Deanu gielda - Tana kommune

Deanu gielda - Tana kommune Møteinnkalling Utvalg: Valgstyret Møtested: Møterom, Sirma skole Dato: 02.10.2014 Tidspunkt: 10:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 464 00 200, eller på e-post til postmottak@tana.kommune.no. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. 24. september 2014 Frank M. Ingilæ Leder

Saksliste Utvalgssaksnr PS 13/2014 PS 14/2014 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste PS 15/2014 Godkjenning av protokoll fra 21.08.2014 PS 16/2014 Høring - Forslag til endringer i valgloven og 2014/1721 valgforskriften PS 17/2014 Referatsaker/Orienteringer - VAS 021014 2014/179 RS 2/2014 Sametingsvalget 2013 - Evalueringsseminar - Rapport/ Sámediggeválga 2013 - Evaluerenseminára - Raportá 2012/840

Deanu gielda - Tana kommune Arkiv: 010 Arkivsaksnr: 2014/1721-2 Saksbehandler: Frode Gundersen Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Valgstyret 16/2014 02.10.2014 Høring - Forslag til endringer i valgloven og valgforskriften Vedlegg 1 Høring - Forslag endringer i valgloven og valgforskriften 2 Høringsnotat 3 Høringsinstanser Rådmannens forslag til vedtak Tana valgstyre avgir følgende uttalelse til Kommunal- og moderniseringsdepartementets høringsnotat om endringer i valgloven og valgforskriften: Tana kommune støtter forslagene til endringer i valgloven og valgforskriften med følgende kommentarer: Til endringer i valgloven 2-3 (3) og 2-9 bokstav c: - Tana kommune anbefaler at valgkortene også blir tilgjengelig elektronisk for den enkelte velger. Det vil være et viktig tillegg til dagens utsendinger av valgkort via post. Tilbakemeldinger omkring for sent innkomne forhåndsstemmer - Tana kommune støtte forslaget med at det i forbindelse med oversending av forhåndsstemmer benyttes egen forsendelseskonvolutt og at forhåndsstemmer skal sendes hver dag de to siste ukene før valget. - Tana kommune støtte ikke forslagene om å endre lovfestet frist for avleggelse av forhåndsstemmer eller å utvide fristen for mottak av forhåndsstemmer til tirsdag. Før en velger å endre fristene bør departementet utforme i forskrift strengere krav til forsendelse av forhåndsstemmer og gjøre en evaluering av dette etter neste valg. - Tana kommune mener videre at opplæringen fra departementet i forkant av valget og internt i kommuner bør ha et spesielt fokus på rutinene omkring forsendelse av

forhåndsstemmer. Dette for å innskjerpe rutinene i kommunene og at valgmedarbeidere i kommuner får en grundig forståelse og opplæring. Saksopplysninger Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt ut på høring forslag til enkelte endringer i valgloven og valgforskriften. Høringsnotatet innholder også en evaluering av stortingsvalget i 2013. Resultat av denne evalueringen framkommer i høringsnotatets del II. Høringsfristen er 31. oktober 2014. KMD foreslår følgende endringer i valgloven og valgforskriften: Valgloven 2-3 tredje ledd skal lyde: (3) Departementet skal sørge for at det blir sendt ut valgkort til alle stemmeberettigede som er innført i manntallet i kommunen og som har bostedsadresse innenriks (unntatt Svalbard og Jan Mayen). Valgloven 2-9 bokstav c skal lyde: c) produksjon, utforming, utsendelse og bruk av valgkort, herunder om valgstyrets plikter i forbindelse med produksjonen og utsendelsen. Valgloven 9-3 første ledd skal lyde: (1) Kommunestyret, eller valgstyret etter delegering, avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Sentral matrikkelmyndighet skal orienteres om endringer i stemmekretsinndelingen innen 31. mars i valgåret. Valgforskriften Ny 19b 19b. Krav til stemmesedler med kandidatnavn ved kommunestyreog fylkestingsvalg (1) På stemmesedler til kommunestyrevalg og fylkestingsvalg skal det trykkes en kolonne med ruter til bruk for å gi personstemmer. Kolonnen skal plasseres til venstre for kandidatenes navn og ha overskriften «Personstemme» eller «Personrøyst». (2) På stemmesedler til kommunestyrevalg skal det trykkes et felt til bruk for oppføring av kandidater fra andre lister. Feltet skal ha overskriften «Kandidater fra andre lister» eller «Kandidatar frå andre lister». På stemmesedler til kommunestyrevalg skal kandidater som skal ha stemmetillegg etter valgloven 6-2 (3), stå først på stemmeseddelen og med uthevet skrift. (3) På stemmesedler til kommunestyrevalg og fylkestingsvalg skal det av veiledningen fremgå at dersom velgeren ønsker å gi personstemme til en eller flere kandidater, så må det skje ved å sette et kryss i ruten ved kandidatnavnet(ene). På stemmesedler til kommunestyrevalg skal det i tillegg fremgå av veiledningen hvordan velgeren gir personstemme til en eller flere kandidater fra andre lister. (4) Stemmeseddelen skal ha forskutt falsing. Etter falsing skal størrelsen på stemmeseddelen ved kommunestyre- og fylkestingsvalg være bredde 150 x høyde 223 millimeter. Den skal være trykket på 90 gram ubestrøket hvitt papir. (5) Kommuner som skal velge inntil 41 representanter i kommunestyret og fylkeskommuner som skal velge inntil 55 representanter i fylkestinget kan ved

