24IMoM. Kommunene ved valgstyret

Transkript

1 DET KONGELIGE KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENT Kommunene ved valgstyret y KVINNHERAD rk vsar. ArkWkoda P rinvko e cc 0 1 KOMMUNE Deres ref Vår ref Dato 11/810-1 ALD 24IMoM Kommunestyre- og fylkestingsvalget Behandling av lovforslag Prop. 64 L ( ) og fastsettelse av endringer i valgforskriften 1. Orientering om behandling av lovforslag Departementet fremmet i januar i år en lovproposisjon med forslag til flere endringer i valgloven og kommuneloven. Prop. 64 L ( ) ligger nå til behandling i Stortinget. Det er forventet at det vil komme en foreløpig innstilling fra komiteen den 29. mars Det er ikke kjent når saken blir ferdigbehandlet i Stortinget. Departementet vil etter vedtakelsen i Stortinget komme tilbake med informasjon om endelig iverksettelse av bestemmelsene. Departementet vil i dette brevet orientere nærmere om de ulike lovforslagene. Spørsmål om sanksjonering og iverksettelse omtales særskilt. Innledningsvis vil vi minne om at fristen for innlevering av listeforslag er torsdag 31. mars kl. 24. Som kjent foreslo departementet i høringsnotat i fior vår å endre fristen noe. Dette ble ikke fulgt opp i lovproposisjonen. Departementet foreslår i nevnte lovproposisjon følgende endringer i valgloven og kommuneloven: Folkeregistermyndigheten plikter å utlevere et uttrekk av folkeregisteret pr. 1. april i valgåret til kontroll av valglister. Enklere å få fritak fra å stille til kommunestyre og fylkestingsvalg. Lørdag blir likestilt med helligdager når det gjelder beregning av frister. Begrensning i hvilke oppgaver listekandidater kan ha ved gjennomføringen av Postadresse: Kontoradresse: Telefon * Kommunalavdelingen Saksbehandler: Postboks 8112 Dep Akersg / Telefaks: Anne Lene Dyrstad 0032 OSLO Org. nr.:

2 valg. Krav til forsegling av valgurner. "Foreløpig manntall" Lovforslag Departementet foreslår at folkeregistermyndigheten plikter å stille til disposisjon et "foreløpig manntall" pr. 1. april i valgåret, slik at kommunene kan kontrollere valglistene før disse skal godkjennes pr. 1. juni. På sikt planlegges det etablert et permanent manntall som skal driftes og forvaltes av statlige myndigheter, knyttet til et eventuelt sentralt valgadministrativt datasystem. Bakgrunnen for forslaget er at kommunene og fylkeskommunene har behov for tilgang til manntallsopplysninger fra 1. april i valgåret for å kontrollere valgbarheten til de foreslåtte kandidatene og underskriftene til valglistene før skjæringsdatoen 30. juni. Det forelås at folkeregistermyndigheten i lov pålegges å stille slike data til disposisjon for kommunene pr. 1. april. Det "foreløpige manntallet" skal baseres på stemmerettsvilkårene pr. 1. april i valgåret, og sendes umiddelbart til valgmyndighetene. Det skal kun brukes til valgmyndighetenes kontroll av listekandidater og underskrivere. Et "foreløpig manntall" vil ikke være noe reelt manntall i lovens forstand. Det vil også naturlig nok inneholde feilinformasjon med hensyn til stemmerett, siden det er opplysningene pr. 30. juni som skal legges til grunn for manntallet og valgbarheten. Departementet vil komme tilbake til spørsmålet om et eventuelt permanent manntall på et senere tidspunkt. Iverksettelse Bestemmelsen vil ikke kunne iverksettes fra 1. april da behandlingen av lovforslaget i Stortinget på dette tidspunkt ikke er ferdig. Vilkår for bruk av 'foreløpig manntall" i 2011 Departementet har derfor inngått en avtale med Skattedirektoratet om levering av uttrekk fra folkeregisteret pr. 1. april til bruk for kontroll av listeforslag ved lokalvalget i Uttrekket skal leveres direkte fra Skattedirektorate til kommunenes/fylkeskommunenes valgadministrativt system, samt til det nye, sentrale valgdatasystemet som skal benyttes av 11 kommuner og en fylkeskommune i Skattedirektoratet har satt vilkår for bruk av uttrekket fra folkeregisteret. Vilkårene fremgår av brev datert 23. april 2010, jf. vedlegg. Departementet har bekreftet vilkårene. Side 2

