KOMMUNEREVISJON IKS Forvaltningsrevisjonsrapport fra Kommunerevisjon IKS Hol kommune: - Oppfølging av selskapskontroll i Hallingdal Kraftnett - Utbyttepolitikk, selskapets investeringer og politikernes overordna mål med selskapet Rapportens innhold 1 Innledning... 2 2 Eierskap og utbyttepolitikk... 3 3 Hallingdal Kraftnett sine aksjekjøp... 4 4 Politikernes overordnede mål med selskapet... 5 5 Rådmannens kommentarer... 6 6 Rapportens konklusjoner... 6
Side 2 av 6 1 Innledning 1.1 Bakgrunn og formål Kommunestyret i Hol behandlet i sak 2/2014, 29.01.2014, spørsmålet om Hallingdalskommunene skulle kunne ta ut utbytte fra Hallingdal Kraftnett (heretter benevnt HK). I debatten fremkom det at kommunestyret ikke ønsker at eierkommunene skal ha anledning til å ta ut utbytte fra selskapet, fordi selskapet er en monopolvirksomhet, og lave priser til innbyggerne (nettkundene) bør prioriteres fremfor utbytte til eierne. Med bakgrunn i kommunestyrevedtaket har kontrollutvalget i Hol bedt Kommunerevisjon IKS utarbeide en oppfølgingsrapport til selskapskontrollen i HK av 31.05.2011. Oppfølgingsrapporten skal ha fokus på kommunestyrets intensjon om lavest mulig pris til nettselskapets kunder fremfor utbytte til eierne. Formålet med oppfølgingsrapporten er å vurdere om HK sine investeringer i andre selskaper er innenfor selskapets formål, og om HKs nettpriser (monopolvirksomhet) og egenkapitalstørrelse samsvarer med intensjonen / motivasjonen for kommunenes eierskap. 1.2 Problemstillinger Prosjektet har følgende problemstillinger: Kan eierskapet i HK være politisk motivert selv om utbyttepolitikken endres? Er HK sine investeringer i tråd med selskapets formål? Samsvarer HK sine investeringer, egenkapitalandel og priser med politikernes overordnede mål? 1.3 Revisjonskriterier Vi vurderer problemstillingene opp mot følgende revisjonskriterier: Politisk motivert eierskap medfører at selskapet skal ivareta eller utføre kommunale kjerneoppgaver eller ansvar, eller posisjonere kommunen. Dette i motsetning til finansiert motivert eierskap hvor hovedformålet er å oppnå økonomiske resultater. Jf. Hol kommunes eierskapsmelding. HK sine investeringer skal høre naturlig inn under, eller være beslektet med, kjernevirksomheten som er overføring av elektrisk kraft, jf. selskapets formål i Hol kommunes eierskapsmelding. HK skal gi sikre og rimelige nettjenester til innbyggerne, jf. artikkel i Hallingdølen tirsdag 21.01.2014. 1.4 Arbeidsprosessen og sentrale dokumenter Vi har i hovedsak basert vurderingen av problemstillingen på gjennomgang, sammenstilling og vurdering av informasjon fra skriftlig materiale, herunder: Selskapskontroll i HK av 31.05.2011 fra Kommunerevisjon IKS. Hol Kommune sin eierskapsmelding datert 31.10.2013 (heretter benevnt eierskapsmeldingen). Avisartikler der politikere uttaler seg om utbyttepolitikken for selskapet. Informasjon i offentlige databaser og kilder med tilgjengelig informasjon pr. mars 2014, herunder HK sin årsmelding, Purhelp.no og Brønnøysundregistret.