kommunestyre- og fylkestingsvalg benytte stemmeseddelen med èn fals. (6) Kommuner som skal velge mer enn 41 representanter til kommunestyret og fylkeskommuner som skal velge mer enn 55 representanter til fylkestinget skal ved kommunestyre- og fylkestingsvalg benytte stemmeseddelen med to falser. (7) Ved kommunestyrevalg skal utsiden av stemmeseddelen ha en farget mønsterside med fargekode cmyk C0 M58 Y15 K0, og et mørkt mønsterfelt øverst. Utsiden av seddelen skal på hvit bunn ha veiledningstekst og stempelfelt. Stemmeseddelen skal ha en hvit innside med parti og kandidatnavn, og en brettekant med samme mønster og fargekode som utsiden. Innsiden skal ha et bunn-og toppfelt i samme grunnfarge som utsiden. Sedlene skal ha kolonner for personstemmer og felt med plass til kandidatnavn fra andre lister. Valgforskriften 22 nytt femte ledd: (5) Valgstyret plikter, på forespørsel fra departementet, å opplyse om følgende på den måte og innen den frist departementet fastsetter: a) Valgstyrets adresse. b) Valglokalenes navn, adresse og åpningstid på valgdagen(e). c) Opplysninger angående kommunens eget manntall, som f.eks. rodeinndeling. Departementet tar også opp problemstillinger knyttet til sent innkomne forhåndsstemmer, men foreslår ingen konkrete lovendringer i dette høringsnotatet. Departementet ber likevel om tilbakemeldinger fra kommunene i høringsrunden på denne problemstillingen og de vurderinger som er gjort. Temaet er nærmere omtalt kapittel 15 i høringsnotatet. ----------------------------------- Forslag til endringer i valgloven 2-3 og 2-9 handler om at departementet overtar ansvaret for produksjon og utsendelse av valgkort. I dag ligger ansvaret hos valgstyret. At denne oppgaven overføres til departementet har sammenheng med at departementet er ansvarlig for at manntallet opprettes og oppdateres på grunnlag av opplysninger fra folkeregistermyndigheten. Det taler for at departementet også får ansvar for produksjon og utsendelse av valgkortene. Ved valget i 2013 var det departementet som sørget for bestilling, trykking og distribusjon av valgkort på vegne av kommunen, etter at kommunen selv hadde lagt inn opplysninger i EVA som skulle være på valgkoret. Kommunen dekket selve kostnaden knyttet til trykking og porto. Forslaget om endring av ansvar for produksjon og utsendelse av valgkort vil innebære en direkte besparelse for kommunene, og det vil være naturlig at disse midlene derfor trekkes i rammetilskuddet til kommunene. Det forventes at endringen vil også innebære forenkling og ressursbesparelser for kommunene. Departementet vurderer også muligheten for at velgerne kan få valgkortene elektronisk i tillegg til papir. Forslag til endringer i valgloven 9-3 er kun en korrigering av angivelsen om hvor kretsendringer skal rapporteres. I dag står det i valgloven at kretsendringer skal rapporteres til folkeregistermyndigheten. Folkeregistermyndigheten ved Skattedirektoratet er ikke lenger rett mottaker av en slik meling fra valgstyrene. Det er sentral matrikkelenhet (Statens kartverk) som skal motta slike meldinger, og som sørger for oppdatering av matrikkelen. Denne oversendes Skattedirektoratet og kobles sammen med folkeregisteropplysninger.