3 Kommunene og fylkeskommunene bekrefter ved sin bruk av uttrekket at vilkårene aksepteres. Rett til å be seg fritatt fra å stille til valg Lovforslag Departementet foreslår en lovfestet rett til å be seg fritatt fra å stille til kommunestyre - og fylkestingsvalg, et fritak fra ombudsplikten. Bakgrunnen for forslaget er at ombudsplikten erfaringsmessig skaper en del negativ oppmerksomhet og saker/klager ved hvert valg. Det reageres særlig på at personer føres opp på valglister uten å bli forespurt, og at det heller ikke er reell mulighet til å be seg fritatt uten å måtte melde seg inn i et annet politisk parti. Det er også velgere som av rent prinsipielle grunner reagerer på at noen blir tvunget til å stille til valg mot sin vilje. Dette innebærer at kandidater som er satt opp på en liste man ikke ønsker å stå oppført på, kan legge frem en erklæring om at man ikke ønsker å stå på den aktuelle listen. Fritaksregelen er generell og gjelder alle kandidater. Det kreves en skriftlig og signert erklæring fra den som søker fritak. Erklæringen må leveres valgstyret eller fylkesvalgstyret innen en frist fastsatt av de lokale valgmyndighetene. Det er de lokale valgmyndighetens ansvar å sende underretning til personer om at de er satt opp på listeforslag og om retten til å søke fritak. Det er foreslått at bestemmelsen om fritak skal tas inn i valgloven 3-4 første ledd. En generell regel om at kandidater ved erklæring kan be seg fritatt fra å stille til valg er videre enn eksisterende fritaksregler. Departementet mener derfor at de øvrige fritaksreglene i 3-4 første ledd er overflødige og de foreslås opphevet. Når en foreslår kun å ha én fritaksregel vil det bli enklere for lokale valgmyndigheter å formidle fritaksreglene. Det vil også gjøre arbeidet med søknader om fritak lettere. Departementet presiserer at regelen i 3-4 første ledd omhandler rett til fritak fra å stille til valg. Rett til eventuelt fritak når man er valgt reguleres av kommuneloven. Her foreslås det ingen endringer. Bestemmelsen gjelder kun kommunestyre- og fylkestingsvalg. Det foreslås foreløpig ingen endringer i ombudsplikten ved stortingsvalg. Iverksettelse Som nevnt vil proposisjonen ikke være ferdig behandlet i Stortinget før fristen for innlevering av listeforslag 31. mars. På grunn av lovproposisjonens behandlingstid og den nært forestående fristen for innlevering av listeforslag og utsending av Side 3

