Rapport etter tilsyn ved Vallø Båthavn Tønsberg kommune Bydrift - mudring

Transkript

1 Tønsberg kommune Bydrift Postboks Tønsberg Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Kristina Mørk Jacobsen 2014/ Arkivnr: Rapport etter tilsyn ved Vallø Båthavn Tønsberg kommune Bydrift - mudring Resultater Denne rapporten omhandler funn som er konstatert etter kontroll av Tønsberg kommune Bydrifts mudringsoperasjon den i Vallø Båthavn, men gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen avdekket 2 avvik under tilsynet: Avvik 1 Feil plassering av luftgardin Avvik 2 Internkontrollen for mudreoperasjonen er mangelfull I tillegg ble det gitt en anmerkning. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter snarest å rette opp avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten sende en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet opp, og dokumentere de gjennomførte tiltakene. Frist for skriftlig tilbakemelding er Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Trine Bull-Hansen fagsjef Kristina Mørk Jacobsen overingeniør Kopi til: ØPD Subsea AS Asdalstrand STATHELLE Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepostmottak@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr. (underenhet): Besøksadresse: Halfdan Wilhelmsens alle 1, 3110 Tønsberg Anleggsadresse: Vallø Båthavn gbnr. 140/32 og 140/846 Kommune/kommunenr.: Tønsberg kommune / 0704 Anleggsaktivitet: Mudring 2. Tilstede under inspeksjonen Fra virksomheten: Lasse Aspeflaten, anleggsleder, ØPD Subsea AS Eies av: Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Anleggsnummer: Fra Fylkesmannen: Kristina Mørk Jacobsen Elise Thorbjørnsen 3. Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen ga utslippstillatelse til mudring av 1125 m 3 sedimenter i Vallø Båthavn den Sjøbunnen i Vallø båthavn er forurenset og Fylkesmannen har derfor stilt en rekke krav til hvordan mudreoperasjonen skal utføres. Dette av hensyn til helse og miljø. Hensikten med inspeksjonen er å etterprøve om krav i tillatelsen overholdes. 4. Inspeksjonstema Følgende hovedtema ble kontrollert: Utslipp til vann Avfallshåndtering Miljørisikovurdering 5. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 6. Dokumentunderlag Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift av 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse av gitt Tønsberg kommune Bydrift i medhold av forurensningsloven 11 Informasjon om regelverket finner du på og 2

3 7. Varsel om tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt en tilbakemelding med bekreftelse på at avvik er rettet innen fristen, vil vi vurdere å fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forurensningsloven 73. Tvangsmulkten vil tre i kraft etter en nærmere fastsatt frist og vil være på kr Dere har anledning til å kommentere dette varslet. Eventuelle kommentarer sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 8. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forurensningsforskriften Ved kontroll i virksomheter med tillatelse skal det betales gebyr etter faste satser basert på virksomhetens risikoklasse. Risikoklassen er fastsatt til klasse 4 i tillatelsen av Dette innebærer at virksomheten skal betale kr 4 600,- i gebyr for den gjennomførte kontrollen. Siden gebyrstørrelsen følger av vedtatt risikoklasse er gebyrstørrelsen ikke et vedtak som kan påklages. Faktura oversendes fra Miljødirektoratet. 9. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten, jf. offentlighetsloven. Kopi av rapporten legges ut på Fylkesmannens nettsider. 10. Om virksomheten Tønsberg kommune Bydrift skal mudre en 500 meter lang grøft gjennom Vallø Båthavn og utover i sjøen for å legge en ny overvannsledning med diameter 560 mm. Den nye overvannsledningen fører nødoverløp fra kloakknettet og fra en kloakkpumpestasjon ut på større dyp istedenfor å slippe ut slike nødoverløp midt i småbåthavna, som er løsningen frem til i dag. Muddermasser skal for en stor del legges tilbake etter at ledningen er senket i sjøbunnen, men det vil oppstå overskuddsmasser. Disse lastes på lastebil og transporteres til Tønsberg fyllplass. Fylkesmannen har stilt krav til avbøtende tiltak for å forebygge spredning av forurensning, verne om en ålegraseng og bevare en nærliggende badestrand. Tønsberg kommune har engasjert ØPD Subsea AS til å utføre arbeidene. ØPD Subsea AS har delt arbeidene inn i to faser: innenfor og utenfor molo til Vallø Båthavn. Når arbeidene foregår innenfor moloen er det installert luftgardin ved utfarten slik av oppvirvlede sedimenter ikke forlater havnen. Utenfor moloen skal det legges ut en siltgardin for å verne om ålegraset. Tønsberg kommune kunne ikke delta under tilsynet. 3