Forslag til ny valgforskrift 19b Formatet for stemmesedler til stortingsvalg ble standardisert og fastsatt i valgforskriften forut for stortingsvalget i 2013. Det er en målsetning at stemmesedlene til stortingsvalg, kommunestyre- og fylkestingsvalg (samt sametingsvalg) skal ha en mest mulig lik utforming. Formatet som ble fastsatt ved stortingsvalg kan ikke benyttes ved lokalvalg, og det er derfor nødvendig med en ny valgforskrift slik at utformingen av stemmesedlene for lokalvalg også blir standardisert. Forslag til nytt femte ledd i valgforskriften 22 Departementet vurderer også å endre forskriftshjemmelen slik at departementet kan gi forskrift om valgstyrets plikter i forbindelse med produksjon av valgkort. Dette gjelder valglokalenes navn, adresse og åpningstider på valgdagen(e), samt opplysninger om kommunens manntall. I praksis registrerer kommunene selv disse opplysningene i EVA som en del av grunnlagsdata for kommunene. For sent innkomne forhåndsstemmer Departementet tar i høringsnotat også opp problemstillinger knyttet til sent innkomne forhåndsstemmer, men foreslår ingen konkrete lovendringer i dette høringsnotatet. Departementet ber likevel om tilbakemeldinger fra kommunene i høringsrunden på denne problemstillingen og de vurderinger som er gjort. I dag må en stemme være valgstyret i hende i kommunen velgeren er manntallsført i innen kl. 21.00 på valgdagen for å kunne bli godkjent. Dette følger av valgloven 8-1 (3) og 10-1 bokstav g. Ved valget i 2013 kom det 1653 forhåndsstemmer for sent fram og ble dermed forkastet. Tana kommune mottok 11 (stortingsvalget) og 5 (sametingsvalget) for sent innkomne forhåndsstemmer i 2013. På de forsendelseskonvoluttene som er frankert med dato, er 4 datostemplet på fredag før valgdagen. Om disse er levert Posten før/etter fastsatte frist eller om det har vært forsinkelser i postforsendelsen eller feilsendinger er vanskelig å vite. 2 av konvoluttene er frankert på lørdag før valgdagen, og her kan det tyde på at valgfunksjonærer ikke har overhold fristen for oversending av forhåndsstemmer. De andre konvoluttene er ikke frankert med dato på noen måter og en kan dermed ikke vite hvorfor disse kommer for sent. Stortingets fullmaktskomité mener antallet for sent innkomne forhåndsstemmer er uakseptabelt høyt. Etter komiteens mening bør det stilles enda klarere krav til forsendelsen av forhåndsstemmer. Det er ulike grunner til at forhåndsstemmer kommer for sent frem. Blant annet skyldes det feilsending, forveksling av kommuner, at stemmemottaker sender stemmene for sent fra seg, mangelfull adressering, eller forsinkelser i postgangen. Departementet foreslår ingen konkrete lovendringer, men vurderer ulike endringer i fristene for stemmene. Blant annet vurderes det å flytte fristen for når velgeren kan avgi forhåndsstemme fra dagens frist som er fredag til for eksempel torsdag før valgdagen. Det vil kunne bidra til at færre forhåndsstemmer kommer for sent frem. Dernest vurderes det å endre fristen for når en stemme må være valgstyret i hende, fra mandag kl. 21.00 til f.eks. tirsdag kl. 16.00. En kan da forvente at antall for sent innkomne forhåndsstemmer blir lavere. Departementet mener en bør være varsom med endringer som griper inn i velgernes adgang til å

