Miljøvernavdelingen Norsafe AS Postboks 115 4852 FÆRVIK Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2014/2742 / FMAABST 13.08.2014 Tillatelse til utfylling i sjø på Tybakken, Tromøy i Arendal - Tybakken, Tromøy Fylkesmannen gir tillatelse til utfylling av steinmasser i sjøen på visse vilkår. Vi viser til søknad datert 25.06.2014 om utfylling av steinmasser i sjø ved gnr/bnr 205/40, 205/285 og 285/795 ved Tybakkilen på Tromøy i Arendal kommune. Bakgrunn Det skal bygges parkeringsanlegg på eiendommen, og det er overskuddsmasser fra dette anlegget som planlegges benyttet til utfylling. Tiltaket er i tråd med detaljreguleringsplan for Norsafe, Tybakken, som ble vedtatt i møte i bystyret i Arendal kommune 19.06.2014. I planbestemmelsene er det beskrevet at det skal gjøres avbøtende tiltak i henhold til planbeskrivelsen for å hindre spredning av forurensning ved utfylling i sjø, jf. rekkefølgebestemmelse i 3.3 i reguleringsbestemmelsene. I henhold til 5.3 skal det ikke drives med tiltak som genererer forurensning og skade på ålegrasenga utenfor (se beskrivelse nedenfor). Det planlegges å fylle ut totalt ca. 14 000 m 3 med sprengstein. Dette vil medføre at fyllingen dekker et sjøareal på ca. 3 daa, og resulterer i en brygge på ca. 500 m 2. Det planlegges å starte arbeidene i uke 33. Multiconsult har utarbeidet søknaden etter forurensningsloven om utfylling i sjøen. Det er ikke gjennomført forundersøkelser med prøvetaking og analyser for å dokumentere forurensningssituasjonen i utfyllingsområdet. Multiconsult har imidlertid vist til en tidligere undersøkelse gjennomført av NIVA i nærliggende område, jf. NIVA-notat datert 12.03.1999, Norsafe a.s. Utfylling av steinmasse ved NORSAFE AS i Tybakkilen. Ingen av prøvene er tatt i selve utfyllingsområdet, men Fylkesmannen har akseptert at disse kan antas å være representative for forurensningssituasjonen i dette området. Stasjon 1 er tatt nærmest og der klassifiseres sedimentene i tilstandsklasse I eller II («bakgrunn» eller «god») for alle analyserte parametere. Stasjon 2 og 4 er tatt lenger sør, og der er det påvist kobberkonsentrasjoner som plasserer sedimentene i tilstandsklasse IV eller V («dårlig» eller «svært dårlig»). Konsentrasjonene av tributyltinn (TBT) plasserer sedimentene i E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: 37 01 75 00, www.fylkesmannen.no/aa Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal
tilstandsklasse IV, mens innholdet av polyklorerte bifenyler (PCB) plasserer sedimentene i tilstandsklasse III («moderat») på stasjon 2. Prøven som er tatt nærmest utfyllingsområdet har lave nivåer av miljøgifter, og det kan slik sett være grunn til å tro at det samme er tilfelle i selve utfyllingsområdet. I og med at søker har valgt å la ovennevnte undersøkelse representere situasjonen i dette området, og det ikke er tatt prøver direkte i det berørte området, må det likevel antas at også sedimentene der er forurensede. Søknaden, risikovurdering og forslag til spredningsbegrensning I søknaden er det beskrevet at tiltaket vil medføre oppvirvling av sedimenter som må antas å være forurensede, jf. beskrivelsen ovenfor. Oppvirvlingen vil medføre at sedimentene spres til omkringliggende områder. Det er blant annet dokumentert en ålegraseng inne i Tybakkilen, og det er antatt i søknaden at sedimentene kan spres dit avhengig av vind og strømretning i arbeidsperioden. Det er viktig å forhindre spredning av forurensede sedimenter til dette området. Ålegrasenga er verdiklassifisert i 2008 som «lokalt viktig» C-verdi. Imidlertid ligger det et gytefelt for torsk i Tromøysund, hvilket medfører at forekomsten i henhold til oppdatert veileder for kartlegging og verdiklassifisering av naturtyper har B-verdi (regionalt