Laila Kval Granholmveien 73 3230 SANDEFJORD Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Tor Fredrik Holth 2014/6195 13.10.2016 33 37 11 92 Arkivnr: 461.5 Tillatelse til mudring Laila Kval Årøtangen 6 gbnr. 78/43 Sandefjord kommune Fylkesmannen gir Laila Kval tillatelse til å mudre inntil 160 m 2 sjøbunn med masseuttak på inntil 160 m 3 sedimenter ved gbnr 78/43 i Sandefjord kommune. Siltgardin eller tilsvarende skal benyttes. Massene skal leveres til godkjent mottak. Tillatelsen gis på vilkår angitt nedenfor. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet i henhold til forvaltningsloven 28 og forurensningsloven 85. Klagefristen er på tre uker fra brevet er mottatt. Eventuell klage sendes Fylkesmannen i Vestfold. Søknaden I søknad datert 13.11.2014, revidert den 9.4.2015, søker Arne Rød & Co AS på vegne av Laila Kval om tillatelse til mudring av 160 m 2 sjøbunn med et masseuttak på 160 m 3 sediment ved Årøtangen 6, gbnr 78/43, i Sandefjord kommune. Mudringsbehovet begrunnes med ønske om opprettholdelse av seilingsdyp til privat brygge. Det søkes om å øke seilingsdypet fra 0,5-1 meter til ca. 2 meter ved bruk av gravemaskin fra lekter. Området har blitt mudret tidligere, noe som er godt synlig på flyfoto (norgeibilder.no). Sjøbunnen ble vist forurenset av TBT i tilstandsklasse IV (TA-2229/2007, Miljødirektoratet), og ved påfølgende analyser til tilstandsklasse I og II. Innholdet av analyserte metaller, PAH og PCB ble klassifisert til tilstandsklasse I og/eller II. Massene søkes dumpet ved Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord. Arne Rød & Co AS planlegger å benytte siltgardin under arbeidet. Uttalelser fra andre instanser Sandefjord Kommune uttalte i brev den 14.10.2014 at tiltaket ikke anses å være i strid med kommuneplanens arealdel. Mudringen ble gitt tillatelse med vilkår etter havne- og farvannsloven per e-post den 31.10.2014 av havnesjef, Sandefjord kommune. Norsk Maritimt Museum opplyser i e-post av 16.9.2014 at de ikke har innvendinger til tiltaket utover bestemmelsene om meldeplikt etter Lov om kulturminner 8.2, jf. 14.3. Fylkesmannen i Vestfold Telefon: 33 37 10 00 Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: 33 37 11 35 Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 www.fylkesmannen.no/vestfold Orgnr. 974762501
Tillatelse med vilkår til dumping av muddermasser ved Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune ble gitt per e-post den 31.10.2014 av havnesjef, Sandefjord Havnevesen, og per brev den 13.11.2014 av Kystverket etter havne- og farvannsloven. VA Consult uttalte i brev av 13.6.2016 at den sannsynlige årsaken til varierende innhold av TBT i sedimentprøvene fra området er at én av prøvene har truffet en «hot spot» og ikke er representativ for området. Høring og høringsuttalelser Søknaden ble sendt på offentlig høring den 13.5.2015 med frist for høringsuttalelser 22.6.2015. Fiskeridirektoratet region Sør uttalte at omsøkte mudring er lite ønskelig, men at det allerede er gjennomført tiltak i området. Det ble anmodet om en skånsom gjennomføring, og at eventuell mudring må foregå i perioden oktober februar av hensyn til naturverdier. Arne Rød & Co AS uttaler 6.10.2016 på vegne av tiltakshaver at det planlegges bruk av siltgardin og ellers generell aktsomhet under arbeidene. Etter deres erfaring vil mudringen ikke være skadelig for biologisk mangfold, fordi bunnens topografiske variasjon øker og vil føre til at bunnen ikke blir ødelagt av båtpropeller. Arne Rød & Co AS uttaler at mudringsperiode er meget væravhengig, blant annet isforhold, men at det skal tilstrebes ikke å mudre utpå våren. Lovgrunnlag Mudring og dumping er forbudt etter forurensningsforskriften kapittel 22 Mudring og dumping i sjø og vassdrag 22-3 og 22-4. Med hjemmel i 22-6 har Fylkesmannen myndighet til å gi tillatelse til mudring og dumping hvis det søkes om det. Når det avgjøres om tillatelse skal gis etter forurensningsloven, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11. Vurderingsgrunnlaget suppleres også av kravene i vannforskriften 4 til 6 og naturmangfoldloven kapittel 2. Fylkesmannens vurdering Mudring kan medføre en forringelse av naturkvalitet og Fylkesmannen har generelt en restriktiv holdning til å gi tillatelse til mudring. Det legges vekt på at eventuelle mudringstiltak skal være forsvarlige i forhold til forurensningssituasjonen, biologisk mangfold og miljøet ellers. Negative