Side 3 av 6 2 Eierskap og utbyttepolitikk 2.1 Informasjonsgrunnlag Hol kommune opererer med to ulike typer eierskap, jf. eierskapsmeldingen: Politisk motivert eierskap: Hovedformålet med eierskapet er å ivareta eller utføre kommunale kjerneoppgaver eller ansvar, eller posisjonere kommunen. Finansielt motivert eierskap: Hovedformålet er å oppnå økonomiske resultater. Det betyr ikke nødvendigvis at eierskapet er ment å være kortsiktig. Av eierskapsmeldingen fremgår det at eierskapet i HK er politisk motivert, så lenge aksjonæravtalen tilsier at det ikke skal tas ut utbytte fra selskapet. Alle eierne (Hol 29,9 %, Ål 24,9%, Gol 21,9%, Nes 16,9%, Flå 6% og Hemsedal 0,4%) må være enige dersom aksjonæravtalen, og dermed utbyttepolitikken, skal endres. Iht. eierskapsmeldingen er HK sitt formål å «..arbeide for en sikker, økonomisk og rasjonell overføring av el-kraft i konsesjonsområdet. Selskapet skal videre arbeide for god energihusholdning både i eget nett og hos kunder. HK kan delta i annen forretningsvirksomhet som hører naturlig inn under eller er beslektet med virksomheten.» Bl.a. i kommunestyresak 02/2014 i Hol og i Hallingdølen (tirsdag 21.01.2014) fremgår det at Hallingdalskommunene har diskutert å endre aksjonæravtalen i HK, slik at eierne kan ta ut utbytte fra selskapet. I kommunestyre sak 2/2014 går Hol kommune imot å endre aksjonæravtalen. Av oppslaget i Hallingdølen framgår det at sentrale politikere er opptatt av at eventuelle overskudd i selskapet, som ikke brukes til nødvendige investeringer, skal komme abonnentene til gode i form av lavere nettleie. 2.2 Revisjonens vurderinger Etter vår vurdering vil Hol kommune sitt eierskap i HK være politisk motivert, og ikke finansielt, selv om utbyttepolitikken endres. Dette med bakgrunn hovedformålet med eierskapet er å ha kontroll over linjenettet til kraftforsyningen i Hallingdal, og derigjennom sikre lokal styring av utbygging og kvalitet. Slik vi kjenner forholdene mener vi det er grunn til å anta at det politiske formålet vil stå fast selv om kommunene bestemmer seg for å ta ut utbytte fra HK. Vi kan vanskelig se at økonomisk utbytte fra selskapet vil gå foran det politiske målet om sikre innbyggerne en sikker og rimelig nettjeneste. Når politikerne ikke ønsker å ta ut utbytte fra selskapet, forstår vi det slik at dette er motivert ut fra lavere nettleie til kundene skal prioriteres fremfor utbytte til eierkommunene. Vi forstår dette slik at politikerne ikke ønsker å skape økonomisk gevinst i nettselskapet for å bruke midlene til andre formål. I forlengelsen av dette vurderer vi det slik at HK selv heller ikke skal kunne bruke økonomisk gevinst fra nettdriften til tiltak/investeringer utenfor selskapets formålsbestemmelse. Dvs. selskapet skal begrense sin aktivitet til «annen forretningsvirksomhet som hører naturlig inn under eller er beslektet med virksomheten». Dette tilsier at HK bare kan bruke sine midler til effektiv drift av linjenettet, tiltak for god energiøkonomisering i eget nett og hos kunden, samt investeringer i næringsvirksomhet som er nært knyttet til kjernevirksomheten. Informasjon som fremkommer i selskapskontrollen fra 2011 indikerer at HKs investeringer ikke nødvendigvis er iht. selskapets formål. I del 3 vises en oversikt over virksomhet som selskapet har investert i.
Side 4 av 6 3 Hallingdal Kraftnett sine aksjekjøp 3.1 Informasjonsgrunnlag Av HK sitt formål fremgår følgende om investeringer: «HK kan delta i annen forretningsvirksomhet som hører naturlig inn under eller er beslektet med virksomheten.» På bakgrunn av informasjon fra HK sin offisielle årsmelding og i offentlige registre har vi laget en oversikt over HK sine eierinteresser i andre selskaper: Eierandel / Selskap: Pålydende: Formål, øvrige eiere mv.: Hallingdal Trepellets Hallingdal Bio Energi Aal Stasjon Flå IT-senter Halling- Konsult Norsk Enøk og Energi Torpomoen Drift Kittilsviken Kraftverk Nettalliansen 22,22 % Kr. 2.617.516 33,33 % Kr. 1.200.000 34,86 % Kr. 387.322 50 % Kr. 200.000 81,82 % Kr. 90.000 5 % Kr. 87.500? 