SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 101/1 Arkivsaksnr.: 16/1982-5 JOHN ANDERS SCHEI/HILDE LISS TAFTØ SCHEI - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF-FORMÅLET I KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR OPPFØRING AV HYTTE Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: Søknad om dispensasjon (16/1982-1) Kart vedlagt søknaden (16/1982-1, vedl. 1) Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel (16/1982-2, vedl. 4) Bestemmelser og retningslinjer til Kommuneplanens arealdel (16/1982-2, vedl. 5) Oversendt tilleggsopplysninger etter henvendelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (16/1982-3) Kart vedlagt oversendelsen (16/1982-3, vedl. 1) Nytt oversiktskart vedlagt oversendelsen (16/1982-3, vedl. 2) Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune (16/1982-4) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel fra John Anders Schei og Hilde Liss Taftø Schei. Det søkes om dispensasjon fra landbruk-, natur- og friluftsformålet (LNF-formålet) for oppføring av hytte på sin eiendom gnr 101, bnr 1. Søkers begrunnelse:
Planforhold: Området hvor hytte søkes oppført har i Kommuneplanens arealdel, formål LNF. Kommuneplanen er vedtatt for planperioden 2016-2026. Hentet fra bestemmelser og retningslinjer for kommuneplanen: Innenfor dette området kan det føres opp nødvendige tiltak for landbruk og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. Nødvendige tiltak for etablering og tilrettelegging for tilleggsnæring for landbruk kan tillates. Ved vurdering av dispensasjon for etablering av tilleggsnæring bør det vektlegges i hvilken grad etableringen kan bidra til å opprettholde driften på bruket samt gi et verdifullt tilskudd til kommunens stedsutvikling, identitet og omdømme. Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel. Regionale og statlige myndigheter skal hvis saksområde blir direkte berørt ha fått muligheten til å uttale seg før det gis dispensasjon. Saken er oversendt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for en samordnet uttalelse med Sør-Trøndelag fylkeskommune.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag frarår at det blir gitt dispensasjon for omsøkte tiltak og ber kommunen vurdere om ny fritidsbolig kan lokaliseres til et område avsatt til formålet. Fylkesmannen viser til kommuneplanprosessen som har vært, hvor det er kommet til enighet om omfang og lokalisering av utbyggingsområder. Fylkesmannen forventer at kommunen er lojal mot den overordnede og omforente planen. Fylkesmannen skriver at en bit-for-bit utbygging av fritidsboliger vil kunne skape presedens for lignede saker i fremtiden, og at sumeffekten kan ha negative konsekvenser for biologisk mangfold, friluftsliv og kulturlandskap. Sør-Trøndelag fylkeskommune fraråder omsøkte hytteplassering. Fylkeskommunen skriver at ny fritidsbebyggelse bør styres til områder avsatt til formålet og viser til avsatt område til formålet på vestsiden av Vinddalstjønna. Det minnes ellers om aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. 7 i naturmangfoldloven (nml) krever at lovens prinsipper ( 8-12) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som berører naturmangfold. Vurdering skal fremgå av beslutningen. Dersom dispensasjon skal gis, skal hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale og regionale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Vurdering: Hytta skal ikke plasseres på fradelt tomt til formålet og dispensasjonen krever dermed politisk behandling i henhold til delegasjonsreglementet. Kommuneplanens arealdel er vedtatt 16.06.2015 som innebærer at det nylig er foretatt vurderinger av hvordan den framtidige utviklingen av i kommunen skal være i planperioden 2015-2026. Gjennom arbeidet med kommuneplanen er det tatt avgjørelser på hvor kommunen ønsker bebyggelse og for LNF-områder er det i planen avsatt områder hvor det kan tillates spredt bebyggelse. Området ved Vindalsvatnet er ikke et slikt område og innebærer at her ønskes ikke spredt fritidsbebyggelse. Hytteplasseringen kommer ikke i konflikt med plasseringskriteriet i planbestemmelsene som er 50 meter fra vassdrag. Fylkesmannen og fylkeskommunen ber kommunen vurdere om ny fritidsbolig kan lokaliseres til et område avsatt til formålet. Nærliggende område har en reguleringsplan i området vest for Vinddalstjønna. Utbygging innenfor denne planen kan muligens komme i konflikt med sårbart biologisk mangfold og må eventuelt vurderes nærmere i forhold til dette. Litt lenger øst, sør-øst for omsøkte område, ved Ånavatnet og Langvatnet er det avsatt et større område for spredt fritidsbebyggelse i planperioden. Innenfor dette området har eiendommen gnr 101 bnr 1, tre parseller for spredt fritidsbebyggelse.
Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel. Økonomiske konsekvenser: Det vises til at hytta vil bli liggende i eget jaktterreng. Hytte/jaktbu for egen husholdning anses ikke som landbruk. Det samme gjelder utleiehytte for jakt. Utleiehytte for jakt kan derimot vurderes som en tilleggsnæring dersom det ved dispensasjonen legges ved avtaler og regnskap som viser at tiltaket har en betydning for opprettholdelse av driften på gården. Hytte/jaktbu for egen jaktutøvelse for videresalg forutsetter at bygget har en nødvendig funksjon for å ivareta en hensiktsmessig drift av jaktrettigheter på landbrukseiendommen. Her må ses på tilkomstveier og størrelse på eiendommen, om det er behov for overnatting. Det forutsetter at utbyttet gir en avkastning som driftsinntekt av en viss størrelse og at den er tilknyttet driften av landbrukseiendommen. I dispensasjonssøknaden framgår det ikke at hytta vil skape et inntektsgrunnlag for landbrukseiendommen som beskrevet ovenfor og vil derfor bli vurdert å være til fritidsformål. Landbruksmessige konsekvenser: Søker skriver at hytta søkes plassert på middels-/svak skogsbonitet (F11). Området førøvrig er i henhold til kommunens temakart for Arealklassifisering Landbruk et område med svært viktig skogbruksareal hvor det er høy- og middels høy bonitet med god og middels god tilgjengelighet. I henhold til markslagskart hentet fra gårdskart, består området av skog, høy bonitet. I området er det avvirket skog og området er markbredd. Nærliggende myrområde er grøftet for skogplanting. Det er sannsynlig at et område rundt hytta og kanskje mot vannet i framtiden vil bli holdt fri for skog. Slik er det positivt av hytta plassers ved en liten forhøyning, slik at det går mindre utover skogen i forhold til utsikt. Bak forhøyningen stiger terrenget slik at faren for siluettvirkning er liten.
Utsnitt fra gårdkart som viser markslag Kart med ortofoto fra 2010. Miljømessige konsekvenser: Kommunens temakart og nasjonale baser er gjennomgått. På kommunens temakart for biologisk mangfold er området registret som viktig område for biologisk mangfold. Området er registret som leveområde for storfugl. Det er ikke registrert sårbare eller truede arter i det aktuelle området. Kunnskapsgrunnlaget når det gjelder naturverdier i det aktuelle området vurderes å være godt nok til å fatte beslutning i saken, jfr. nml 8. Føre-var-prinsippet i nml 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen merknader. Konsekvenser for universell utforming: Ikke krav om universell tilgjengelighet for fritidsboliger. Konsekvenser for barn og unge: Ingen merknad. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 avslås omsøkte dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel for oppføring av hytte, mottatt fra John Anders Schei og Hilde Liss Taftø Schei. Dispensasjonen avslås ut fra følgende begrunnelse: Ut fra en samlet vurdering vurderes omsøkte plassering ikke å komme i konflikt med friluftsliv, men vil kunne være uheldig i forhold til landbruksformålet med tanke på skogsbruk. Selv om ikke tiltaket kommer i konflikt med viktig naturmiljø i det aktuelle området, vil en dispensasjon kunne skape presedens som samlet sett vil kunne påvirke naturmiljøet. Dette er uheldig med tanke på funksjonen til kommuneplanen som en forutsigbar og planmessig forankring av hvordan kommunen ønsker å forvalte og utvikle sine landbruk-, natur- og friluftsarealer i planperioden.