlistingen av både fjellrype og lirype i kategorien «nær truet» i 2015, må føre til videre tett oppfølging i forvaltningen og gjennom forskning. Det er viktig at rettighetshavere fører og fortsetter å føre ansvarsfull forvaltning gjennom fastsetting av kvoter, bag-limit og/eller andre begrensninger på uttak av li- og fjellrype. Rypejakt er av stor betydning for Nordlands befolkning, og vinterjakt er en viktig tradisjon og kilde til folkehelse og friluftsliv for de som deltar. Av kommuner i Nordland som har sendt sin uttalelse til fylkeskommunen, mener et flertall at jakttidene på rype bør beholdes som i dag. Fylkesrådet vil derfor be om at Miljødirektoratet ser til takseringsresultater og fangststatistikk og vurderer hvorvidt det er grunnlag for å stenge for vinterjakt over hele landet. Videre vil fylkesrådet be om at en eventuell innskrenking i perioden 2017-2022 anses som en prøveordning. Det bør legges vekt på å måle effekten av en slik ordning, og hvilken betydning den har i ulike deler av landet. Konsekvenser Fylkeskommunens myndighet til å fastsette forskrift om utvidelse av jakttid på elg og/eller hjort i januar faller bort ved begge alternativ. Ved endringsalternativ 1 for elgjakt vil fylkeskommunen beholde delegert myndighet til å utvide jakttiden på elg i bakkant og innskrenke denne i forkant. Forslaget innebærer i hovedsak presiseringer som vil bidra til å forenkle saksbehandling. Ved endringsalternativ 2 for elg vil muligheten til å utvide jakttiden 6
på elg falle bort, og fylkeskommunen vil bli delegert myndighet til å innskrenke jakttiden i forkant og/eller bakkant. For øvrig har saken ingen konsekvenser for Nordland fylkeskommune. Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Nordland fylkesting mener at jakttid på elg bør være 25.09 23.12 med mulighet for innskrenking. Det vil si alternativ 2 i endringsforslaget. 2. Nordland fylkesting mener det må legges vekt på å utarbeide et søknadsskjema og eventuelt veiledningsmateriell som så langt som mulig legger til rette for at behandlingen av søknader om endret jakttid for elg blir mer lik mellom fylkeskommuner. Fylkestinget ber om at planlagt søknadsskjema for endring av jakttid utarbeides så fort som mulig og i god tid før jaktstart høsten 2017. 3. Nordland fylkesting ber om at Miljødirektoratet ser til takseringsresultater og fangststatistikk og vurderer hvorvidt det er grunnlag for å stenge for jakt på rype etter 23. desember i hele landet. Mens denne takseringen pågår, bør det fortsatt tillates jakt på fjellrype i nord. 4. Nordland fylkesting mener den foreslåtte jakttiden på rype, dersom den vedtas, må behandles som en prøveordning for kommende forskriftsperiode. Ved rullering av jakttidsforskriften i 2021-2022 må det så langt som mulig innhentes oppdatert kunnskap og gjøres en evaluering av hvilken effekt den eventuelle stengingen for vinterjakt har hatt på bestandene av lirype og fjellrype i hele landet. Bodø den 06.09.2016 Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Ingelin Noresjø fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign 06.09.2016 Fylkesrådet Innstilling fra Fylkesrådet Fylkesrådets innstilling enstemmig vedtatt Vedlegg Tittel DokID Oppsummering - kommunale uttalelser i Nordland 740758 Norges Jeger- og Fiskeforbund Nordland - høringsuttalelse - kopi 741194 av brev til Miljødirektoratet 7
Høringsuttalelse - Beiarn kommune 737230 Høringsuttalelse - Tjeldsund kommune 728718 Høringsuttalelse - Fauske kommune 728715 Høringsuttalelse - Saltdal kommune 728545 Høringsuttalelse - Bodø kommune 728261 Høringsuttalelse - Tysfjord kommune 726048 Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder - uttalelse - kopi av brev til 724347 Miljødirektoratet Høringsuttalelse - Evenes kommune 722572 Høringsuttalelse - Hemnes kommune 717612 Høringsuttalelse - Nesna kommune 706821 Høringsuttalelse - Salten friluftsråd 742759 8