Handlingsplan FORF 2010 1
Om handlingsplanen FORF sin handlingsplan for 2010 er et strategisk dokument med det mål å fokusere og gi retning for arbeidet FORF skal gjøre i løpet av året. Dokumentet er utarbeidet med bakgrunn i Strategidokument for FORF vedtatt i 2007, prosjektrapport fra What If prosjektet og handlingsplan for 2009. Gjennom fem hovedområder skal FORF i 2010 arbeide for å: 1. Styrke økonomiske forhold for frivillige i redningstjenesten 2. Sikre bedre operative forhold for frivillige i redningstjenesten 3. Bidra til økt faglig kompetanse i redningstjenesten 4. Sikre bedre forståelse i samfunnet for verdien av en redningstjeneste basert på frivillighet 5. Styrke og videreutvikle FORF og frivilliges representant til LRS For hvert av disse fem områdene er det i tillegg utarbeidet delmål, og egne tiltak. I tillegg presenteres en oversikt over ulike møter der FORF skal delta i 2010, samt hvilke saker man ønsker å ta opp der. Til slutt finnes en oversikt over steder der FORF skal være representert i 2010. 2
1. Styrke økonomiske forhold for frivillige i redningstjenesten Mål: Et økonomisk grunnlag som gir mulighet til forsvarlig drift og mulighet til videreutvikling for frivillige organisasjoner og deres mannskaper i redningstjenesten. Delmål: For å oppnå dette målet skal FORF i 2010 jobbe for å sikre medlemsorganisasjonene og deres mannskaper: 1. tilstrekkelig grunnfinansiering over statsbudsjettet 2. gode refusjonsordninger 3. gode permisjonsordninger for å delta ved redningsoppdrag 4. gode fritaksordninger Strategier og tiltak Rammeoverføring fra Justis- og politidepartementet FORF og medlemsorganisasjonene skal arbeide for å få økt den årlige rammeoverføringen fra staten. I tillegg må det arbeides for at Justis- og politidepartementet årlig setter av midler til utviklingsprosjekter blant de frivillige redningsorganisasjonene. 1.1.1 Statsbudsjett 2011 FORF skal jobbe for at grunnstøtten over statsbudsjettet til de frivillige organisasjonene i redningstjenesten økes. Styret Styret Det må defineres mål for statsbudsjettet 2011, og dette må kommuniseres til de ulike partiene på stortinget. Saken må også tas opp med stortingets justiskomite. 1.1.2 Økonomisk opptrappingsplan Definere økonomisk opptrappingsplan frem mot ønsket nivå. Kommunisere dette til de ulike politiske partier. Ønsket mål definert som ca 50 mill kroner. Dette er kommunisert til RBA, men mangler grunnlagsdokumentasjon og konkret opptrappingsplan. 1.1.3 Grunnlagsdokumentasjon FORF skal se på å utarbeide Styret Første 3
grunnlagsdokumentasjon for økonomibehov. 1.1.4 Høring statsbudsjettet Møte i offentlig høring når statsbudsjett for 2011 behandles på stortinget Styret kvartal Høsten Refusjonsordninger 1.2.1 Synliggjøre betydningen av refusjon FORF skal bruke flere ulike kanaler til å synliggjøre betydningen av gode refusjonssatser. Argumentasjon er skrevet og lagt ut på FORF sine hjemmesider. Det bør i tillegg jobbes aktivt for å synliggjøre de utfordringene som eksisterer også via andre kanaler. Saken må tas opp med justiskomiteen. 1.2.2 Refusjonssatser Rundskriv om refusjon skal revideres i 2010. FORF er av den oppfatning at satsene minimum må justeres i henhold til konsumprisindeks. I tillegg er det nødvendig å se på om enkelte av satsene burde justeres også utover det. Styret Momentene er tatt opp med RBA i 2009. FORF må følge opp saken videre i 2010. 1.2.3 Revisjon av rundskriv om refusjon etter redningsoppdrag Styret 4
FORF har i 2009 tatt opp følgende momenter med RBA: Ønsker annet dokument format på skjemaet (xls) Bør være tilgjengelig via FORF sine hjemmesider og HRS sine hjemmesider Bedre beskrivelse av krav til utfylling i rundskrivet Momentene er tatt opp men FORF må følge opp saken i 2010. 1.2.4 SEAO avtale Følge opp SEAO avtale. Nytt utkast til avtale må signeres i løpet av 2010. Permisjonsordninger 1.3.1 Permisjonsreglement Saken er tatt opp med justisministeren og departementet. Vi har fått signaler om at man skal se på dette. FORF må følge opp saken. 1.3.2 Synliggjøre viktigheten Utarbeide argumentasjon til hjemmesider 1.3.3 Refusjonsreglement Jobbe for oppmykning av ordlyden i refusjonsreglementet som gjelder refusjon av tapt arbeidsfortjeneste 5
