INKLUDERENDE PLANPROSESSER Hvordan planlegger vi i et multietnisk samfunn? - erfaringer fra Norge og Storbritannia Peter Austin, Asplan Viak a.s.
Start med ærlighet om egne erfaringer Flere sider ved landenes historier Imperialistiske fortider men tidlig ute med abolition Ekskluderende lovgivning men ledende i dag om menneskerettigheter Komplekse forhold til egne minoriteter men eksempler på ny politisk selvstyre (Devolution i UK, Sametinget i Norge) Kriser og suksesser Segregerte byer Opptøyer og rasistisk vold Mange velfungerende lokalsamfunn Kreative dialog om samfunnsutvikling
Etnisk integrasjon er et hovedområde for EUs politikk Vladimír Špidla, EU Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities: The EU s ethnic diversity increased with its 2004 enlargement, while in 2005 violence in France s poorer suburbs again highlighted the problem of social exclusion among communities of immigrant origin in some Member States. ( Feb 2006) Michel Delebarre President of the Committee of the Regions : "Respect for fundamental rights and cultural and linguistic diversity emanate from the values and principles which characterise our continent." (Mars 2006) Beate Winkler, director of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia. "Diversity is a central part of our European heritage. We must celebrate this diversity, and be proud of it. It should motivate us to encourage the principles of equal treatment and non-discrimination. Effective integration of the children into education systems and appropriate housing is one of the preconditions for voluntary integration of individuals into the social and cultural life of a local community. (Mars 2006)
Fem utfordringer for planleggere Kunnskap Kontakt Planprosess Kompetanse Rasisme..og noen gode råd
Kunnskap om utviklingen Et stort og økende antall ikke-vestlig innbyggere 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 Menn Ikke-vestlig bakgrunn Kvinner Ikke-vestlig bakgrunn Menn Vestlig bakgrunn Kvinner Vestlig bakgrunn 0 1970 1989 1994 1999 2004
Kommunene med høyeste andeler ikke-vestlig befolkning 20,0 % 17,5 % Oslo Andelen ikke-vestlige innvandrere 15,0 % 12,5 % 10,0 % 7,5 % 5,0 % 2,5 % Askim Rælingen Kristiansand Bergen Drammen Lørenskog Skedsmo Moss Trondheim Stavanger Landet 0,0 % 0,0 % 2,5 % 5,0 % 7,5 % 10,0 % Andelen vestlige innvandrere
Kunnskap om utfordringer Diskriminering Boligmarkedet Arbeidsmarkedet Segregering Geografi Demokrati Kultur Sted og eiendom Familie og jobb Maktforhold Områdefordelingen av etniske grupper, som er mer poengtert i Den Haag enn noe annet sted i Nederland, har lite å gjøre med innvandrernes egne ønsker om å bo sammen med sine egne. Mye tyder på at segregeringen heller er mest noe som den etnisk nederlandske befolkningen vil ha. Lucia Lindner, 2002 Bureau Discrimination Affairs, Nederland
Which spatial dimensions are linked to the process of social exclusion? The process of social exclusion (in Naples) is characterised by scarcity of social services, the role of the family of origin in providing support, temporary and unstable jobs which do not solve the unemployment syndrome but do offer some form of survival. The degree of poverty and the risk of exclusion depend on the characteristics of the labour market the pattern of settlement The process of replacement in central districts and the consequent move to suburban and outlying districts by weaker subjects have not resulted in the creation of ghetto districts. There is instead a general distribution of 'scattered areas' in which trouble spots and ghetto risks may be found. The process of social exclusion is not irreversible, but the result of economic and social disadvantages town planning decisions institutional negligence.
Social inclusion in the EU-10: Status, trends and challenges Key challenges in the years to come: Increase labour market integration: expanding active labour market policies developing coherent and comprehensive lifelong learning strategies. Ensure that social protection systems have sufficient coverage and levels of payment to guarantee an adequate minimum income for all to live with dignity. Strengthen policies tackling child and family poverty and to protect the rights of children. Improve access to decent housing. Improve the quality of and access to key public services health and social services, education, training and transport more investment, and more efficient investment, in these public services is needed. Strengthen efforts to overcome particularly high levels of exclusion and discrimination experienced by people with a physical or mental disability, and by some ethnic groups, especially the Roma. Kilde: European Commission, 2005
Kunnskap om muligheter Læring Kreativitet Berikelse Bærekraftig utvikling?
Vær nysgjerrig! Kontakt Ta språkutfordringene på alvor! Medvirkning Fra Offentlig Medvirkning til Medvirkende Planlegging Ekskluderte samfunnsgrupper Bruk andre velferdstjenester Skole, Voksenopplæring, NAV, Primærhelse, kulturinstitusjoner, Røde kors m.m.