4 11. Avvik Vi fant følgende avvik under kontrollen: Avvik 1: Feil plassering av luftgardin Avvik fra: 1. Utslippstillatelsen punkt 1.3 Utførelse 2. Utslippstillatelsen punkt 5.2 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig Fylkesmannens observasjoner og kommentarer Under tilsyn foregikk arbeidene innenfor moloen og luftgardin var plassert slik at vannmasser fritt kunne passere forbi og ut av havnen. Dermed har luftgardinen ingen effekt og forurensede sedimenter spres. Bilde 1: Luftgardin i Vallø Båthavn. Plasseringen tillater at sedimenter uhindret kan passere. Foto: Fylkesmannen i Vestfold Oppfølging: Luftgardin må plasseres slik at passasjen ut av Vallø båthavn effektivt stenges og sedimenter tilbakeholdes innenfor moloen. 4

5 Avvik 2: Internkontrollen for mudreoperasjonen er mangelfull Avvik fra: 1. Utslippstillatelsen punkt 5.4 Forpliktelser 2. Internkontrollforskriften 5 2.ledd Krav til dokumentasjon av innholdet i det systematiske HMS-arbeidet a. Punkt 4 fastsette mål for helse miljø, og sikkerhet b. Punkt 5 ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt c. Punkt 6 kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene d. Punkt 7 iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 3. Internkontrollforskriften 6 Samordning Fylkesmannens observasjoner og kommentarer Tønsberg kommune Bydrift som juridisk ansvarlig (1, 2 a og b, og 3) Tønsberg kommune Bydrift som innehaver av tillatelsen er juridisk ansvarlig for at krav i tillatelsen overholdes og at dette dokumenteres. Under tilsyn kunne det ikke vises noe dokumentasjon i forhold til miljømål for mudreoperasjonen eller ansvarsfordeling for overholdelse av tillatelsen mellom Tønsberg kommune Bydrift og ØPD Subsea AS. ØPD Subsea AS har utarbeidet internkontroll for dette prosjektet i egen regi. Denne internkontrollen omhandlet sikkerhet og arbeidsmiljøforhold for de ansatte, men ikke forhold som gjelder det ytre miljø eller overholdelse av tillatelsens vilkår. Miljørisikokartlegging med vurderinger (2 c) Det kunne ikke vises skriftlig dokumentasjon på en kartlegging med vurderinger av miljøutfordringene ved tiltaket og hvordan man skal minimere risiko for utslipp. Det kunne ikke vises skriftlige vurderinger på om de tiltak man gjør eller har planlagt å utføre er tilstrekkelig for å etterkomme tillatelsens krav. ØDP Subsea AS hadde ikke vurdert om plasseringen av luftgardinen var hensiktsmessig eller om luftgardinen hadde den ønskede effekten. Virksomheten hadde planer om å legge ut en siltgardin for å skjerme ålegras mot tilslamming, men det var ikke gjort noen vurderinger rundt hvordan utformingen av siltgardinen skulle være eller når en siltgardin får ønsket effekt. Rutiner (2 d) ØDP Subsea AS hadde gode rutiner internt i virksomheten, men det manglet skriftlige rutiner som gjelder overholdelse av utslippstillatelsen fra Fylkesmannen. Det kunne ikke vises skriftlige rutiner for: o Overholdelse av krav i utslippstillatelsen med dokumentasjon o Varsling av Tønsberg kommune og Fylkesmannen ved overtredelser eller akutte utslipp utover nødetatene. o Regelmessig kontroll av luft- og siltgardin og dens funksjonalitet o Avvik i forhold til det ytre miljø og rapportering videre til Tønsberg kommune Bydrift. 5

6 Oppfølgning: o Fylkesmannen ber om en redegjørelse for ansvarsforholdet mellom Tønsberg kommune Bydrift og ØDP Subsea AS o Vi ber om å få oversendt kopi av følgende: - Skriftlige vurderinger av effekten av valgte metoder med evt. avbøtende tiltak - Skriftlige rutiner for beredskap - Skriftlige rutiner for kontroll av luft- og slitgardin med dokumentasjon - Skriftlige rutiner for avvikshåndtering 12. Anmerkninger Anmerkning 1 Feil plassering av siltgardin Virksomheten planlegger å legge ut en siltgardin for å verne om en ålegraseng utenfor moloen med åpen ende og ikke festet til moloen. Siltgardinen skal kun etableres på vestre side av mudretraséen. Virksomheten kunne ikke svare på hvor lang siltgardin som måtte etableres for å verne tilstrekkelig om ålegraset. Ålegras er ømfintlig for tilslamming. Dersom siltgardinen er åpen i en av endene vil sedimenter kunne spre seg. Siltgardinen må plasseres slik at den omslutter hele mudreoperasjonen og ikke kun deler av den. 6