4 underretningsbrev til alle listekandidater, vil iverksettelse ikke være aktuelt før etter valget i Det betyr at kommunene og fylkeskommunene ved dette valget skal legge gjeldende fritaksregler til grunn. Regler for fristberegning Regjeringen foreslår at lørdag skal likestilles med helligdager ved beregning av frister etter valgloven. Lørdag er etablert som fridag for store grupper i arbeidslivet både i offentlig og privat virksomhet. En bokstavfortolkning av dagens regelverk tilsier at valgmyndighetene dersom 31. mars faller på en lørdag må sørge for en beredskapsordning fram til kl denne dagen for å fange opp eventuelle listeforslag som måtte bli innlevert sent denne dagen. Etter departementets syn er dette en lite rimelig ordning. Gode grunner taler for at valgloven bør oppdateres på dette punktet, slik at lørdag blir likestilt med helligdager når det gjelder beregning av frister. Dette vil innebære at dersom 31. mars faller på en lørdag, vil fristen for innlevering av listeforslag utløpe påkommende hverdag. Det er foreslått at valgloven 15-5 (1), (2) og (3) om fristberegning endres slik at lørdag og helligdager likestilles. Departementet antar bestemmelsen kan tre i kraft med virking for valget i Krav om at listekandidater ikke kan ha oppgaver i valglokalet Regjeringen foreslår at det skal innføres begrensninger i hvilke oppgaver listekandidater kan ha ved gjennomføringen av valg. Bakgrunnen for forslaget er at det er prinsipielt uheldig at kandidater som selv stiller til valg har direkte kontakt med velgerne i stemmesituasjonen. Departementet peker på at selve muligheten for eller mistanken om påvirkning kan bidra til å svekke tilliten og skape negative holdninger til valgordningen. Det foreslås at valgbarhetsbegrensningen til stemmestyre tas inn som nytt ledd i kommuneloven 14. Begrensninger foreslås tilsvarende i valgloven 8-2 og 9-3 slik at listekandidater ikke kan tjenestegjøre som stemmemottakere eller valgfunksjonærer i valglokalene. Departementet har foreslått å utsette iverksettingen av forslaget til valget i Dette vil gi kommunene tilstrekkelig tid til omstilling og å tilpasse seg nytt regleverk, samt få til en god kompetanseoverføring. Gitt viktigheten av at valget gjennomføres på korrekt Side 4

5 måte, er dette forhold som det bør tas hensyn til. Departementet ber likevel kommunene i den grad det er mulig å ta hensyn til den eventuelle endringen i sitt arbeid med å bemanne stemmestyrer allerede ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i Forsegling av valgurner Departementet foreslår at det skal være et lovfestet krav om at valgurnene skal være forseglet under selve valgdagen, under tidligstemmegivning og ordinær forhåndstemmegivning. En ordning med forseglede valgurner på selve valgdagen, vil normalt kreve langt flere urner enn kommunene i dag disponerer, eller gode prosedyrer for tømming av valgurner. Departementet foreslår at det etableres et system for tømming av urnene. Det vil etter departementets oppfatning være lite hensiktsmessig å gå til anskaffelse av mange nye valgurner for å unngå problemet med tømming. Departementet ser for seg en ordning der valgurnene kan åpnes og innholdet tømmes rett over i en dertil spesiallaget farget plastsekk, som så forsegles (med strips) og merkes med serienumre. Hvordan dette skal gjøres foreslås fastsatt i valgforskriften, både når det gjelder forhåndsstemmene og valgtingsstemmene. Et forslag ble nylig sendt på høring. Kravet om forsegling av urner ved forhåndstemmegivning framgår av valgforskriften 27 (5), jfr. 24 a tredjeledd. Det foreslås at denne flyttes til valgloven, der det foreslås to nye bestemmelser om forsegling av valgurner for henholdsvis valgdagen i 9-5 nytt sjette ledd og forhåndsstemmegivningen i 8-4 nytt femte ledd. Departementet antar bestemmelsen kan tre i kraft med virking for valget i Fastsettelse av endringer i valgforskriften bruk av universelt utformet stemmeseddel Departementet viser til tidligere brev av 4. mars 2011 om stemmesedler ved kommunestyre og fylkestingsvalg 2011, og vil med dette informere om at departementet med hjemmel valgloven 7-3 har vedtatt en ny bestemmelse i valgforskriften 19 a om utprøving av universelt utformet stemmesedler. Bestemmelsen trer i kraft straks. Kommuner og fylkeskommuner som ønsker å benytte den nye seddelen skal benytte departementets trykkefiler som grunnlag for utarbeidelse av stemmeseddelen. Disse er tilgjengelige på departementets hjemmesider. Side 5