viktig). For å unngå/minimalisere spredning av sedimentene til de omkringliggende områdene, slås det i søknaden fast at det må gjennomføres spredningsbegrensende tiltak. Det beskrives at slike tiltak kan være tildekking med sand-/grus før utfylling med sprengstein eller bruk av siltgardin under utfyllingsarbeidene. Det er gitt en nærmere beskrivelse av hvordan en siltgardin skal brukes for å fungere tilfredsstillende. Den må festes til land og at den skal dekke hele vannsøylen. Multiconsult mener at det ikke er realistisk å dekke hele utfyllingsområdet, fordi dette vil gi for stort vannpress på siltgardinen til at den vil fungere tilfredsstillende. Det beskrives at utfyllingen derfor bør skje etappevis, der bare et mindre område av utfyllingsområdet må avskjermes om gangen. Metodikken er illustrert med kartskisse i søknaden. Etter at arbeidene er avsluttet planlegges det å levere duken til godkjent mottak. For å sikre at de spredningsbegrensende tiltakene fungerer tilfredsstillende, foreslås det at det etableres kontrollrutiner. Det må etterses at siltgardinen er på plass, og dette skal dokumenteres med daglig visuell kontroll som loggføres. Multiconsult beskriver at siltgardinen ikke skal fjernes før vannkvaliteten på innsiden er like god som på utsiden. Høring Høring i saken anses ikke nødvendig da saken har vært gjennom en grundig høringsprosess i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan (se ovenfor). Fiskeridirektoratet region Sørs uttalelse i denne saken anses relevant for Fylkesmannens behandling etter forurensningsloven, og gjengis her: fylkesmannen.no/aa Side 2
Uttalelse fra Fiskeridirektoratet region Sør, datert 15.2.2012 «Fiskeridirektoratet har ingen informasjon om at området har noe spesiell verdi med hensyn av fiske. Det er ikke kaste-/låssettingsplass i området. Det er registrert forekomst av Ålegress (lokalt viktige) samt gyteområde for torsk (lokalt viktig) ved planområdet. Gyteperioden på feltet er fra februar til april, etter informasjon hentet fra havforskningsinstituttet på Flødevigen, med hovedtyngden for gyting i mars. Fiskeridirektoratet Region Sør anmoder om at det i perioden mars/april i størst mulig grad unngår slipp i sjø, av hensyn til konsekvenser for naturmiljø. Fisk, spesielt torsk, er vare for støy, trykkbølger og redusert vannkvalitet under gyteperioden.» Naturmangfoldloven Prinsippene i lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, jf. naturmangfoldloven 7. Vurderingen skal fremgå av beslutningen. Prinsippene i naturmangfoldloven er tatt inn i Fylkesmannens begrunnelse nedenfor. Fylkesmannens vurdering Det er dokumentert til dels høye nivåer av forurensning i sedimentene i nærheten av utfyllingsområdet. Fylkesmannen har uttalt at det er akseptabelt med en forenklet risikovurdering på grunn av tiltakets begrensede omfang. Risikovurderingen som følger søknaden er meget kortfattet, men det slås fast at forurensede finpartikler fra sjøbunnen kan spres utover i bukta og Tromøysundet ved utfylling med sprengstein. Fylkesmannen støtter vurderingen med hensyn til spredning av finstoff. Det er vanskelig å fastslå hvor langt sedimentene vil spres, men vi anser det som sannsynlig at områdene utenfor vil bli tilført sedimenter med høyere konsentrasjoner av miljøgifter enn det som finnes der fra før. Det er dessuten fare for tilslamming av ålegrasenga nevnt ovenfor. I tillegg er det registrert gyteområde for torsk i Tromøysundet, men det antas at tiltaket ikke vil komme i konflikt med dette dersom det ikke gjennomføres i den mest sårbare tiden på året, jf. bl.a. uttalelsen fra Fiskeridirektoratet gjengitt ovenfor. Uansett vil mobilisering av finstoff fra sjøbunnen medføre at partikler med miljøgifter blir mer tilgjengelig for vannlevende