få avlagt stemme og foreslår derfor ikke endring av denne fristen på nåværende tidspunkt. Departementet sier videre at en forlengelse av fristen for mottak av forhåndsstemmer ikke vil påvirke velgernes adgang til å avgi stemme, og er av den grunn etter departementets vurdering å foretrekke dersom en av de nevnte fristene skal endres. Departementet vurderer derfor å endre denne fristen, men vil ha innspill fra høringsinstansene før det tas en endelig beslutning. I dag stilles det krav om at forhåndsstemmer skal sendes med A-post eller på raskere måte, og at forhåndsstemmer skal sendes hver dag siste uken før valget, jf. valgforskriftens 27(8) og 27(9). Departementet vurderer å forskriftsfeste flere rutineendringer. Departementet foreslår derfor at det forskriftsfestes at alle forhåndsstemmer som skal sendes til annen kommune skal sendes i en egen forsendelseskonvolutt. En forsendelseskonvolutt vil bidra til å unngå feilsendinger. Det må fremkomme tydelig hvem som er avsender, og konvolutten skal tydelig adresseres til valgstyret i mottaker kommunen. Departementet ønsker å presisere at det er valgstyret i den enkelte kommune som er ansvarlig for at en stemme blir sendt med en forsendelsesmåte som sikrer at stemmen normalt vil komme frem. Vurdering Endring i valgloven 2-3 (3) vil for kommunene være positive og føre til noe mindre arbeid når denne oppgaven overføres til departementet. Ordningen med obligatoriske valgkort, som ble innført i 1997, har siden forhåndsstemmemottak på Posten opphørte, vært kommunens ansvar både praktisk og økonomisk. Det forventes at ordningen vil gi en prisbesparelse for kommunene, samt en forenkling fordi en ikke behøver å hente inn tilbud på produksjon av valgkort. Som en konsekvens av endringene vil kommunen få mindre i rammetilskudd tilsvarende utgiftene departementet har for oppgaven for vår kommune. Endring i valgloven 2-9 bokstav c) er en presisering av valgstyrets opplysningsplikt i forhold til produksjon av valgkortene. Etter innføring av administrasjonssystemet EVA legger kommunene selv inn korrekte grunnlagsdata direkte i systemet. Departementet foreslår at det fastsettes i forskrift at valgstyret plikter å gi departementet opplysninger på den måte og innen den frist departementet fastsetter. Nytt femte ledd i valgforskriften 22 er en endring av valgstyrets opplysningsplikt i forbindelse med produksjon av valgkort. Dette vil foregå i EVA som den del grunnlagsdata for kommunene. Departementet vurderer også muligheten for at velgerne kan få valgkortene elektronisk i tillegg til papir. At valgkortene også blir tilgjengelig elektronisk, for kommunene og for den enkelte velger, er et viktig tillegg til dagens utsendinger av valgkort via post. Alternativt er, som departementet skriver i høringsnotatet, om det er tilstrekkelig at velgere som er registrerte i digitalt kontaktregistre får valgkort digitalt, mens øvrige velgere får valgkortet tilsendt på papir. Forslag til endringer i valgloven 9-3 er kun en korrigerer av rette instans for rapportering av endringer av kretsgrenser, og har ingen betydning for kommunen annet at loven stemmer med virkeligheten. Forslag til ny valgforskrift 19b handler om en standardisering av stemmeseddel for kommuneog fylkestingsvalget. Dette er positivt og ikke minst bra for velgerne som vil kunne bruke mest mulig like stemmesedler ved de ulike valgene. Stemmesedlene for Tana kommune blir slik en har hatt det ved de siste valgene.

Sent innkomne forhåndsstemmer Departementet foreslår ingen konkrete lov- eller forskriftsendringer nå. Når departementet ikke foreslår å endre frister i denne omgang, skyldes det i hovedsak at det ikke finnes godt nok datagrunnlag. Hvilken løsning som kan redusere antall for sent innkomne forhåndsstemmer, avhenger av hva som er årsaken til problemet. Departementet mener at det er uheldig å foreta lovendringer basert på et såpass usikkert datagrunnlag. Å endre fristen for mottak av forhåndsstemmer fra mandag kl. 21.00 til tirsdag f.eks kl. 16.00, vil gi Posten en dag mer til forsendelse. Tana kommune er en kommune som har 2 dager forsendelsestid, både framsendingsdager fra en annen kommune og framsendingsdager til annen kommune. Forhåndsstemmer som mottas for sent i Tana kommune skyldes for det meste at de enten er feilsendt til en annen kommune og således blir forsinket, at de er postlagt for sent av valgstyret i annen kommune eller at det er forsinkelser i postgangen. Når det gjelder feilsendinger vil en forlengelse av fristen ikke løse problemet. Dersom valgstyret i Tana mottar en feilsendt forhåndsstemme til en annen kommune med postgangen på mandag eller tirsdag, eller at en annen kommune i landet mottar en feilsendt forhåndsstemme på mandag eller tirsdag som skal til Tana, så vil disse uansett ikke rekke fram med posten til kl. 16.00 samme dag. Rådmannen anbefaler valgstyret ikke å støtte forslagene om å endre lovfestet frist for avleggelse av forhåndsstemmer eller å utvide fristen for mottak av forhåndsstemmer. Rådmannen anbefaler derimot valgstyret til å støtte forslaget fra departementet om at det i forbindelse med oversending av forhåndsstemmer benyttes egen forsendelseskonvolutt og at forhåndsstemmer skal sendes hver dag de to siste ukene før valget. En forsendelseskonvolutt vil bidra til å unngå feilsendinger. Det må fremkomme tydelig hvem som er avsender og konvolutten skal tydelig adresseres til valgstyret i mottaker kommunen Tana kommune har allerede rutiner på å sende forhåndsstemmer som A-post i egen forsendelseskonvolutt for forhåndsstemmer, og at disse postlegges daglig i hele forhåndsstemmeperioden. Rådmannen mener at opplæringen valgansvarlige/valgmedarbeidere som gis av departementet og egne opplæringer internt i kommuner bør ha et spesielt fokus på rutinene omkring forsendelse av forhåndsstemmer. Dette for å skjerpe inn rutinene i kommunene og at valgmedarbeidere i kommuner for en grundig forståelse og opplæring.

