Utfordringer i finanspolitikken og konsekvenser for kommunesektoren

Transkript

1 Utfordringer i finanspolitikken og konsekvenser for kommunesektoren Per Mathis Kongsrud Torsdag 1. desember

2 Skiftende utsikter for finanspolitikken Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge Nasjonalbudsjettet 5 Nasjonalbudsjettet Strukturelt underskudd %-banen Strukturelt underskudd %-banen Nasjonalbudsjettet 1 Nasjonalbudsjettet Strukturelt underskudd %-banen Strukturelt underskudd %-banen

3 Norsk økonomi står overfor omstillinger 1 Råoljepris (Brent) USD per fat. Månedsgjennomsnitt 1 1 Etterspørsel fra petroleumssektoren i prosent av BNP for Fastlands-Norge Kilder: Macrobond, ICE, Statistisk sentralbyrå og. 3

4 Kronekursen er en viktig støtdemper 11 Norske kroner målt mot et veid gjennomsnitt av utenlandske valutaer. Importveid kronekursindeks 1995=1. Månedsgjennomsnitt 11 Svakere krone Kilde: Macrobond.

5 Endring i registrert ledighet det siste året November Sysselsatte i oljerettet virksomhet 1 Oppgang Høyt Nedgang Lavt Kilder: IRIS, Arbeids- og velferdsdirektoratet og. 5

6 Regionale forskjeller i boligprisutvikling Reelle boligpriser i utvalgte land Indeks 1. kvartal 1995=1. Sesongjustert Nominelle boligpriser Indeks. Januar 3 = 1. Sesongjustert Norge USA Danmark Spania Kilder: Federal Reserve Bank of Dallas, Eiendom Norge, Eiendomsverdi AS, FINN, Statistisk sentralbyrå og

7 Regionale forskjeller i skatteinntektene Skatteinntektene i kommuner og fylkeskommuner. Prosentvis vekst i jan.-nov. 15 fra med samme perioden året før skatteinntekter skatt og utjevning

8 Makroøkonomiske anslag er usikre Vekst i BNP for Fastlands-Norge. Faktisk utvikling og anslag i referansebanen med usikkerhetsvifte % 7 % 5 % Kilde:

9 Budsjettpolitikken for 1 Milliarder 1-kroner Strukturelt, oljekorrigert underskudd pst. realavkastning

10 Innretningen av finanspolitikken Anslag i budsjettfremleggene for de enkelte år 1 Tittel på presentasjon 15. desember 15

11 Potensiell og faktisk BNP i Euroområdet 11

12 Usikkerhet: Revisjoner i strukturell budsjettbalanse Endringer i anslag for strukturell budsjettbalanse for 7 siden juni. Prosent av trend-bnp 1 Australia Norge Sveits Canada New Zealand Tyskland Japan USA Ungarn Tsjekkia Belgia Portugal Nederland Danmark Østerrike Frankrike Sverige Finland Storbritannia Luxembourg Italia Spania Island Irland Hellas

13 Rammeverket skiller bruken av oljeinntekter fra opptjeningen 5 Petroleumsinntekter og fondsavkastning. Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge

14 Fondsmekanismen - Fondet integrert med statsbudsjettet Avkastning på fondet Inntekter Statsbudsjettet Oljeinntekter Fond Overføring for å dekke olje-korrigert underskudd 1 Handlingsregelen (over tid bruke realavkastningen av fondet) Utgifter konsum investeringer (infrastruktur, humankapital)

15 Usikkerhet: Revisjoner i -prosentbanen 1 Forventet realavkastning I statens pensjonsfond utland. Anslag gitt I ulike budsjettdokumenter Prosent av trend-bnp for fastlands-norge

16 Handlingsrommet i budsjettpolitikken ved flere negative hendelser Konsekvenser av lavere framtidig realavkastning, lavere oljepris og økt underskudd Økt underskudd ved uendret sysselsetting Strukturelt underskudd %-banen, NB1 %-banen, 1 kroner lavere oljepris og pst. avkastning neste 15 år 1 3 5

17 Økt levealder legger press på offentlige budsjetter Antall eldre (7 år og over) i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder ( år). Prosent Netto overføringer etter alder i 1. 1 kroner 5 Norge EU Kilde: NB1 17

18 Et langsiktig inndekningsbehov i offentlige finanser Referanseforløpet 5, Høyere olje- og gasspris Lavere olje- og gasspris Høyere realavkastning Lavere realavkastning 3,3,1, 7, Olje- og gasspris: 1 15-kroner lavere/høyere oljepris per fat. Gasspriser endres tilsvarende. Realavkastning: 1 prosentenhet lavere/høyere realavkastning i Statens pensjonsfond utland. Uttaket fra fondet justeres tilsvarende. Produktivitetsvekst: ¼ prosentenhet lavere/høyere årlig produktivitetsvekst i privat sektor. ¼ prosentenhet høyere produktivitet i offentlig sektor. Høyere off. prod vekst Høyere priv. prod.vekst Lavere priv. prod.vekst 1,5 5,, Økt standard: ½ pst. årlig vekst i ressursinnsatsen per bruker innenfor helse og omsorg. Lavere arbeidstid: Gjennomsnittlig arbeidstid per sysselsatt avtar med,3 pst. per år fra 1. Økt standard i helse og Lavere arbeidstid 1,1 1,7 Høyere sysselsetting: Utførte timeverk i øker med pst. sammenliknet med nivået i referanseforløpet. Høyere sysselsetting 1, Kilde: NB1 1

19 Vi har allerede et høyt utgiftsnivå i offentlig forvaltning Prosent av BNP 7 Fastlands-Norge Sverige Danmark OECD-området Kilder: OECD og Revidert nasjonalbudsjett 15 19

20 Og et forholdsvis høyt skatte- og avgiftsnivå Prosent av BNP Fastlands-Norge 7 5 Sverige Danmark OECD Finland Kilder: OECD og Revidert nasjonalbudsjett 15

21 Thøgersen-utvalget: Begrense uttaket fra fondet 1 Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge Strukturelt underskudd -prosentbanen -15 % uttak fra fondet Gradvis opp til 3% uttak Demografiforløp

22 Thøgersen-utvalget: Gradvis innfasing Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge Strukturelt underskudd %-banen -15 Rask innfasing (budsjettimpuls,5) Gradvis innfasing (budsjettimpuls,1) 1 3 5

23 Oppsummering Handlingsrommet i finanspolitikken er usikkert, og begrenset Kommuneopplegget må innpasses innenfor en stram ramme Bærekraften i velferdsordningene forutsetter Høy sysselsetting En effektiv offentlig forvaltning Oljeinntektene må ikke bli en unnskyldning for å la være å gjennomføre nødvendige reformer 3

24

25 Overføring til Statens pensjonsfond utland (netto) Milliarder 1-kroner

26 1 Veksten anslås å ta seg litt opp framover 7 5 Vekst i BNP for Fastlands-Norge Prosent Anslag NB1 Faktisk Trend Arbeidsledighet Prosent av arbeidsstyrken. Sesongjusterte tall AKU-ledighet. 3-mnd. glidende gj.snitt. Registrert ledighet AKU-ledighet (gj.sn. siste 5 år) Registrert ledighet (gj.sn. siste 5 år) Kilder: Statistisk sentralbyrå, Arbeids- og velferdsdirektoratet og

27 Uventede hendelser inntreffer stadig vekk Svakere krone Spot 1.mai.1.des Registrert ledighet AKU-ledighet. 3-mnd. glidende gj.snitt Antall asylankomster Kilder: Macrobond, ICE, NAV, UDI, Statistisk sentralbyrå.