Arkivsaksnr.: 12/1045-5 Arkivnr.: 010 Saksbehandler: fagleder, Jenny Eide Hemstad Høring - forslag til endringer i valgloven og valgforskriften Hjemmel: Valgloven, Valgforskriften Rådmannens innstilling: Lunner kommune støtter forslagene til endringer i Valgloven og Valgforskriften, og har følgende kommentarer til Høringsnotatet: Lunner kommune er positive til å forskriftsfeste krav til stemmesedlene. Det kan imidlertid være ønskelig med partinavn nederst på stemmeseddelen, slik at partinavnet er synlig for velgeren når sedlene ligger i hyller i stemmeavlukkene. Hyllekantene har partinavn, men det vil være en fordel for både velger og valgfunksjonær at partinavnet også syns på sedlene, slik at en får verifisert at de ligger riktig. Høringsnotatets punkt 11.3 Departementets vurdering av veien videre for forsøk med elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen: I vurderingen står det at departementet har behov for kunnskap om hvordan kommunene håndterer ordningen uten den tette oppfølgingen fra departementet som de 15 første forsøkskommunene fikk. Dersom departementet ønsker et best mulig erfaringsgrunnlag for kommunenes håndtering av ordningen, må også mindre kommuner delta i forsøket. De 15 kommunene med flest stemmeberettigede, vil ikke være representative for hvordan kommunene i Norge vil håndtere ordningen. Side 1 av 5
Sammendrag: Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt ut en høring på endringer i Valgforskriften og valgloven. Endringene går i hovedsak ut på endringer i ansvarsforhold vedrørende utsending av valgkort og forskriftsfesting av utformingen av stemmesedlene. Saksutredning: FAKTA: Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt ut på høring forslag til enkelte endringer i valgloven og valgforskriften. I høringsnotatet har departementet også en gjennomgang av evalueringen av stortingsvalget i 2013. Høringsnotatet i sin helhet ligger vedlagt. Følgende endringer foreslås i notatet: Forslag til endringer i valgloven: 2-3 tredje ledd skal lyde: (3) Departementet skal sørge for at det blir sendt ut valgkort til alle stemmeberettigede som er innført i manntallet i kommunen og som har bostedsadresse innenriks (unntatt Svalbard og Jan Mayen). 2-9 bokstav c skal lyde: c) produksjon, utforming, utsendelse og bruk av valgkort, herunder om valgstyrets plikter i forbindelse med produksjonen og utsendelsen. 9-3 første ledd skal lyde: (1) Kommunestyret, eller valgstyret etter delegering, avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Sentral matrikkelmyndighet skal orienteres om endringer i stemmekretsinndelingen innen 31. mars i valgåret. Forslag til endringer i valgforskriften: Ny 19b 19b. Krav til stemmesedler med kandidatnavn ved kommunestyre- og fylkestingsvalg (1) På stemmesedler til kommunestyrevalg og fylkestingsvalg skal det trykkes en kolonne med ruter til bruk for å gi personstemmer. Kolonnen skal plasseres til venstre for kandidatenes navn og ha overskriften «Personstemme» eller «Personrøyst». (2) På stemmesedler til kommunestyrevalg skal det trykkes et felt til bruk for oppføring av kandidater fra andre lister. Feltet skal ha overskriften «Kandidater fra andre lister» eller «Kandidatar frå andre lister». På stemmesedler til kommunestyrevalg skal kandidater som skal ha stemmetillegg etter valgloven 6-2 (3), stå først på stemmeseddelen og med uthevet skrift. (3) På stemmesedler til kommunestyrevalg og fylkestingsvalg skal det av veiledningen fremgå at dersom velgeren ønsker å gi personstemme til en eller flere kandidater, så må det skje ved å sette et kryss i ruten ved kandidatnavnet(ene). På stemmesedler til kommunestyrevalg skal det i tillegg fremgå av veiledningen hvordan velgeren gir personstemme til en eller flere kandidater fra andre lister. (4) Stemmeseddelen skal ha forskutt falsing. Etter falsing skal størrelsen på stemmeseddelen ved kommunestyre- og fylkestingsvalg være bredde 150 x høyde 223 millimeter. Den skal være trykket på 90 gram ubestrøket hvitt papir. 66 Side 2 av 5
(5) Kommuner som skal velge inntil 41 representanter i kommunestyret og fylkeskommuner som skal velge inntil 55 representanter i fylkestinget kan ved kommunestyre- og fylkestingsvalg benytte stemmeseddelen med èn fals. (6) Kommuner som skal velge mer enn 41 representanter til kommunestyret og fylkeskommuner som skal velge mer enn 55 representanter til fylkestinget skal ved kommunestyre- og fylkestingsvalg benytte stemmeseddelen med to falser. (7) Ved kommunestyrevalg skal utsiden av stemmeseddelen ha en farget mønsterside med fargekode cmyk C0 M58 Y15 K0, og et mørkt mønsterfelt øverst. Utsiden av seddelen skal på hvit bunn ha veiledningstekst og stempelfelt. Stemmeseddelen skal ha en hvit innside med parti og kandidatnavn, og en brettekant med samme mønster og fargekode som utsiden. Innsiden skal ha et bunn- og toppfelt i samme grunnfarge som utsiden. Sedlene skal ha kolonner for personstemmer og felt med plass til kandidatnavn fra andre lister. 