Bergen kommune Postboks 7700 N-5020 BERGEN Bergen, 11.04.14 HØRINGSUTTALE VEDR. INNSPILL TIL HØRINGSUTKAST HOVEDPLAN FOR AVLØP OG VANNMILJØ 2014 2023, BERGEN KOMMUNE Vi viser til kunngjøring datert 10.03.2014 vedr. hovedplan for avløp og vassmiljø 2014-2023 i Bergen kommune, med høringsfrist 11.04.2014. Forum for Natur og Friluftsliv (FNF) er et samarbeidsnettverk mellom natur- og friluftslivsorganisasjoner i. Formålet er å styrke organisasjonenes arbeid med å ivareta natur- og friluftslivsinteresser i aktuelle saker i fylke. Følgende organisasjoner har sluttet seg til FNF : Bergen og Turlag, Naturvernforbundet, Noregs Jeger- og Fiskerforbund, Bergen og Omland Friluftsråd, Fylkeskystlag, Norsk Botanisk Foreining Vestlandsavdelingen og Syklistenes Landsforening Bergen og omegn. Organisasjonene i FNF representerer totalt over 36.000 medlemskap. Innspill Generelt vann FNF ønsker en tydeligere og mer konkret linje når det gjelder status, mål og tiltak innenfor temaet vannmiljø (kapittel 5). Vi savner en kort oversikt ang. konkretisering av temaet; en konkret plan over hva status er i dag, hva som har blitt gjort, hvordan utviklingen har vært de siste årene, hva som er mål/konkrete planer fremover, hvordan det arbeides for å oppnå disse målene/planene. Vi savner en helhetlig plan angående kapittel 5 om vannmiljø, som vi tror vil styrke arbeidet og gjøre det lettere å se utfordringer og ikke minst løsninger på området. Selv om arbeid med forbedring av vannmiljø langs kyst og i vassdrag er tidkrevende, kompleks og har et økonomisk aspekt, mener vi det er forbedringspotensial når det gjelder koordineringen av dette arbeidet. Vi er også klar over at flere av momentene nevnt over skal komme i den regionale vannforvaltningsplanen, hvor Bergen kommune er involvert to av vannområdene (Vest og Voss-Osterfjorden). Vi registrerer også at flere interesseorganisasjoner er bekymret for manglende ressurser og finansiering til dette prosjektet 1, så vi vil poengtere viktigheten av dette til kommunen, slik at kvaliteten på arbeidet bør være minst like god som for Tiltaksanalyse: Vannregion Vestlandet Nordåsvannet vannområde 2, samt viktigheten av det som står i forvaltningsplanen faktisk blir fulgt opp av kommunen og at det dermed må anvendes flere ressurser i å oppfylle gitte mål og planer vedr. konkrete tiltak. I planen for Nordåsvannet vannområde erkjennes det jo også i 1.5 Usikkerhet i vurderingsgrunnlag at det ikke foreligger tilstrekkelig data til å klassifisere hver vannforekomst korrekt slik det ideelt sett skal være etter vannforskriften. I våre øyne vil det viktigste punktet i disse tiltaksanalysene være konkretisering av planlagte tiltak i en reell plan med kostnads- og tidsrammer for når tiltakene er utført, som kommunen er forpliktet til å oppfylle. Eksempelvis er jo vannforskriftenes (jf. 4) generelle mål om god økologisk og god kjemisk tilstand for Nordåsvatnet vannområde innen utgangen av 2015 helt urealistisk, selv om ordlyden i dette høringsutkastet begrenses til forvaltningsplan og tiltaksprogram for Nordåsvatnet vannområde viser at det er risiko for å ikke oppnå målet om god økologisk og kjemisk tilstand innen 2015 for vassdragene i området. Vi håper Bergen kommune vil være behjelpelig ang. styrking av kvaliteten i vannforvaltningsplanen, og vil utgi all relevant informasjon de besitter i denne sammenheng. FNF, Tverrgaten 4-6, 5017 Bergen
5 Vannmiljø 5.1 Innledning Forslag til avslutningsavsnitt ang. vannforskriften, som blir en slags innledning til 5.2.2 og en videreføring av dette innledningsavsnittet: I henhold til forskrift om rammer for vannforvaltningen (2007) skal det innen et angitt tidspunkt fastsettes miljømål for de regionale vannressursene for å nå de fastsatte miljømålene. Ut fra det arbeidet skal det utføres valg av tiltak som mest kostnadseffektivt oppfyller miljømålene for de ulike vannforekomstene. Resultatet vil være en samlet strategiplan med tiltaksprogram, som angir rammer som er juridisk, teknisk og økonomisk realiserbart