organismer i den tiden arbeidene pågår. På bakgrunn av dette og i henhold til naturmangfoldloven 9 om føre-varprinsippet er det viktig at det gjennomføres spredningsbegrensende tiltak, for å minimalisere oppvirvlingen og transporten av forurenset finstoff til omkringliggende områder. Dette er også i tråd med prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, jf. naturmangfoldloven 11. Multiconsult foreslår å benytte siltgardin for å hindre at oppvirvlet sediment spres til områdene rundt. Fylkesmannen er i tvil om denne løsningen vil fungere tilfredsstillende. Tidligere erfaringer med siltskjørt har vist at det er krevende å få disse til å fungere optimalt ved for store vanndyp eller dersom det er for mye bevegelse i vannmassene. Som Multiconsult beskriver, er det i alle tilfelle viktig å begrense vannarealet som duken skal dekke, så mye som mulig. Det er også viktig med visuell kontroll, for å se til at partikkelnivået på utsiden av duken fylkesmannen.no/aa Side 3
er lavt. Dersom kontrollrutinene avdekker forhøyet partikkelinnhold på utsiden, må arbeidene stanses umiddelbart. Multiconsult har nevnt tildekking med rene grus- eller sandmasser før utfyllingen igangsettes, men dette er ikke nærmere beskrevet. Fylkesmannen tolker det som at søker ikke planlegger at tildekking med rene masser skal gjennomføres før utfyllingen med sprengstein. Fylkesmannen anser heller ikke at dette er nødvendig dersom siltgardinen fungerer etter hensikten. Dersom det likevel viser seg at spredningsbegrensingen ikke fungerer som forutsatt vil det kunne bli stilt krav om ytterligere tiltak, som f.eks. tildekking med sand-/grusmasser før videre utfylling med sprengstein, jf. naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Ut over ovennevnte gytefelt og ålegraseng kjenner ikke Fylkesmannen til at det er dokumentert viktige naturtyper eller truede eller sårbare arter som kan bli berørt av utfyllingen. Vi finner det forsvarlig å fatte en beslutning basert på den kunnskapen som foreligger og naturmangfoldet i området jf. naturmangfoldloven 8 om kunnskapsgrunnlaget. Fylkesmannen har ovenfor vurdert den samlede belastningen økosystemet vil bli utsatt for, jf. naturmangfoldloven 10. Utfyllingsarbeidene har potensiale til å påvirke naturverdiene negativt, men med de spredningsbegrensende tiltakene som det er fastsatt vilkår om i tillatelsen anser vi ikke at naturmangfoldet vil bli berørt i nevneverdig grad. Tiltaket vil for øvrig, når det er gjennomført, redusere spredning av miljøgifter ved at et område der sedimentene trolig er forurensede, tildekkes til en viss grad. I den sammenheng vises det også til forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) 12, og vi anser ikke at tiltaket vil medføre at det blir vanskeligere å oppnå god miljøtilstand. Tybakkilen ligger ved sjøområdet definert som Tromøysund der den økologiske tilstanden er satt til dårlig, jf. databasen Vann-nett. Etter en helhetlig vurdering, og med bakgrunn i prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, og vannforskriften 12 har Fylkesmannen kommet til at tiltaket kan tillates med de vilkårene som er fastsatt nedenfor. Tillatelsen er gitt på bakgrunn av opplysninger gitt i søknaden av 25.06.2014, og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vedtak Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16, og i henhold til forskrift av 01.06.2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22, gir Fylkesmannen i Aust-Agder på visse vilkår Norsafe AS, tillatelse til utfylling av steinmasser i sjø ved utløpet til Tybakkilen for innvinning av land til havneanlegg i henhold til detaljreguleringsplan for Norsafe, Tybakken. Utfyllingen vil dekke et sjøbunnsareal på ca. 3 000 m 2. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den pålagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. fylkesmannen.no/aa Side 4