Fritaksordninger 1.4.1 Fritak fra MVA avgift Frivillighet Norge har ivaretatt arbeidet. Sekretariatet i FORF har vært i kontakt med dem, og de opplyser at det fremdeles (per desember 2009) er noe uklart hvordan ordningen vil fungere. Forventes avklart tidligst våren 2010. FORF oppfordres til å ta kontakt med kultur- og kirkedepartementet for å legge press på saken. Lage sak til FORF sine hjemmesider, og eventuelt å kommunisere utfordringene i aktuelle fora. Vurdere å ta kontakt med kultur- og kirkedepartementet 6
2. Sikre operative forhold for frivillige i redningstjenesten Mål: Frivillige organisasjoner i redningstjenesten skal sikres best mulige operative forhold, slik at de kan øve og løse redningsoppdrag på en mest mulig sikker og effektiv måte. Delmål FORF skal i 2010 jobbe for å sikre: 1. Korrekt utalarmering og varsling av frivillige ressurser 2. Deltagelse i nytt nødnett 3. En avklaring i skillet mellom helseoppdrag og redningstjeneste 4. Medlemsorganisasjonenes mulighet til å drive med nødvendig motorferdsel i utmark 5. Godt samvirke mellom de ulike aktørene i redningstjenesten 6. Godt samvirke mellom medlemsorganisasjonene på lokalt plan 7. Tilgang til nødvendig kartverk Utalarmering og varsling av frivillige ressurser 2.1.1 Standardisert respons Utvikle en anbefaling for standard respons ved ulike redningstilfeller. Kanskje utformes som et tiltakskort. Involvere fagpersoner fra miljøene i medlemsorganisasjonene som utarbeider anbefalinger/tiltakskort. Bruke prosjektmidler til å gjennomføre dette. 2.1.2 Kommunikasjon til oppdragsgivere Formidle standard som beskrevet i punkt 2.1.1 til politiet, HRS og andre aktuelle. 2.1.3 Utarbeide veileder Utvikle veileder for utalarmering, varsling, koordinering og ledelse Nytt nødnett 2.2.1 Frivillig deltagelse Saken tatt opp med 7
Fortsette arbeidet med å sikre frivillig deltagelse i nytt nødnett. Saken må tas opp med DNK og med justisdepartementet justisminister i møte 4/5-2009. Ikke avklart hva som skjer med hensyn til de frivillige. FORF har tydelig signalisert våre krav og har holdt innlegg på tetraforum. 2.2.2 Utspill i forhold til vår deltagelse Videreutvikle argumentasjon for frivilliges deltagelse, og kommunisere dette. 2.2.3 Avklare status per 2010 Forespørre DNK og justis om status for de frivilliges situasjon per i dag, og kommunisere dette til medlemsorg. og LRS rep. 2.2.4 Nytt nødnett teknisk Samkjøre tekniske løsninger og holde seg oppdatert slik at man har mulighet til å delta i nødnett den dagen det skulle bli aktuelt. Helseoppdrag og redningstjeneste 2.3.1 Avklaring Jobbe for en avklaring med hensyn til hvilken type oppdrag som skal regnes som redningstjeneste. Saken er tatt opp med RBA, POD og Hdir i 2009. FORF ønsker primært at alle oppdrag utenfor vei skal håndteres som redningsoppdrag. 2.3.2 Ambulanseberedskap Jobbe for å få til en avklaring i forhold til frivillige organisasjoner og ambulanseberedskap 8
Motorferdsel i utmark 2.4.1 Oppfølgning MD Følge opp miljøverndepartementet med hensyn til utvikling i saken. 2.4.2 Kronikk Utarbeide kronikk om de utfordringer de frivillige kan møte dette området 2.4.3 Førerkort snøscooter De frivillige organisasjonene i redningstjenesten kan møte utfordringer både økonomisk og praktisk vedrørende førerkortopplæring for snøscooter. Ta opp saken med justis Sikre samvirke mellom aktørene i redningstjenesten 2.5.1 Nasjonalt redningsfaglig råd Bidra til å gjøre NRR til en arena som fremmer samvirke mellom aktørene i redningstjenesten. 2.5.2 Representasjon Bidra til å synliggjøre de frivillige aktørene i redningstjenesten ved å delta på kurs og samlinger hos samvirkeaktører 2.5.3 LRS seminar Delta på politiets samvirkeseminar for å synliggjøre særlig de frivillige ressursene. 2.5.4 Samøving med helikopter Jobbe for å avklare muligheten for samøving mellom helikopter og frivillige ressurser, særlig alpine redningsgrupper. 9
