He that has long lived within sight of pleasures which he could not reach, will need more than common moderation, not to lose his reason in unbounded riot, when they are first put into his power. Samuel Johnson With the greater part of rich people, the chief enjoyment of riches consists in the parade of riches. Adam Smith Oljeformue og samfunnsbygging Hvor godt forvalter vi oljevelstanden? Victor Norman, Brodersen-forelesningen, ISF, 30.10.12
Soria Moria 500 400 300 200 Netto kontantstrøm til staten fra petroleumsvirksomheten mrd kr 100 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Hva skulle vi gjøre? Ha tidenes fest? og la våre etterkommere klare seg selv...? Spare det meste til fremtidige generasjoner? og risikere en populistisk reaksjon...? Investere i post-petroøkonomien? hva nå den måtte bestå i...? Gi bort alt sammen? og slippe de velståendes mange bekymringer...? Eller hva?
St.meld. 25 (1973-74) Analytisk: Eksepsjonell Diagnostisk og politisk: Produkt av 1970-tallet Mål: Et kvalitativt bedre samfunn: Demokrati, likhet, velferd, jobbmuligheter og ansvar... fremfor rask materiell vekst Utfordringen: Bli en oljenasjon og samtidig forbli en industrinasjon Grunntone: Forsiktighet Rask endring er vondt Virkemiddel: Moderasjon Gradvis og moderat innfasing av oljeinntekter
Den doble frykten Endring Hollandsk syke Anslåtte virkninger 1974-1980 av innenlandsk bruk av oljeinntekter Null 3 mrd 6 mrd 10mrd Økt sysselsetting ialt - i petroproduksjon - i skjermede næringer Nødvendig reduksjon i k-sysselsetting 75 000 75 000 75 000 75 000 10 000 10 000 10 000 10 000 95 000 115 000 135 000 165 000 30 000 50 000 70 000 100 000 Kilde: St.meld. 25 (1973-74)
Løsningen (2001) Etter feiling og prøving i 25 år 1. Plasser de årlige inntektene i et fond for å separere løpende inntjening og løpende bruk 2. Invester fondet ute for å spre risiko og holde pengene på armlengdes avstand 3. Overlat forvaltningen til profesjonelle for å unngå at den blir en politisk sandkasse 4. Bruk realavkastningen av fondet hjemme for å sikre at alle generasjoner får del i det... og for å forhindre hollandsk syke
Har løsningen vært god? Ja... men
100% 75% 50% Stortingsvalg Uansvarlige Høyre og venstre fløy Tvilsome Sentrumspartiene Handlingsregelen Ja Petroformue omdannes til finansformue på en ordnet måte Investeringsporteføljen synes å bli forvaltet bra Vi har unngått å bruke for mye hjemme og derved kanskje hollandsk syke 25% Ansvarlige Ap + Høyre 0% 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009... og vi har sikret en rettferdig fordeling mellom generasjoner Fondet og regelen synes å ha desarmert den politiske bomben som ubrukte oljepenger representerte
Og ja 6,0 Innenlandsk bruk (% av BNP) 4,0 Vi er ikke så langt over målet fra 1974 BNP 1974: 130 mrd Foreslått bruk pr år: 6 mrd 2,0 dvs 4,6% av BNP 0 2000 2004 2008 2012
2000 Leger og sykepleiere pr 100 000 innbyggere Norge Danmark Sverige (1994 og 2007) Og ja Oljepengene er brukt til mange gode formål 1500 180 Privat konsum pr innbygger 2010 (1990=100) 1000 150 120 90 500 60 30 0 1994 2008 1994 2008 Leger Sykepleiere 0 Danmark Norge Sverige
Og ja Vi har hatt store, men gradvise og håndterbare, omstillinger Helse og sosial Undervisning Off adm og forsvar Kultur, underholdning og annet Forretningsmessig tjenesteytelse Overnatting og servering Varehandel Bygg og anlegg Faglig tjenesteytelse Finans IKT Industri 100 % 75 % 50 % 25 % Timeverk etter næring, 1970-2011 0 % 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010
Og ja Vi har skapt jobber for mange 90 Yrkesdeltagelse (%) 80 70 60 50 40 30 20 1972 2011 10 0 16-24 år 25-54 år 55-74 år
Men Vi har også sparket rekordmange ut 600 000 500 000 400 000 300 000 Langtidsledighet Langtidssykemelding Førtidspensjon Arbeidsavklaring Uførepensjon 200 000 100 000 0 2011
Og Vi har ikke brukt inntektene til å bygge landet Vedlikeholdskriser for skoler, veier og jernbane Underinvesteringer i ny infrastruktur Ingen norske universiteter blant de 200 høyest rangerte i verden i 2012 Og til tross for moderat innenlandsk bruk av oljeinntekter, er vi blitt et av de dyreste land i verden med timelønnskostnader 55 prosent høyere enn hos våre handelspartnere
Og norske omstillinger er mye høsting og lite nyskaping Sysselsettingsvekst 1990-2010, avvik fra gjennomsnittet 100 % Baumol-effekt Schumpeter-effekt 0 % -100 % -100 % 200 % Produktivitetsvekst 1990-2010, avvik fra gjennomsnittet
Og norske omstillinger er mye høsting og lite nyskaping Sysselsettingsvekst 1990-2010, avvik fra gjennomsnittet 100 % 0 % FAGLIG TJ HELSE BYGG IKT KULTUR UNDERV SERVERING VAREHANDEL OFFADM INDUSTRI FINANS -100 % -100 % 200 % Produktivitetsvekst 1990-2010, avvik fra gjennomsnittet
Som er litt trist BYGG HØYPRODUKTIVT ANNET OFFADM SKOLE Siden de med lav produktivitetsvekst er de som har fått kunnskapskapitalen HELSE Sysselsatte med høyere utdannelse
A propensity to hope and joy is real riches; one to fear and sorrow real poverty Så Det er et budskap her.. et eller annet sted Vi har hatt flaks Vi har foretatt mange fornuftige valg Men byggverket er skjørt... eller ihvertfall mangelfullt
Hva er problemet? På overflaten At vi plasserer penger til 3-4% ute istedenfor å investere i bedre prosjekter hjemme At vi har et mildt sagt avslappet forhold til sløsing med arbeidskraft At vi ikke klarer å få produktivitetsvekst ut av kunnskapskapitalen i skjermet sektor I dypere forstand At vi på sentrale områder ikke har klart å utvikle og tilpasse gode institusjoner
Eksempler Lønnsdannelse uten ankerfeste Frontfagsmodellen er blitt meningsløs Resultatet er seleksjonslønn... med mobilisering og utstøting... og selvoppfyllende produktivitet Distriktspolitikk uten side-payments Olje, oljeinntekter og generell urbanisering har truet tradisjonell bosetting Svaret var landbruksstøtte, høyskoler og infrastruktur Resultatet er at sentrale politikkområder er blitt rene fordelingsspill
Og i offentlig sektor 1. Halvveisløsninger Helseforetak som både er bestiller og sykehuseier, stykkpriser under grensekostnad DARWIN UTEN 2. Halvhjertet delegering UTVELGELSE NPM uten M Tildelingsromaner og målvilniss 3. Ansvar uten konsekvenser Intet nedlegges
Så konklusjonen er... at vi har store institusjonelle utfordringer som er knyttet til oljeinntektene som vil bli verre om vi bare bruker mer penger men som, hvis de løses, gjør at vi kan og bør bruke mer hjemme
Med andre ord Problemet er ikke å bruke oljeformuen til å bygge samfunnet Problemet er å bygge samfunnet slik at vi kan bruke oljeformuen