18,00 % Kr. 27.000 20,00 % Kr. 25.000 11,11 % Kr. 20.000 - Formål: «Produksjon og salg av tørket flis og pellets til fyringsformål basert på rent trevirke.» - Langsiktig lån til selskapet 3 mill. kr. i 2012. - Selskapets egenkapital er nedskrevet (tap) med 49 mill. kr. fra 2010 til 2012. - Formål: «Utvikling, utbygging samt drift av energisentraler for produksjon av elkraft og/eller varme, varmenett samt tilhørende virksomheter. Dessuten skal selskapet ved kjøp av aksjer aller på annen måte ha anledning til å delta i andre virksomheter.» - Eierposter i Geilo Bioenergi as (66%) og Hemsedal Bioenergi as (33,30%) - Formål: «Tilby IT-tjenester, herunder tjenester knyttet til lagring av elektronisk informasjon, samt virksomhet som står i forbindelse med dette.» - Konkurs våren 2014. - Formål: «Investering i og drift av fast eiendom samt alt som står i forbindelse med dette, herunder deltakelse i andre selskaper.» - Langsiktig lån til selskapet kr. 695.500 i 2012. - Formål: «Utvikle og selge EDB-program, utføre kart- og oppmålingstjenester og konsulentvirksomhet og annen virksomhet som naturlig faller inn under dette.» - Øvrige eiere: He Energi. Eier 0,26% i Hallingdal Næringshage as. - Langsiktig lån til selskapet kr. 166.500 i 2012. - Formål: «Selge rådgivnings- og informasjonstjenester innen fagområdene energieffektivisering, alternativ energi og miljø, og å drive annen virksomhet som står i forbindelse med dette.» - Formål: «Selskapets virksomhet er å tilby kommersielle tjenester i forbindelse med avanserte og tverrsektorielle og operativ øving innen redning, beredskap og HMS, samt annen virksomhet som naturlig henger sammen med dette. Videre driver selskapet med kortsiktig og langsiktig utleie av lokaler/ fasiliteter.» - Formål: «Bygging og drift av småkraftverk i Solheimselva i Flå kommune samt alt som står i forbindelse med dette, herunder deltakelse i andre selskaper.» - Formål: «Å samordne innkjøp for eierne og på forretningsmessig grunnlag engasjere seg i formidling av varer og tjenester som er av felles interesse for eierne og alt som dermed står i forbindelse, samt deltakelse som aksjonær eller på annen måte i andre foretagender. Selskapet er ikke etablert for kapitalavkastning.» - Formål: «Fremme eiernes kommersielle interesser i eksisterende og fremtidige markeder for tjenester knyttet til ladbare biler.» Grønn Kontakt 2,04 % Ca. kr. 5.000 Ren 3 % (kr. 13 ) Finner ikke selskapet i offentlige registre. Gol Stav-kyrkje 0,33 % (kr. 10 ) HK Tele Oppløst 23.12.13. Oversikten viser at HK har investert opp mot 4,7 mill. kr. i ulike selskaper. I tillegg til å yte langsiktige lån på opp mot 3,9 mill. kr. til enkelte av selskapene. Totalt har HK bundet opp i størrelsesorden 8,5 mill. kr. i disse selskapene.
Side 5 av 6 Midlene som er investert i Ål stasjon (nær 0,4 mill. kr.) må antas å være tapt, ettersom selskapet gikk konkurs våren 2014. Vi er også kjent med at aksjekapitalen i Hallingdal Trepellets er tapt, og at nye aksjer er tegnet. Hvorvidt HK har tapt midler i andre selskaper tidligere er vi ikke kjent med. 3.2 Revisjonens vurderinger Vi vurderer det slik at et fåtall av selskapene som HK har eierinteresser i kan sies å «naturlig høre inn under eller være beslektet med» kjernevirksomheten. Norsk Enøk og Energi selger rådgivningstjenester innenfor energieffektivisering, og kan sies å være innenfor «beslektet virksomhet». Hallingdal Trepellets, Hallingdal Bio Energi og Kittelsviken Energi produserer kraft og kan kanskje vurderes å være beslektet virksomhet. Etter vår vurdering hadde det imidlertid vært mer naturlig at det var kraftprodusenter og ikke nettselskaper som investerte i slik virksomhet. Øvrige selskaper kan vi ikke se «hører naturlig inn under eller er beslektet med virksomheten». Etter vår vurdering bærer HKs investeringer mer preg av å være støtte til næringsutvikling, enn til å understøtte egen virksomhet. Vi kan ikke se at Hallingdalskommunene, gjennom HKs formål, har gitt selskapet i oppgave å drive næringsutvikling, ut over eventuelt å være tilrettelegger av infrastruktur ved linjenett og fiber til f.eks. nye næringsområder og hyttefelt. Styret og ledelsen i HK har investert 8,5 mill.kr. i ulike selskaper. Vi kan ikke se at HK sine investeringer er i tråd med politiske signaler om å drifte nettet kostnadseffektivt til det beste for abonnentene. Midlene som HK har investert kunne politikerne alternativt bestemt at skulle vært anvendt til f.eks. investeringer i strømnettet, til lavere priser for abonnentene eller tatt ut som utbytte. 