6 For kommuner som ikke ønsker å benytte denne seddelen gjelder forskriftens ordinære regler i 19. Det samme gjelder kommuner der det skal velges mer enn 19 representanter og fylkeskommuner der det skal velges mer enn 43 representanter. Vedlagt følger ny 19 a i valgforskriften. Med hilsen s P/ter F. Gravdahl (e.f.) avdelingsdirektør fagdirektør VEDLEGG Forskrift om endring av forskrift om valg til Storting, fylkesting og kommunestyre (valgforskriften) med KRDs merknader Brev fra Skattedirektoratet KOPI med vedlegg Fylkeskommunen ved fylkesvalgstyret Fylkesmennene Side 6

7 Forskrift om endring i forskrift om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer (valgforskriften) med KRDs merknader Departementet har 22. mars 2011 med hjemmel i valgloven 7-3 gjort følgende endringer i forskrift 2. januar 2003 nr. 5 om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer. Ny 19 a skal lyde: I. 19 a. Bruk av universelt utformet stemmeseddel ved valget i 2011 (I) Kommuner som skal velge inntil 19 representanter i kommunestyret og ftlkeskommuner som skal velge inntil 43 representanter i ftlkestinget kan ved kommunestyre- og ftlkestingsvalget i 2011 benytte stemmeseddel med én fals fastsatt av departementet i denne bestemmelse. Ved kommunestyrevalg skal utsiden av stemmeseddelen ha en farget mønsterside med fargekode cmyk CO M58 Y15 KO, og et mørkt mønsterfelt øverst. Utsiden av seddelen skal på hvit bunn ha veiledningstekst og stempelfelt. Stemmeseddelen skal ha en hvit innside med parti og kandidatnavn, og en brettekant med samme mønster og fargekode som utsiden. Innsiden skal ha et bunn- og toppfelt i samme grunnfarge som utsiden. Seddelen skal ha kolonne for personstemme og felt med plass til kandidatnavn fra andre lister. Ved fiilkestingsvalg skal utsiden av stemmeseddelen ha en farget mønsterside med fargekode cmyk C35 MO Y5 KO, og et mørkt mønsterfelt øverst. Utsiden av seddelen skal på hvit bunn ha veiledningstekst og stempelfelt. Stemmeseddelen skal ha en hvit innside med parti og kandidatnavn, og en brettekant med samme mønster og fargekode som utsiden. Innsiden skal ha et bunn- og toppfelt i samme grunnfarge som utsiden. På denne siden skal kandidatene og kolonne for personstemme være oppført i svart skri f t på hvit bakgrunn. Stemmeseddelen skal ha forskutt falsing. Etter falsing skal seddelen være i størrelse A5 (bredde 150 x høyde 203 millimeter), og være trykt på 90 gram ubestrøket hvitt papir. Valgforskriften 19, med unntak av nr 4, gjelder tilsvarende. Ved produksjon av blanke stemmesedler gjelder valgforskriften 20, med unntak av 20 (2) og (3). Merknad: Ved valget i 2011 vil det være mulig for enkelte kommuner og fylkeskommuner å benytte universelt utformet stemmeseddel i henhold til denne bestemmelsen. Bestemmelsen regulerer hvilke kommuner og fylkeskommuner som kan benytte stemmeseddel med ny universell utforming. Dette gjelder kommuner med inntil 19 representanter i kommunestyret, dvs. kommuner hvor listene til sammen har 25 kandidater. Tilsvarende gjelder for fylkeskommuner som har maksimalt 43 representanter i fylkestinget, dvs, at antall kandidater på valglisten ikke overstiger 49.