1. Norsafe AS er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt og plikter å orientere dem som skal gjennomføre utfyllingsarbeidet om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre Norsafe AS sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelsen. Fylkesmannen skal varsles i god tid før arbeidene igangsettes. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.96, plikter Norsafe AS å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter m.m., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. I forbindelse med utfyllingsarbeidene skal det iverksettes tiltak som hindrer spredning av forurenset sediment/partikler ut av tiltaksområdet: 3.1 Det skal benyttes siltgardin for å forhindre spredning av forurensede sedimenter til omkringliggende områder. 3.2 Utfyllingen skal skje etappevis, og siltgardinen må festes til land og dekke hele vannsøylen som skissert i søknaden. 3.3 Siltgardinen skal være på plass mens det foregår utfylling og den skal ikke fjernes eller åpnes før visuell kontroll viser at det ikke lenger er synlig partikkelspredning i vannmassene. 3.4 Ferdig fyllingsskråning skal sikres mot utrasing. 4. Det skal føres loggbok fra utfyllingsarbeidene. Mengden utfyllingsmasser samt tidspunkt for utfyllingen skal registreres. Kopi av loggbok skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 5. Dersom det observeres visuelt at det er høy turbiditet på utsiden av siltgardinen skal arbeidene umiddelbart stanses og melding gis til Fylkesmannen. 6. Før anleggsarbeidene starter, må Norsafe AS ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks hvis det viser seg at arbeidet bidrar til spredning av forurensede partikler. 7. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er Norsafe AS ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 8. Når arbeidet er ferdig skal Norsafe AS utarbeide en rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. fylkesmannen.no/aa Side 5
Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Gebyr Norsafe AS skal betale gebyr på kr. 20 600,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Gebyret innkreves av Miljødirektoratet. Etterhåndskunngjøring Tillatelsen og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Aust-Agder www.fylkesmannen.no/aa under temaet miljøvern, og vil bli kunngjort i Agderposten og Arendals tidende. Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt, jf. vedlagte melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak. En eventuell klage bør være begrunnet og stiles til Miljødirektoratet, men den må sendes til Fylkesmannen i Aust-Agder. Med hilsen Bjørn Stokke seniorrådgiver Ildikó Nordensvan senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Bjørn Stokke, telefon: 37017542 Kopi til: Ernst Jørgen Nilsen Tybakken 46 4818 FÆRVIK Arendal kommune Postboks 780 Stoa 4809 Arendal Åge Lindvik Tybakken 58 4818 FÆRVIK Thor Berg Tybakken 70 4818 FÆRVIK Elsa Johanne Johansen Tybakken 66 4818 FÆRVIK Fiskeridirektoratet region Postboks 185 5804 Bergen Sør Bjarne Ruud Hansen Tybakken 16 4818 FÆRVIK fylkesmannen.no/aa Side 6
Leif Martin Rose Tybakken 54 4818 FÆRVIK Odd Tybakken Skilsøveien 196 G 4818 FÆRVIK Inger-G. Rose Sørgaarden Storgata 17 3674 NOTODDEN Laurie Campbell Nilsen 9 Crangan Bay RD, Nords Wharf, N.S.W. 2881 AUSTRALIA Gro Grimmert Langås Valborgs vei 16 C 3127 TØNSBERG Agathe Nilsen Tybakken 46 4818 FÆRVIK Multiconsult Nesttunbrekka 99 5221 NESTTUN Bente Berg Tybakken 70 4818 FÆRVIK Kurt Oddvar Karlsen Tybakken 72 4818 FÆRVIK Vedlegg 1 Klageskjema - tillatelse til utfylling i sjø på Tybakken, Tromøy i Arendal - Tybakken, Tromøy fylkesmannen.no/aa Side 7