4 Politikernes overordnede mål med selskapet 4.1 Informasjonsgrunnlag, jf. årsregnskapet for 2012 Iht. selskapets årsmelding hadde HK pr. 31.12.2012 en bokført egenkapital på 373,5 mill. kr., mens totalkapitalen er på 420,2 mill. kr. Dette gir en egenkapitalandel på 88,9 %. Selskapet har ikke langsiktig lån, ut over en pensjonsforpliktelse på 7 mill. kr. HK opplyser i årsmeldingen at varige driftsmidler balanseføres og avskrives over forventet levetid. Vedlikehold kostnadsføres løpende, mens påkostninger og forbedringer aktiveres og avskrives i takt med driftsmidlet. Strømnett avskrives fra første måned etter at de er ferdigstilt og satt i drift. Dette i tråd med vanlige regnskapsprinsipper, og kostnader knyttet til investeringer fordeles følgelig over de årene eiendelene benyttes. Av årsregnskapet for 2012 fremgår det at selskapet har aktivert eiendeler på 310,8 mill.kr., hvorav 236,4 mill. kr. i linjenettet. Nettselskaper får årlig en inntektsramme fra NVE hvor maksimalprisen selskapet kan ta for sine nettjenester over tid er spesifisert. Dette er en maksimalpris, hvor nettselskapene står fritt til å prise tjenestene lavere dersom de ønsker det og har økonomisk rom for det. HK har pr. 31.12.2012 bokført en fordring på sine kunder på 9,8 mill. kr. Beløpet er avsatt som inntekt i regnskapet, og selskapet planlegger å fakturere sine kunder tilsvarende de næreste årene. Regnskapsmessig er det ikke anledning til å balanseføre en slik fordring uten å ha en reell plan for å ta inn igjen beløpet fra kundene over få år. Vi har forstått det slik at HK sin prisstrategi er å benytte inntektsrammen som NVE gir. 4.2 Revisjonens vurderinger HK har en svært høy egenkapital, hvilket ikke er uvanlig i kraftbransjen. Kommunene kan imidlertid diskutere om dette er ønskelig og hensiktsmessig. Dersom egenkapitalandelen i selskapet eksempelvis ble redusert til 60 % kunne kommunene frigjort i størrelsesorden 120 mill. kr. Alternativt kunne midlene benyttes til å finansiere laver nettpriser til kundene over tid. HK måtte i så fall tatt opp et langsiktig lån.
Side 6 av 6 Det kan argumenteres for at investeringer og påkostninger i større grad blir finansiert gjennom lån slik at kapitalkostnadene fremkommer i regnskapet. På samme måte er det relevant at eierne får avkastning på sin investerte kapital i form av utbytte. Av informasjon som fremkommer ovenfor ser vi at HK har bygget opp en vesentlig egenkapital over tid. Videre fremstår det som om HK i stor grad inntektsfører hele inntektsrammen som gis av NVE, selv om selskapet står fritt til å sette prisene lavere enn denne rammen. I del 3 påpekte vi at HK har investert midler i virksomhet som etter vår vurdering for det alt vesentlige ligger utenfor selskapets formål. Vi kan ikke se at disse forholdene samsvarer med eiernes overordnede mål for selskapet, hvilket er å sikre gode og rimelige nettjenester til innbyggerne. Politikere har argumentert for at kommunene ikke skal ta ut utbytte fra selskapet, fordi midlene i stedet skal komme abonnentene til gode i form av lavere nettpriser. Etter vår vurdering får denne prioriteringen i liten grad praktiske konsekvenser i HK, ettersom maksimalpriser benyttes, det bygges egenkapital i HK og HK bruker midler på næringsutvikling. 5 Rådmannens kommentarer Rådmannen i Hol kommune har ingen merknader til rapporten. Rådmannen ønsker å følge opp rapportens anbefalinger og konklusjoner overfor kommunestyret og øvrige eierkommuner i HK. 6 Rapportens konklusjoner Revisjonens vurderinger kan oppsummeres i følgende punkter: Hol kommunes eierskap i HK kan defineres som politisk, i stedet for finansielt, selv om kommunene endrer aksjonæravtalen slik at det kan tas ut utbytte fra selskapet. Vi kan vanskelig se at kommunens mulighet til å ta ut utbytte på aksjekapitalen prioriteres foran målet om å sikre lokal kontroll over kraftnettet for å gi innbyggerne sikre og rimelige nettjenester. Ledelsen og styret i HK har bundet i størrelsesorden 8,5 mill. kr. i investeringer som bærer mer preg av å være næringsutvikling, enn å understøtte HK sin kjernevirksomhet. Vi kan ikke se at HK har som formål å drive næringsutvikling i Hallingdal, ut over eventuelt å være tilrettelegger av infrastruktur med linjenett og fiber til f.eks. nye næringsområder og hyttefelt. Politikerne kunne alternativt bestemt at midlene f.eks. skulle vært anvendt til å investere i strømnettet, til lavere priser for abonnentene eller tatt ut som utbytte. Politikerne har argumentert for at kommunene ikke skal ta ut utbytte fra HK, fordi midlene i stedet skal komme innbyggerne til gode i form av lavere nettpriser. Etter vår vurdering får denne prioriteringen i liten grad praktiske konsekvenser for HK. Dette fordi selskapet over tid har bygget opp vesentlig egenkapital, selskapet benytter for det alt vesentlige NVE sine makspriser selv om de har mulighet til å ta lavere priser fra abonnentene og selskapet bruker midler til næringsutvikling. Fagernes 10. november 2014... Revisor Dagny Thon Hovrud