8 Kommuner og fylkeskommuner som ønsker å benytte den nye seddelen skal benytte departementets trykkefiler som grunnlag for utarbeidelse av stemmeseddelen. For kommuner som ikke ønsker å benytte denne seddelen gjelder forskriftens ordinære regler i 19. Det samme gjelder kommuner der det skal velges mer enn 19 representanter og fylkeskommuner der det skal velges mer enn 43 representanter. Forskriften 19 a trer i kraft straks. Forskriften 19 a opphører

9 ir. Skattedirektoratet Saksbeha ndterderes datovår dato Erting Solberg april 2010 TelefonDeres referansevår referanse /171-4 SID2010/ Kommunal- og regionaldepartementet Postboks 8112 Dep 0032 Oslo Uttrekk fra folkeregisteret til bruk for kontroll av listeforslag ved lokalvalgene 2011 Det vises til brev av 8. februar Til bruk for kommunenes og fylkeskommunenes kontroll av listekandidater og underskrifter på listeforslag, gis Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) adgang til ett statisk uttrekk av Det sentrale folkeregister (DSF) pr. 1. april Uttrekket skal inneholde personer som pr. ovennevnte dato oppfyller vilkårene for stemmerett ved fylkestings- og kommunestyrevalget i 2011, dvs, norske statsborgere som - er bosatt pr har utvandret i de siste 10 år før valgdagen - har oppnådd en alder på 18 år i løpet av 2011 samt personer som ikke er norske statsborgere men som for øvrig oppfyller både vilkårene ovenfor og som etter valgloven 2-2 på uttrekksdatoen ville hatt stemmerett. Uttrekket kan inneholde følgende opplysninger - fullt navn - fødselsnummer - adresse - kommune - valgkrets Uttrekket leveres etter nærmere avtale på det medium departementet måtte ønske til kommunenes/fylkeskommunenes leverandør av valgadministrativt system, samt det nye sentrale valgdatasystemet. Tillatelsen er gitt på følgende vilkår: 1. Opplysningene i uttrekket kan utelukkende benyttes til kommunenes og fylkeskommunenes kontroll av listekandidater og underskrifter i listeforslag. Alt annen bruk er straffbar, jfr. lov om folkeregistrering 16, jfr. folkeregisterforskriften 9-2 annet ledd. Postadresse Besøksadresse: Sentralbord Postboks 9200 Grønland Fredrik Selmers vei Osto Org. nr: Telefaks Skattedirektoratet@skatteetaten.no

10 1r. 2010/ Side 2 av 2 KRD vil være behandlingsansvarlig for de opplysninger som etter denne tillatelse utleveres fra DSF. Skattedirektoratet forutsetter at behandlingen, herunder også den som utføres av databehandler, oppfyller de vilkår som følger av personopplysningsloven. Dette gjelder også ved at brukeren ved innlogging skal identifisere seg overfor systemet ved å oppgi brukerident og et passord. Passord skal behandles konfidensielt og det skal ikke gjøres kjent for andre. Brukeren skal følge de retningslinjer som gjelder for endring av passord som distributøren måtte fastsette til en hver tid. Skjermbilder, utskrifter og andre visuelle presentasjoner som inneholder folkeregisteropplysninger, skal beskyttes mot innsyn fra uautorisert personell. Terminaler skal, dersom det er mulig, ha en skjermsparer med passord som automatisk starter etter en gitt periode uten aktivitet på brukerens terminal. Alle som får tilgang til folkeregisteropplysninger, forutsettes å ha undertegnet taushetserklæring. Skattedirektoratet har rett til å inspisere de sikkerhetsmessige forhold ved bruken av skjermterminalene. Tilsvarende gjelder databehandlers lagring av opplysningene. Inspeksjoner kan skje uten foregående varsel. Tillatelsen er midlertidig og gjelder inntil noe annet måtte bli bestemt av Skattedirektoratet. Vi ber departementet skriftlig bekrefte at det godtar og kan oppfylle pkt. 1-6 i vilkårene. Når vi har mottatt bekreftelsen vil oppdraget bli utført til avtalt tid. Direktoratet må ta forbehold om pris da det på tidspunktet for uttrekket antas å være etablert ny avtale om distribusjon av folkeregisteropplysninger. ed hilsen /vu/6 Harald Hammer (") Underdirektør Rettsavdelingen