Høringsinstansene Deres ref Vår ref Dato 14/3186-9 03.07.2014 Høring - Forslag endringer i valgloven og valgforskriften Kommunal- og moderniseringsdepartementet sender med dette på høring forslag til enkelte endringer i valgloven og valgforskriften, jf. vedlagte høringsnotat. I høringsnotatet har departementet også en gjennomgang av evalueringen av stortingssvalget i 2013. Det vil bli tatt endelig stilling til forslagene i etterkant av høringsrunden. Frist for innsending av uttalelser til høringsnotatet er satt til 31. oktober 2014. Høringssvar kan sendes postmottak@kmd.dep.no eller til Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8129, Dep, 0032 Oslo, merket sak 14/3186. Det gjøres oppmerksom på at også andre enn de som står på høringslisten kan avgi uttalelse. Alle høringssvarene blir lagt ut på departementets nettsider. Høringsnotatet er publisert på departementets nettsider, og vil bare bli sendt ut elektronisk. Med hilsen Siri Dolven (e.f.) fung. avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Anne Lene Dyrstad rådgiver VEDLEGG Høringsinstanser Høringsnotat Postadresse Kontoradresse Telefon* Kommunalavdelingen Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 Anne Lene Dyrstad NO-0032 Oslo Org no. 22 24 67 98 postmottak@kmd.dep.no http://www.kmd.dep.no/ 972 417 858

Høringsnotat Evaluering av valget i 2013 Forslag til endringer i valgloven og valgforskriften 1

1 Innledning... 6 1.1 Evaluering av stortingsvalget 2013... 6 1.2 Forslag til endringer i lov og forskrift... 6 1.3 Valgobservasjon og forsøksvirksomhet... 7 DEL I: KORT OM GJENNOMFØRING AV VALG I NORGE 2 Grunnprinsipper for valg i Norge... 8 3 Kjennetegn ved en god valggjennomføring... 9 4 Slik gjennomføres stortingsvalg... 9 DEL II: EVALUERING AV STORTINGS- OG SAMETINGSVALGET I 2013 5 Nødvendig informasjon og god tilgjengelighet... 11 5.1 Informasjon til velgerne... 11 5.1.1 Departementets informasjonstiltak... 11 5.1.2 Tilskudd til informasjonstiltak... 13 5.2 Tilgjengelighet... 13 5.2.1 Organisering av valglokaler... 13 5.2.2 Universell utforming... 14 5.2.3 Departementets vurdering... 16 5.3 Valgdeltagelse... 17 5.3.2 Valgdeltagelse blant innvandrere... 18 5.4 Avgitte stemmer, forhånd og valgting... 19 5.5 Forkastede stemmegivninger og stemmesedler... 20 5.5.1 Statistikk over forkastelser... 20 5.5.2 Omtale av for sent innkomne forhåndsstemmer... 21 5.5.3 Blanke stemmesedler... 22 5.6 Klager... 22 6 En valggjennomføring som har tillit i befolkningen... 23 6.1 Ny rolle og utvidet ansvar for departementet... 23 2

6.2 Kommunikasjon med kommunene og fylkeskommunene... 24 6.3 Veiledning og brukerstøtte for kommuner og fylkeskommuner... 24 6.3.1 Veiledning... 24 6.3.2 Brukerstøtte... 25 6.3.3 Departementets vurderinger... 26 6.4 Valgopplæring av kommuner og fylkeskommuner... 26 6.4.1 Ansvarsfordeling mellom departementet, og kommuner og fylkeskommuner. 26 6.4.2 Departementets valgopplæring før valget i 2013... 27 6.4.3 Departementets vurderinger... 28 6.5 Systemleverandør til alle landets kommuner og fylkeskommuner... 28 6.5.1 EVA Admin i alle landets kommuner og fylkeskommuner... 28 6.5.2 Evaluering av bruken av EVA Admin... 29 6.5.3 Hva kan kommuner og fylkeskommuner forvente av EVA Admin i 2015?30 6.5.4 Utrulling av EVA Skanning før stortingsvalget i 2013... 30 6.5.5 Evaluering av bruken av EVA Skanning... 31 6.5.6 Hva kan kommuner og fylkeskommuner forvente av EVA Skanning i 2015? 32 6.5.7 Departementets vurdering... 33 7 Endringer i regelverket før valget i 2013... 34 7.1 Ny rutine for forhåndsstemmegivning... 34 7.1.1 Bakgrunn - Hva var nytt... 34 7.1.2 Gjeldende rett... 34 7.1.3 Stempling av stemmeseddelen... 35 7.1.4 Krav til to stemmemottakere... 36 7.1.5 Erfaringer fra evalueringen... 36 7.1.6 Departementets vurdering... 37 7.2 Stemmesedler... 38 7.2.1 Utforming av stemmeseddelen... 38 7.2.2 Evalueringen... 40 7.2.3 Departementets vurdering... 40 7.3 Rekruttering av valgfunksjonærer... 40 3