2.5.5 Møte med HRS Gjennomføre møte med HRS S-N og HRS N-N. 2.5.6 DSB Gjennomføre møte med DSB Sikre samvirke mellom FORF organisasjonene lokalt 2.6.1 Kontaktutvalg lokalt Stimulere til opprettelsen av lokale kontaktutvalg for FORF organisasjonene. 2.6.2 Styrke opplæringen av LRS representanten Utvikle introduksjonskurs for LRS representanter. 2.6.3 Oppfølgning LRS representanter Gjennomføre regelmessig oppfølgning av LRS representanter, f.eks gjennom nyhetsbrev og informasjon om viktige saker fra FORF sentralt. 2.6.4 Nettsider Videreutvikle FORF sine nettsider som et verktøy for organisasjonene lokalt. 2.6.5 FORF seminar Vurdere tematikk knyttet til gode lokale modeller på FORF seminaret Tilgang til nødvendig kartverk 2.7.1 Statens kartverk Gjennomføre møte med statens kartverk med sikte på å kartlegge muligheter for tilgang til digitalt kartverk til bruk i 10
redningstjenesten. 11
3. Bidra til økt faglig kompetanse i redningstjenesten Mål FORF skal bidra og stimulere til å øke den faglige kompetansen internt i redningstjenesten. Delmål FORF skal i 2010 bidra til å: 1. Styrke kompetansen om de frivillige i redningstjenesten hos politietaten. 2. Sikre kompetansen om de frivillige i redningstjenesten hos hovedredningssentralen 3. Gjøre Nasjonalt redningsfaglig råd til en god arena for fagutvikling og standardisering etter beste praksis. 4. Utvikle og kvalitetssikre fagleder søk funksjonen 5. Stimulere til utvikling av faglitteratur på redningstjeneste området håndbok? 6. Bidra til utvikling av ulike faglige anbefalinger Kompetansen hos politietaten 3.1.1 Innsatslederkurs Bidra på innsatslederkurs 3.1.2 Stabskurs Bidra på stabskurs 3.1.3 Møte POD Gjennomføre 1-2 årlige møter med POD 3.1.4 Grunnutdanning Jobbe for å komme inn i grunnutdanningen hos politiet og bidra i forhold til redningstjeneste og særlig frivillige organisasjoner. 3.1.5 FORF brosjyre Distribuere FORF brosjyren til PHS i tilstrekkelig omfang Kompetanse hos HRS 3.2.1 Møter med HRS Gjennomføre møte med HRS S-N og 12
HRS N-N 3.2.2 Opplæring Etter forespørsel delta i opplæring av redningsledere i forhold til frivillige redningsressurser Nasjonalt redningsfaglig råd 3.3.1 Sekretariat Ivareta sekretariatet for NRR 3.3.2 Arbeidsform Bidra til at NRR får en arbeidsform som kan bidra til å styrke faglig kompetanse i redningstjenesten. 3.3.3 Arbeidsområder Bidra med forslag og innspill til arbeidsområder for NRR slik at faglig kompetanse i redningstjenesten styrkes. Fagleder søk 3.4.1 Nasjonalt redningsfaglig råd Ta opp saken i rådet 3.4.2 FORF seminar Egen sak på FORF seminaret? 3.4.2 Innhold og krav Bidra med innspill til innhold og krav til funksjonen og utdanning/opplæring Faglitteratur 3.5.1 Håndbok i ettersøkning 13
Vurdere mulighetene for prosjekt om ny håndbok i ettersøkning Felles produkt? Avventer bok fra Røde Kors og vurder om det er behov for nytt produkt. 3.5.2 Andre områder Forsøke å identifisere andre områder der det er behov for oppdatert faglitteratur og stimulere til utarbeidelse av disse. Faglige anbefalinger 3.6.1 Førsteinnsats i snøskred Jobbe for at utkast til nasjonal anbefaling for førsteinnsats i snøskred behandles i NRR 3.6.2 Varsling og respons Jobbe for å utarbeide en nasjonal anbefaling for varsling og respons ved redningshendelser, samt å få denne behandlet i NRR. 3.6.3 Andre områder Vurdere om det er andre områder der det er behov for tilsvarende anbefalinger 3.6.4 Ledelse og koordinering Utarbeide veileder for ledelse og koordinering av redningsaksjoner. Bidrag fra alle FORF organisasjoner. 14