Viktige trinn for involverende kontakt i planlegging (Hill & Salter, 2004) Klarlegge spillereglene Samfunnets iboende kompleksitet Kunnskapsgrunnlag Tame og Wicked problemer Ulike utsikter, kommunikasjonsformer, ressurser m.m. Planlegging som offentlig debatt (Gibson) Erkjennelse og bruk av stories Kommuniser ideer Nye teknikker til kjent bruk
flere trinn Planleggeren som troverdig entreprenør Gjør ting annerledes, og gjør annerledes ting Dyrk nettverk også utenfor rådhuset/kontoret Tydelig og trygg folkevalgt lederskap Borgerengasjement spesielt de som ofte er ekskluderte Kapasitet Premiering Bruk temaer og arenaer som opptar folk Friområder, fellesarealer osv Skoler, lærere og ungdom
Grunnmuren for kontakt å godta hos andre det vi selv ikke forstår, er fundamentet for å binde sammen formelle, politiske strukturer og de mer flytende og uformelle samfunnsstrukturer, til en løpende og demokratisk medvirkningsprosess. Professor Richard Sennett, 2003, sitert i Hill & Salter, RTPI, Planning and Inclusion, 2004
Kommunikasjon Planprosess Spilleregler, forventninger og plikter Rettferdighet og tydelighet Romslighet for evt. misforståelser Tidsfrister Dokumenter, møter, grafikk m.m.
Kompetanse Opplæring om det multikulturelle samfunn Hordalandsmodellen eller lignende Samfunnsfag og multikulturelle forhold i planutdanning Bevisstgjøring og markering NFBB, Fagorganisasjoner, Norsk Form m.m. Ansvarliggjør personer og institusjoner
Rasisme Forstå forskjellen mellom uvitenhet institusjonell rasisme rasistiske holdninger men også at opplevelsen av hver av disse kan være like krenkende Rettferdighet og tydelighet i planprosesser Segregering i byutvikling stigmatisering Motvirkes av løpende dialog, respekt og felleshandling
Gode erfaringer Søndre Nordstrand (Oslo) Fjell (Drammen) Leicester (UK)
Look to Leicester
y
WORKING TOGETHER TO IMPROVE LIFE IN LEICESTER Leicester Partnership is the City of Leicester's Local Strategic Partnership. Leicester Partnership was set up in June 2001. The Partnership is made up of: 15 Public sector members 6 Business sector members 8 Theme Partnership members 22 Voluntary & Community sector members. In June 2004, the Leicester Partnership elected a Chair and two Vice Chairs; one from each sector: Chair - Public Sector Vice Chair - Business Sector Vice Chair - Voluntary & Community Sector Members are working together to: Agree a vision for the future of Leicester Provide an overview of partnership work in the city Make sure that services are working together well to meet the community's needs Plan existing services better Involve local people more in deciding what kinds of services are needed and how they Reduce the gaps between the richer and poorer areas of the city Achieve sustainable regeneration and development for the city Performance in three main areas of work Strategy for Leicester Neighbourhood Renewal Public Service Agreements Performance Management Leicester Partnership adopted a Performance Management Framework (PMF) in April 2004. The main aim of the PMF is to drive delivery of the Local Neighbourhood Renewal Strategy. It carried out a self assessment against 6 criteria: Strategy Inclusive approach Action Focus Performance Management Efficiency Learning You can find further details on membership of the Partnership here. The Constitution and Protocol have been reviewed and have now been endorsed by the Leicester Partnership members.
Gyllne regler for å forebygge eller snu segregering 1. Erkjenn er dette er en markedsstyrt utvikling, til dels påvirket (utilsiktet) av byplanlegging og boligpolitikk. 2. Lokal og regional næring- og sysselsettingssettingsstrategi styrking av lokalt næringsliv og kompetanser. 3. Viktig å rette strategier og tiltak mot bestemte områder spredning virker ikke! 4. Store prosjekter virker bedre enn mange små (for eksempel Miljøby Gamlebyen) 5. De mest vanskeligstilte områdene bør prioriteres høyest, selv om målbare resultater kan bli mindre (gjenspeiler målemetoder og terskelverdier) 6. Sats på arenaer for kultur- og idrett, da disse tiltrekker unge, mobile familier. 7. Skoletilbudet er viktig hvis målet er å beholde ressurssterke familier variert og høy kvalitet (både grunnskole og VGS) 8. Fiskale tiltak former for subsidier, for eksempel reduserte kommunale avgifter kan bidra til å tiltrekke ressurssterke familier, selv om dette er et regressivt tiltak 9. IKKE bygg mer sosiale boliger i allerede vanskeligstilte områder. Dette forsterker segregeringen! Kilde: Economic segregation in England - Causes, consequences and policy, Meen m.fl., 2005
Vi må ta hverandre på alvor! Kilde: Akershus fylkesplan 2000