7.3.1 Nye regler fra 2013... 40 7.3.2 Erfaringer... 41 7.3.3 Kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2015... 41 7.4 Valgkortutsendelse... 42 7.4.1 Hva var nytt?... 42 7.4.2 Departementets vurdering... 43 7.5 Manntallet... 43 7.5.1 Gjeldende rett... 43 7.5.2 Erfaringer... 43 7.5.3 Departementets vurdering... 44 8 Sametingsvalget... 45 8.1 Gjeldende rett... 45 8.2 Valgdeltakelse... 45 8.3 Evaluering... 45 DEL III: VALGOBSERVASJON OG FORSØKSVIRKSOMHET 9 Internasjonal valgobservasjon... 46 9.1 Observasjon av stortingsvalget 2013... 46 9.2 Rapport fra OSSE om stortingsvalget i 2013... 46 9.2.1 Bakgrunn... 46 9.2.2 Rapport med anbefalinger... 47 9.2.3 Departementets vurdering... 50 9.3 Cartersenteret... 50 10 Forsøk med internettstemmegivning... 51 11 Forsøk med elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen og forenklet fremgangsmåte for mottak av fremmede stemmer... 51 11.1 Hva ble gjort i 2013... 51 11.2 Hva viser evalueringen... 52 11.3 Departementets vurdering av veien videre... 53 4

DEL IV: DISKUSJON AV TEMAER DER DET VURDERES LOV- OG FORSKRIFTSENDRINGER 12 Endring av ansvar for produksjon og utsendelse av valgkort... 54 12.1 Gjeldende rett... 54 12.2 Problemstillinger... 55 12.3 Departementets vurdering og forslag... 55 13 Korrigere angivelse om hvor kretsendringer skal rapporteres.... 56 14 Forskriftsfesting utforming stemmesedler... 57 14.1 Departementets vurdering og forslag... 58 15 For sent innkomne forhåndsstemmer... 58 15.1 Gjeldende rett... 58 15.2 Problemstillingen... 59 15.3 Tidligere vurderinger... 59 15.4 Departementets vurderinger og forslag... 60 15.4.1 Endre lovfestet frist for avleggelse av forhåndsstemmer... 60 15.4.2 Endre lovfestet frist for godkjenning av forhåndsstemmer... 60 15.4.3 Forskriftsfeste rutiner for forsendelse av forhåndsstemmer... 61 15.4.4 Informasjon og veiledning... 61 15.4.5 Registrering og rapportering av for sent innkomne forhåndsstemmer. 62 15.5 Posten slutter med postomlevering på lørdager... 62 15.6 Departementets samlede vurdering... 62 16 Økonomiske og administrative konsekvenser... 64 17 Forslag til endring i valgloven... 65 5