22 nytt femte ledd: (5) Valgstyret plikter, på forespørsel fra departementet, å opplyse om følgende på den måte og innen den frist departementet fastsetter: a) Valgstyrets adresse. b) Valglokalenes navn, adresse og åpningstid på valgdagen(e). c) Opplysninger angående kommunens eget manntall, som f.eks. rodeinndeling. VURDERING/DRØFTING: Endringene i Valglovens 2-3 og 2-9 er stort sett bare positive for kommunene. I korte trekk tar departementet tar over trykking og distribusjon av valgkort. Departementet tok den jobben også ved 2013-valget, og det fungerte fint. Vi har vanligvis satt bort dette til leverandøren av valgsystemet. Som en konsekvens av endringen får vi mindre i rammetilskudd, tilsvarende utgiftene departementet har for oppgaven for vår andel av befolkningen. Vi måtte uansett betalt for tjenesten, og forhåpentligvis er beregningene slik at det ikke får en negativ økonomisk konsekvens. 9-3 er bare en rettelse til riktig instans, og har ingen betydning annet enn at loven da stemmer med virkeligheten. Endringene i valgforskriften har trolig bare positive konsekvenser. Det at stemmesedlene har samme utforming i alle kommuner er fint for velgerne. I tillegg sikrer det en bedre kvalitet i den elektroniske opptellingen av stemmer. Sedlene blir slik Lunner kommune har hatt de ved de siste valgene, men det blir nå forskriftsfestet. Det eneste vi ser er at det kan være en fordel for både velger og valgfunksjonær at partinavnet også står nederst på sedlene. Valgfunksjonærene skal sikre at sedlene ligger på rett plass, og seddelbunken må nå tas ut av hyllen for å få sjekket dette. Det vil også være en trygghet for velgeren at partinavnet kommer tydelig frem på seddelen. I evalueringen av valget 2013 står det at det også for valget i 2015 skal gjøres forsøk med elektronisk manntall. Elektronisk manntall vil si at stemmestedene på valgdagen har et elektronisk manntall på pc, der avkryssingene skjer. Dette gjør at en slipper fremmedstemmer, da velgerne i praksis kan stemme ved hvilket som helst stemmested i kommunen. Det er tidsbesparende ved opptellingen, og vil være bedre for velger, som da kan stemme på vanlig vis med stemplet seddel rett i urne, i stedenfor særskilt omslag. Forsøkene med dette har vært vellykket og de 15 kommunene som har vært med er fornøyde med ordningen. I evalueringen står det videre at forsøket skal utvides med 15 kommuner i 2015, for å se hvordan kommunene håndterer utfordringene uten den tette oppfølgingen fra departementet som de 15 første forsøkskommunene fikk. Det er tenkt at de 15 kommunene med flest stemmeberettigede skal få delta i forsøket. Dersom målet er å se hvordan kommunene i Norge håndterer utfordringer (nettverk, beredskap, teknisk o.l) ved en slik ordning, er det ikke representativt å se på hvordan de 15 største kommunene håndterer det. Det bør derfor være en blanding av små, store og mellomstore kommuner i forsøket, for å få svar på det de ønsker med forsøket. Side 3 av 5
Alternative løsningsforslag. Det fremlegges ikke alternative innstillinger til denne høringen, men Kommunestyret kan velge ikke å sende høringsuttalelse, eller gjøre endringer på den det innstilles på. Konklusjon med begrunnelse Selv om vi stiller oss positive til endringene, er det fint å komme med endringsforslag der det er forbedringspotensial. Partinavn nederst på stemmeseddelen kan være til hjelp i valggjennomføringen, og ikke minst for velgeren. Det er viktig at forsøk med elektronisk manntallsavkryssing blir gjennomført på en god måte, slik at grunnlaget for politiske avgjørelser rundt dette blir godt, og eventuell utrulling til alle kommuner senere blir vellykket. Det foreslås med dette at Lunner kommune sender inn følgende høringsuttalelse: Lunner kommune støtter forslagene til endringer i Valgloven og Valgforskriften, og har følgende kommentarer til Høringsnotatet: Lunner kommune er positive til å forskriftsfeste krav til stemmesedlene. Det kan imidlertid være ønskelig med partinavn nederst på stemmeseddelen, slik at partinavnet er synlig for velgeren når sedlene ligger i hyller i stemmeavlukkene. Hyllekantene har partinavn, men det vil være en fordel for både velger og valgfunksjonær at partinavnet også syns på sedlene, slik at en får verifisert at de ligger riktig. Høringsnotatets punkt 11.3 Departementets vurdering av veien videre for forsøk med elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen: I vurderingen står det at departementet har behov for kunnskap om hvordan kommunene håndterer ordningen uten den tette oppfølgingen fra departementet som de 15 første forsøkskommunene fikk. Dersom departementet ønsker et best mulig erfaringsgrunnlag for kommunenes håndtering av ordningen, må også mindre kommuner delta i forsøket. De 15 kommunene med flest stemmeberettigede, vil ikke være representative for hvordan kommunene i Norge vil håndtere ordningen. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 12/7577 Høring - forslag til endringer i valgloven og valgforskriften. Avsender: Kommunal og regionaldepartement Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 4 av 5
Side 5 av 5