og gir best mulige resultater knyttet opp mot de gitte målrammer. Avsnitt 3 handler om klima. Vi ønsker her å tillegge noen faktaopplysninger, ev. kan innføres under 5.3.7 Klimatilpasning : Klima i Norge 2100 (grunnlag for NOU 2010:10 Tilpassing til eit klima i endring er en rapport ) er en rapport 3 som gir et klimavitenskaplig grunnlag for vurderinger av sårbarhet og behov for tilpasning. Den baserer seg på resultatene fra FNs klimapanel i 2007, samt ny forskning. Legg også merke til at det alltid vil være usikkerhet knyttet til klimamodellene. I årsmiddeltemperaturen på Vestlandet forventes en økning i temperatur på 1,9 4,2 ºC innen 2100, som er lavere sammenlignet med resten av Norge (økning på 2,3 4,6 ºC). Størst temperaturøkning forventes i vinterhalvåret. Det forventes mer nedbør i hele landet. I gjennomsnitt kan nedbøren øke med 5-30 % innen slutten av dette århundret. Det blir flere dager med mye nedbør og gjennomsnittlig nedbørmengde disse dagene blir høyere i hele Norge og for alle årstider. Nedbøren vil generelt øke i alle årstider og i alle regioner, men lokalt kan man likevel oppleve noen år med mindre nedbør. Vinternedbøren øker mest, kanskje med så mye som 40 % i deler av Vestlandet, som vil resultere i økt vannføring i elvene. Framskrivningene av flom er usikre, og det er store lokale variasjoner. Generelt forventes både størrelsen på og konsekvensene av regnflommer å øke, mens hurtige smeltevannsflommer vil avta på sikt. Høyere temperaturer vil gi tidligere vårflommer, og faren for flom sent på høsten og om vinteren øker. Ekstremår med spesielt store snømengder vil kunne forekomme. Store nedbørsmengder om vinteren kan gi økte belastninger på infrastruktur og større fare for ras og flom. Også avrenning av partikler og næringssalter fra jordbruksområder vil øke, spesielt når det regner på frossen og bar mark og ved hyppig tining og frysing. I løpet av det 21. århundret kan havnivået langs norskekysten forventes å stige med rundt 70 cm langs kysten av Vestlandet. Grunnet usikkerheter knyttet til de ulike bidragene til fremtidig havstigning, kan havstigningen bli 20 cm lavere til 35 høyere enn verdiene gitt over. Havtemperaturen i overflaten vil kunne øke med 0,5 ºC i løpet av 70 år langs vestkysten av Norge. Forsuring av havet forventes å føre til en ph-nedgang på 0,5 i norske farvann i dette århundret. 5.2 Mål Forslag til korte overordnete mål for vannmiljø: Oppnå bedre vannkvalitet ; Redusere forurensning av vassdrag. Nytt punkt (kan for så vidt føres under 5.2.1, om man ikke mener det skal være overordnet): Innbyggerne skal ha tilgang på rent vann og vassdrag med godt vannmiljø og høyt biologisk mangfold, som stimulerer til bruk og fremmer folkehelse og sunne verdier, t. d. innenfor friluftsliv, hobbyer (båt, fiske, sport) og rekreasjon. Et godt vannmiljø skal prioriteres foran kortsiktige økonomiske innsparingsmuligheter. FNF, Tverrgaten 4-6, 5017 Bergen
5.2.1 Vannmiljømål for Bergen Under følger konkrete forslag til endringer: Punkt 2 under 5.2.1: Bergen kommune vil arbeide for å innfri vannforskriftens mål for god økologisk, og kjemisk tilstand for kystvann, grunnvann, innsjøer og elver. Forslag til ordlyd: Bergen kommune skal anvende alle tilgjengelige ressurser for å innfri vannforskriftens mål om god økologisk, god kjemisk og god fysisk tilstand for overflatevann (brakkvann, ferskvann (elv og innsjø) og kystvann) og grunnvann innen 2021. Punkt 6-7: Elver og bekker skal ikke lukkes ; Vassdrag som er lukket skal vurderes gjenåpnet der dette kan gjennomføres innenfor forsvarlige tekniske og økonomiske rammer. Forslag til ordlyd: Bekker og elver skal ikke lukkes. Allerede lukkede vassdrag skal gjenåpnes i den grad det er praktisk gjennomførbart. Punkt 8: Ordtillegg i setningen, merket i kursiv: Overvannshåndtering skal skje på en måte som ikke forringer vannkvalitet i vassdrag, medfører skade på miljø, bygninger og konstruksjoner. Forslagene som går direkte på vassdrag kan gjerne legges inn i et eget avsnitt 5.2.4 