konsekvenser for miljøet og naturverdiene skal veies opp mot fordeler ved tiltaket. Tiltaket gjelder vedlikeholdsmudring av inntil 160 m 3 sedimenter fra eksisterende renne inn til privat brygge ved eiendommen, nødvendig for adkomst til brygga. Fylkesmannen anser dette som et lite tiltak. Sedimentanalyser tilsier at sjøbunnen i området er forurenset i varierende grad, og opptil tilstandsklasse IV for TBT. Nærhet til småbåthavn sannsynliggjør slik forurensning i området, og dumping av forurensede masser tillates ikke. Fylkesmannen setter på denne bakgrunn vilkår om levering av massene til godkjent mottak. Fylkesmannen er kjent med at eiendommen har skiftet eiere i løpet av saksbehandlingstiden, og har av søker blitt informert om at søknad og ansvarsforhold står uforandret. Tillatelsen forutsetter grunneiers samtykke før tiltaket gjennomføres. 2
Kunnskapsgrunnlaget (nml. 8) I følge Miljødirektoratets Naturbase omfatter tiltaket mudring i et svært viktig bløtbunnsområde i strandsonen (verdikode A). Nært tiltaksområdet finnes en svært viktig ålegraseng (verdikode A; ca. 60 m nord) og et viktig brakkvannsdelta (verdikode B; ca. 100 m nord). I følge artskart.no og kart.naturbase.no er det ikke registrert regelmessige forekomster av arter på rødlista eller arter av særlig nasjonal forvaltningsinteresse i eller nært tiltaksområdet. Bløtbunnsområder og ålegrasenger har stor biologisk produksjon, og fungerer blant annet som næringsområder for fisk og fugl. Brakkvannsdelta er høyproduktive områder med stor betydning for fuglelivet. Mudring kan påvirke økosystemer ved å fjerne eller endre områdets produktivitet. Etter Fylkesmannens vurdering oppfyller kunnskapsgrunnlaget de krav som stilles i nml. 8. Økosystemtilnærming og samlet belastning (nml. 10) Fylkesmannen anser den samlede belastningen av utbygging og mudring på naturtypen «bløtbunnsområde i strandsonen» til å være stor i Vestfold. Det omsøkte tiltaket er en vedlikeholdsmudring av lite omfang. Tiltaket vil ikke øke fragmenteringen av naturtypen i området, men vil bidra til å opprettholde den. Omfanget av mudringen vil sannsynligvis ikke øke den samlede belastningen på økosystemet i området i vesentlig grad. Fylkesmannen anser heller ikke tiltaket til å utgjøre en vesentlig fare for at forvaltningsmålene for naturtypen og artene som lever der ikke oppnås, jf. nml. 4 og 5. Føre-var-prinsippet (nml. 9) Det finnes kunnskap om hvilke naturtyper som berøres av tiltaket. Området er tidligere mudret og tiltakets effekt på naturmangfoldet anses derfor som liten. Føre-var-prinsippet anvendes derfor ikke i vurderingen av denne saken. Kostnadene ved miljøforringelse, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (nml. 11 og 12) Tiltakets opprinnelige omsøkte omfang er av tiltakshaver redusert av hensyn til områdets naturverdier. Fylkesmannen påpeker at det må bestrebes at tiltaket blir utført på en skånsom måte for miljøet, og ikke utenfor tidligere mudrede renne. Spredningen av partikler i sjøen må kontrolleres, og det stilles derfor krav om bruk av siltgardin eller tilsvarende teknologi, krav til hvor muddermassene eventuelt avvannes, samt et aktsomhetskrav. Aktsomhetskravet omfatter vurderinger knyttet til blant annet værforhold under gjennomføringen av tiltaket. Fylkesmannen anser disse tiltakene til å være tilstrekkelige for å skåne områdets naturverdier. Vannforskriften Tiltaket er lokalisert i vannforekomsten Tønsbergfjorden - Tjømekjæla som har moderat økologisk tilstand og «ikke god» kjemisk tilstand grunnet kobber og nikkel i sediment (www.vann-nett.no). Mudring oppgis å påvirke vannforekomsten i middels grad. Miljømålene i vannforskriftens 4 går ut på at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Dersom tiltaket fører til at Tønsbergfjorden Tjømekjæla endrer tilstandsklasse i negativ retning, vil det foreligge en forringelse. Det omsøkte tiltaket er en vedlikeholdsmudring av lite omfang, og Fylkesmannen ser det som sannsynlig at tiltaket ikke vil forringe den aktuelle vannforekomsten i vesentlig grad. Fylkesmannen vurderer det derfor slik at kravene i vannforskriften ikke er til hinder for å gi tillatelse til det omsøkte tiltaket etter forurensningsregelverket. 3