1 Innledning Departementet fremmer i dette høringsnotatet forslag til enkelte endringer i valgloven. I tillegg foreslås det enkelte endringer i valgforskriften. Notatet er inndelt i fire hoveddeler. Del I tar for seg kort om gjennomføring av valg i Norge. I notatets del II gjøres det rede for evalueringen av stortings- og sametingsvalget i 2013. Del III presenterer rapport fra OSSE sin observasjon av valget i 2013 og forsøksvirksomheten til departementet, herunder forsøk med elektronisk stemmegivning via Internett og forsøk med elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen. I notatets del IV omtales de ulike lov- og forskriftsendringene som foreslås. 1.1 Evaluering av stortingsvalget 2013 Departementet har evaluert gjennomføringen av valget i kommunene og fylkeskommunene ved hjelp av spørreskjemaer. 18 fylkeskommuner og 367 kommuner har svart, noe som gir en svarprosent på henholdsvis cirka 95 og 86 prosent. Kommuner som gjennomførte maskinell opptelling fikk i tillegg tilsendt en egen spørreundersøkelse. Svarprosenten på denne undersøkelsen var 79 prosent. Disse evalueringene og tilbakemeldinger fra kommuner og fylkeskommuner gjennomgås i notatets del II. Stortingets fullmaktskomité, som avgir innstilling til Stortinget om godkjenning av valget, viser i Innst. 1 S (2013-2014) til at helhetsinntrykket etter valget er at det har vært gjennomført på en god og effektiv måte i kommunene, og at fylkesvalgstyrene har utført en grundig kontroll med valgstyrene. Fullmaktskomiteens merknader omtales under de enkelte kapitler i dette høringsnotatet. Stortingets fullmaktskomité ber om at innføringen av valgadministrasjonssystemet EVA og departementets opplæringsopplegg evalueres. Departementet vil følge opp dette gjennom en ekstern evaluering. Innledningsvis vil departementet peke på at det er viktig at det ikke innføres system- og regelendringer, uten at det er klare behov og gode grunner til dette. Gjennomføring av valg krever at det etableres et omfattende apparat i hver enkelt kommune, med mange detaljerte rutiner som alle valgfunksjonærer må sette seg inn i. Valget gjennomføres annet hvert år, og er ingen rutineoppgave. Erfaring tilsier at system- og regelendringer bidrar til at risikoen for feil øker. Feilene kan føre til at velgere ikke får stemt, eller til at stemmen blir forkastet. Departementet mener det er viktig å utvise varsomhet med å innføre endringer som gjelder selve stemmegivningen, dersom det ikke er åpenbare grunner som gjør seg gjeldende. 1.2 Forslag til endringer i lov og forskrift Det fremmes forslag til følgende lovendringer: 1. Forslag om at departementet overtar ansvaret for produksjon og utsendelse av valgkort, herunder at forskriftshjemmelen om valgkort utvides til å omfatte 6

departementets myndighet til å gi nærmere bestemmelser om valgstyrets plikter i forbindelse med produksjonen og utsendelsen. 2. Korrigere at kretsendringer skal rapporteres til Kartverket. I høringsnotatet fremmes det også forslag om å fastsette i forskrift at valgstyret plikter å gi departementet opplysninger om valglokalenes navn, adresse og åpningstid på valgdagen(e), samt opplysninger angående kommunens manntall, som for eksempel rodeinndeling. Opplysningene skal benyttes i forbindelse med produksjon av valgkort. I tillegg foreslås det enkelte forskriftsendringer i regelverket for utforming av stemmesedler. Departementet tar opp problemstillinger knyttet til for sent innkomne forhåndsstemmer, men foreslår ingen konkrete lovendringer i dette høringsnotatet. Departementets vurdering er at det ikke bør gjøres endringer i de lovfestede fristene på nåværende tidspunkt, men at det bør gjøres endringer i forskrift knyttet til oversendelse av forhåndsstemmer. Departementet ber om tilbakemeldinger i høringsrunden på denne problemstillingen og de vurderinger som er gjort. Temaet er nærmere omtalt i kapittel 15. Eventuelle forskriftsendringer på dette området vil bli sendt ut på høring på et senere tidspunkt. 1.3 Valgobservasjon og forsøksvirksomhet Valget i 2013 ble observert av OSSE og deres rapport presenteres i del III. Det samme gjelder en rapport Cartersenteret skrev om forsøk med internettstemmegivning. I denne delen vil forsøksvirksomheten ved valget i 2013 og videre oppfølging av disse omtales. 7