Vassdragene for å videreføre malen i planen, hvor man har Vassdragene under 5.3.4 og 5.4.4. Forslag til øvrige punkter under 5.2.1: Om vassdrag: Nullutslipp av kloakk i øvre del av vassdragene Etablere gode biologiske forhold for vannlevende organismer (bunndyr/fisk) 5.2.2 Oppfølging av vannforskriften Kommunen må bidra til å øke kunnskapsgrunnlaget om vannmiljøet i, f. eks. bidra til at mer informasjon kommer frem i regionale vannforvaltningsplanen for vannområde Vest (og område Voss-Osterfjorden) som ligger ute på høring (01.07.14 31.12.14). FNF antar kommunen innehar mer informasjon enn hva som er registrert i tiltakstabellen. Det samme gjelder informasjon i faktaark på Vann-nett, hvor det skal registreres økologiske og kjemiske tilstander i alle vannforekomster. I tillegg må kommunen være behjelpelige med videre undersøkeleser som vil styrke kvaliteten på materialet i vannforvaltningsplanen gjeldende de vassdrag innenfor Bergen kommune. 5.3 Status 5.3.4 Vassdragene Hovedplanen nevner en forvaltningsplan som angir 10 satsingsvassdrag, som også ble prioritert i forrige plan fra 2005 2015, hvor det videre nevnes at mange av tiltakene i planene er gjennomført de siste ti årene, men flere gjenstår. Vi foreslår en kort oppsummering av status til hvert av de 10 satsningsvassdragene. 5.4 Tiltak 5.4.4 Vassdragene Hovedplanen nevner en forvaltningsplan som angir 10 satsingsvassdrag, som også ble prioritert i forrige plan fra 2005 2015. Vi foreslår en kort oppsummering av tiltak til hvert av de 10 satsningsvassdragene med tilhørende kostnads-/ og tidsrammer. Vi savner konkrete delmål/strategier for målsettinger som er blitt satt, men vi håper jo det er meningen dette skal komme på plass i forvaltningsplaner og tiltaksplaner for vannområde Vest (samt de andre vannområdene deler av kommunen faller inn under). FNF, Tverrgaten 4-6, 5017 Bergen
Oppsummering Når det gjelder forbedring av vannmiljøet i Bergen kommune, vil FNF poengtere viktigheten av å ha helhetlige planer tilgjengelige, og viktigheten av å følge opp disse. Temaet vann må sees i sammenheng på tvers av grenser, på tvers av områder og på tvers av etater, hvor både forutsigbare og uforutsigbare parametre må vurderes. Det bør utarbeides konkrete helhetlige planer for hvordan det overordnede arbeidet skal planlegges, koordineres og utføres (sammenheng mellom mål, status og tiltak). Dette vil være meget viktig for å holde oversikten på hvordan dette komplekse og store arbeidet kan gjennomføres på en best mulig og effektiv måte. Arbeidet med den regionale vannforvaltningsplanen kan være et godt moment i dette arbeidet, gitt at det blir lagt nok ressurser i det til å produsere et godt rammeverk. Vi håper kommunen prioriterer både kostnadseffektive løsninger som kan bidra til å bedre vannmiljøet innenfor et korttidsperspektiv, men samtidig jobber målrettet på en langsiktig skala rundt problematikken med å forbedre vannmiljøet og løse utfordringene rundt temaet, og hvordan man skal oppnå godt vannmiljø i alle vannforekomster i både kommune og fylke, jf. vannforskriftens 4. Med vennlig hilsen Lars Einar Torgilstveit Fylkeskoordinator FNF Oddvar Skre Alv Arne Lyse Nicolas Rodriguez Leder Naturmangfoldgruppen Naturvernforbundet Fylkessekretær NJFF Naturvernansvarlig Bergen og Turlag Kopi til: Fylkesmannen i Referanseliste 1 : Ymse interesseorganisasjoner: Stort behov for økte midler til vannforvaltningen - innspill til Statsbudsjettet 2015. (Nedlastet og åpnet 07.04.2014: http://sabima.no/files/behov_for_okte_midler_til_vannforvaltningen.pdf). 2 : Vannregion Vestlandet: Nordåsvannet vannområde Tiltaksanalyse. (Nedlastet og åpnet 07.04.2014: https://www.bergen.kommune.no/bk/multimedia/archive/00038/tiltaksanalyse_nord 38 107a.pdf). FNF, Tverrgaten 4-6, 5017 Bergen
3: Klima i Norge 2100 Bakgrunnsmateriale til NOU Klimatilpasning. (Nedlastet og åpnet 07.03.2014: http://www.regjeringen.no/upload/md/kampanje/klimatilpasning/bilder/nou/klimatilpassi ng_endelig_lavoppl.pdf). FNF, Tverrgaten 4-6, 5017 Bergen