Konklusjon Tiltaket er en vedlikeholdsmudring av lite omfang, og naturverdiene i og ved tiltaksområdet anses ikke å endres i nevneverdig grad. Mudring er nødvendig for bruk av brygga. På denne bakgrunn finner Fylkesmannen å kunne gi tillatelse til mudring på nærmere bestemte vilkår. Fjerning av sjøbunn utenfor allerede etablert renne tillates ikke. Vedtak om tillatelse Med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16 og forurensningsforskriften 22-6 gir Fylkesmannen Laila Kval tillatelse til å mudre inntil 160 m 2 sjøbunn med masseuttak inntil 160 m 3 sediment ved Årøtangen 6, gbnr 78/43, i Sandefjord kommune. Tillatelsen gis med følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder vedlikeholdsmudring inn til brygge ved Årøtangen 6, slik at seilingsdypet øker med inntil 1 meter. Mudret areal skal ikke overstige 160 m 2, og mudret volum skal ikke overstige 160 m 3. Mudringen skal foregå i allerede mudret renne og innenfor skissert areal på kart vedlagt tillatelsen. Denne tillatelsen omfatter ikke sprenging eller pigging av fast fjell eller store steiner. 2. Arbeidene skal ikke foregå i tidsrommet 15. mai 15. september av hensyn til naturverdier, frilufts- og rekreasjonsinteresser. 3. Siltgardin eller tilsvarende teknologi skal benyttes for å minimere spredning av partikler og tilslamming av sjøbunn utenfor tiltaksområdet. Tiltakenes virkning må kontrolleres kontinuerlig, og arbeidet må stanses ved uakseptabel spredning inntil årsaken er rettet opp. 4. Avvanning av masser skal skje slik at partikler ikke spres til sjøen. 5. Tiltaket skal gjennomføres på en aktsom måte for å begrense spredningen av partikler i sjøen. Herunder ligger en aktsom vurdering av vindforhold, bølger, tidevannstand, og bruk av anleggsmaskiner. 6. Mudrede masser skal leveres til godkjent mottak. 7. Grunneiers tillatelse skal foreligge før tiltaket gjennomføres. 8. Fylkesmannen skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke i forkant av oppstarten. Det kan varsles med enkel e-post til fmvepost@fylkesmannen.no. 9. Det utførte arbeidet skal rapporteres til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er fullført. Sluttrapporten skal inneholde informasjon i henhold til krav satt i vilkårene, og informasjon om når arbeidene ble gjennomført, mudrede mengder (areal og volum), typer masser, og hvordan vilkårene i tillatelsen ellers er overholdt. Rapporteringsskjema følger tillatelsen som vedlegg. 10. Tillatelsen gjelder i to år fra dags dato. 11. Tiltakshaver plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med tiltaket til enhver tid. 4
Bedriftsdata Tiltakshaver Laila Kval Beliggenhet/gateadresse Årøtangen 6, 3233 Sandefjord Postadresse Granholmveien 73, 3230 Sandefjord Kommune og fylke Sandefjord kommune, Vestfold Gårds- og bruksnummer 78/43 Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse 2016.0771.T 0706.0164.01 4 Tillatelse gitt: 13.10.2016 Endringsnummer: Sist endret: Vedtak om gebyr Som varslet per brev av 13.5.2015 medfører behandling av saken et gebyr i henhold til forurensningsforskriften kapittel 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret settes etter gitte satser som gjenspeiler anslått ressursbruk. Fylkesmannen benytter derfor i denne saken laveste sats for fastsettelse av nye tillatelser, jf. forurensningsforskriften 39-4, som i 2016 tilsvarer kroner 21 500. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtakene kan påklages Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtakene har kommet fram. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger for saken bør nevnes. Klagen skal sendes Fylkesmannen i Vestfold. Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Fred Marius Svendsen fagsjef, forurensning Tor Fredrik Holth senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Sandefjord kommune Postboks 2025 3202 SANDEFJORD Småfisker'n Sandefjord & omegn Kjersti Holthe Ask Langestrandhagen 17 3222 SANDEFJORD Naturvernforbundet i Vestfold Niels Vik Svarttrostveien 29 0788 OSLO Ellen og Svein Ramsay Goli Hauanveien 29 3213 SANDEFJORD NJFF Vestfold 5
NOF - avdeling Vestfold Postboks 162 3201 SANDEFJORD Fiskeridirektoratet - region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Jan Einar Ask Jotneveien 16 3226 SANDEFJORD Naturvernforbundet i Sandefjord Småfisker'n Hallkjell Odd Jensen Holslia 100 2160 VORMSUND Berit og Tore Hovland Landøyveien 43 1394 NESBRU Odd Tømta Reistadlia 37 3425 REISTAD Skjærgårdstjenesten Sandefjord Larvik Statens Naturoppsyn Fiskerlaget Sør Arne Rød & Co AS Postboks 1513 3206 SANDEFJORD Vestfold Fiskerlag Vedlegg 1 Kart over tiltaksområdet 2 Rapportskjema (kun til hovedmottaker) 6