DEL I: KORT OM GJENNOMFØRING AV VALG I NORGE 2 Grunnprinsipper for valg i Norge Den norske valglovgivningen og valgsystemet er bygget opp rundt flere grunnprinsipper. I valglovens formålsbestemmelse står det at Formålet med loven er å legge forholdene til rette slik at borgerne ved frie, direkte og hemmelige valg skal kunne velge sine representanter til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer. Vår valgordning er basert på prinsippene om direkte valg og forholdsvalg i flermannskretser. Direkte valg innebærer at velgerne stemmer direkte på representanter for valgdistriktet ved å gi sin stemme til en valgliste. Forholdsvalg innebærer at representantene fordeles etter det innbyrdes forhold mellom de stemmetall som tilfaller de enkelte valglister. Ved stortingsvalg er landet delt inn i 19 valgdistrikt som tilsvarer fylkene, inkludert Oslo kommune som er eget fylke. Det velges 169 representanter til Stortinget. Hvor mange representanter som skal velges fra hvert valgdistrikt avhenger av fylkenes innbyggertall og areal. Hver innbygger teller ett poeng, mens hver kvadratkilometer teller 1,8 poeng. Av de 169 representantene velges 150 som distriktsrepresentanter, mens 19, ett mandat fra hvert fylke, velges som utjevningsmandater. Ved kommunestyre- og fylkestingsvalg velges representanter til kommunestyrer og fylkesting. Hver kommune og hvert fylke utgjør ett valgdistrikt. Kommunestyret/fylkestinget fastsetter selv antall representanter innenfor lovbestemte minimumskrav i forhold til innbyggertallet i kommunen/fylket. Grunnloven inneholder enkelte grunnleggende bestemmelser om stortingsvalg. Disse gjelder bl.a. vilkårene for og tap av stemmerett, antall stortingsrepresentanter og fordelingen av disse på fylkene, valgmåten, valgbarhetskriteriene og prøvingen av valgets gyldighet. De nærmere regler om gjennomføringen av valg, både til storting, fylkesting og kommunestyrer, er samlet i lov 28. juni 2002 nr. 57 om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer (valgloven). I tillegg er det fastsatt en forskrift med nærmere bestemmelser (valgforskriften). Som medlemsstat i blant annet Forente nasjoner (FN), Europarådet og Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE) har Norge internasjonale forpliktelser også på valgområdet. For eksempel er Norge forpliktet både til å invitere og å ta i mot nasjonale og internasjonale valgobservatører. Rammeverket er blant annet FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter, Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK), OSSEs Københavndokument fra 1990 og OSSEs Sikkerhetspakt for Europa fra 1999 ( Charter for European Security ). Konvensjoner, rekommandasjoner og charter som Norge har tiltrådt er juridisk bindende. I tillegg finnes standarder og retningslinjer som ikke er direkte juridisk bindende. Det er utarbeidet en rekke standarder når det gjelder valg. I Europa har OSSE og Europarådet 8

stått sentralt i dette arbeidet. En viktig standard er retningslinjer fastsatt av Veneziakommisjonen (under Europarådet) i 2002, Code of Conduct on Electoral Matters. 3 Kjennetegn ved en god valggjennomføring Valg i Norge skal være frie, hemmelige og direkte. Alle gyldige stemmer skal telles, stemmegivningen skal være hemmelig og opptellingen skal være korrekt. Det er også viktig at velgerne får nok informasjon om hvordan stemmen skal avlegges og at tilgjengeligheten til valglokalene er god. Alle skal kunne avlegge stemme uten å bli utsatt for press eller utilbørlig påvirkning. I Norge er det en svært høy grad av tillit til valget. Det som har størst betydning for at velgerne skal ha tillit til valggjennomføringen, er møtet med valgfunksjonærene i valglokalet. Betydningen av at kommunene har godt tilrettelagte valglokaler som er oversiktlige, god opplæring og valgfunksjonærer med trygghet og kompetanse kan ikke overvurderes. Alle velgere skal møtes med respekt, få den hjelpen de har behov for og ønsker. Lange køer, kaos, usikkerhet og feil kan bidra til å svekke tilliten til valget. Omtale av uheldige episoder i mediene kan være med på å forsterke et negativt inntrykk. Antall klager kan si noe om kvaliteten på valggjennomføringen, særlig dersom de tas til følge. Antall kryss i manntallet og antall stemmesedler i urnene skal være likt. Ettersom det håndteres over 3 millioner stemmesedler og det på valgdagen tas i mot stemmer i over 3000 lokaler vil det alltid forekomme avvik. Et hvert avvik er imidlertid uheldig og bør unngås. Tekniske problemer, forsinkede resultater og usikkerhet knyttet til riktigheten av resultatene er problemer som kan oppstå og som ikke er heldig. 4 Slik gjennomføres stortingsvalg I hver kommune er det et valgstyre som er valgt av kommunestyret. Valgstyret er ansvarlig for den praktiske gjennomføringen av valget i kommunen. Valgstyret fastsetter blant annet valgkretser, åpningstider, forhåndsstemmesteder, oppnevner stemmemottakere og godkjenner resultatet av opptellingen i kommunen. Det er kommunens valgmedarbeidere som har den direkte kontakten med velgerne. Kommunen møter velgerne i valglokalene både i forhåndsstemmeperioden og på valgdagen. Kommunene må sørge for god tilgjengelighet for velgerne og at valgmedarbeiderne får tilstrekkelig opplæring til å kunne ivareta grunnprinsippene for valg. Dette er arbeidskrevende for kommunene, og for mange valgmedarbeidere kommer denne oppgaven i tillegg til andre arbeidsoppgaver. Valg gjennomføres annen hvert år, og det er derfor viktig at valgmedarbeidere får opplæring og god tilgang på informasjon. Når velgeren kommer til valglokalet vises vedkommende til et valgavlukke der stemmesedlene er lagt ut, velgeren finner stemmeseddelen og gjør eventuelle endringer på denne. Deretter går velgeren til valgmedarbeideren som stempler stemmeseddelen, 9