4. Samfunnsforståelse for verdien av en redningstjeneste basert på lokalt forankret frivillighet Mål Alle deler av befolkningen skal ha god forståelse for verdien av en frivillig, lokalt forankret redningstjeneste. Delmål For å oppnå dette skal FORF jobbe for å: 1. Synliggjøre og skape forståelse for den norske redningstjenesten, særlig med fokus på de frivillige ressursene 2. Bidra til økt status for de som på frivillig basis er en del av redningstjenesten 3. Synliggjøre utfordringer som kommer av endringer i frivillighet 4. Styrke dialogen med politiske myndigheter 5. Lage og distribuere godt informasjonsmateriell som kommuniserer bredden i redningstjenesten og de verdiene som ligger til grunn for denne. 6. Benytte ulike kommunikasjonsmetoder til å formidle forhold som vedrører frivillige i redningstjenesten Synliggjøring og forståelse 4.1.1 Argumentasjon Utarbeide og publisere argumentasjon i forhold til betydningen av frivillig redningstjeneste Finne de gode historiene? 4.1.2 Påskeøvelse Invitere justisministeren til påskeøvelse 4.1.3 Redningsdemo Invitere justiskomiteen til redningsdemo 4.1.4 Debatt Delta i debatt i relevante fora i forhold til frivillighet og redningstjeneste 15
Status 4.2.1 Brev til arbeidsgiver Purre opp brev signert av justisministeren til arbeidsgivere med spørsmål om fri fra jobb ved redningsaksjoner. Kan justisministeren oppfordre også ved andre anledninger? For eksempel påskeøvelsen? 4.2.2 Påskjønnelser Vurdere å etablere en form for påskjønnelse til de som har gjort særlig innsats i forbindelse med redningstjenesten. Evt i samarbeid med HRS? Endring i frivillighet 4.3.1 Synliggjøring Bidra til å synliggjøre utfordringer og mulige løsninger på de problemer som endring i frivillighet har medført for frivillige i redningstjenesten. 4.3.2 Kronikk Utarbeide kronikk/argumentasjon. Publiseres på nettsider Styrke dialog med politiske myndigheter 4.4.1 Møte RBA Regelmessige møter med justisdepartementet, ved redningsog beredskapsavdelingen. 4.4.2 Møte justisministeren Minst et formelt møte med 16
justisministeren i løpet av året. 4.4.3 Møte justiskomiteen Invitere justiskomiteen til et møte 4.4.4. Andre aktuelle Vurdere møte med andre aktuelle politiske aktører Informasjonsmateriell 4.5.1 FORF brosjyre Revidere FORF brosjyren 4.5.2 Nettsider Videreutvikle nettsider 4.5.3 Annet infomateriell Vurdere behov for annet infomateriell 4.5.4 Kommunikasjonsplan Ferdigstille kommunikasjonsplan 4.5.5 Nyhetsbrev Videreutvikle og fortsatt distribusjon av nyhetsbrev fra FORF. Se på mulighetene for å etablere abonnements ordning fra hjemmesidene. 17
5. Styrke og videreutvikle FORF og rollen som de frivilliges representant til lokal redningssentral Mål FORF skal i tråd med det som er nedfelt i vedtektene jobber for å styrke og videreutvikle FORF som en viktig aktør både på det redningspolitiske og redningsfaglige området. I tillegg skal FORF jobbe for å styrke rollen som frivilliges representant i LRS. Delmål: 1. Arrangere FORF seminar 2. Arrangere ledermøte 3. Kvalitetssikre og utvikle rollen som frivilliges representant i LRS 4. Ivareta rollen som sekretariat for nasjonalt redningsfaglig råd 5. Vurdere opprettelsen av ulike faggrupper underlagt styret i FORF FORF seminar 5.1.1 FORF seminar Gjennomføre FORF seminar 5.1.2 IKAR ettermøte Vurderer sammenslåing/sammenkjøring med IKAR ettermøte Ledermøte 5.2.1 Ledermøte Gjennomføre minimum ett ledermøte LRS representant 5.3.1 Oversikt Føre og oppdatere oversikt over LRS representanter Sekr. Kontinuerlig 18
5.3.2 Tilsynsrapport Rutinemessig gjennomgang av rapporter fra HRS tilsyn med LRS. Vurder behov for tiltak dersom særlige forhold blir avdekket. Distribuere rapporten til LRS representant? 5.3.3 Introduksjonsprogram Vurdere å utvikle kurs for nye LRS representanter. Digitalt? 5.3.4 LRS seminar Etablere LRS seminar i samarbeid med HRS. Gjennomføres hvert annet år. 5.3.5 Questback rapport Utarbeide rapport fra Questback undersøkelsen gjennomført høsten 2009 5.3.6 Questback Vurdere å gjennomføre ny questback undersøkelse 5.3.7 Utvikling Synliggjøre modeller som fungerer godt. FORF seminar? 5.3.8 Evaluering av ordningen Følge opp evalueringen. Sikre at den er kommunisert til alle aktuelle parter. 5.3.9 Anbefaling Distribuere anbefaling til organisering 5.3.10 Instruks Følge opp instruksen 19
Nasjonalt redningsfaglig råd 5.4.1 Sekretariat Etablere sekretariat for NRR 5.4.2 Kvalitetssikring Kvalitetssikre drift av NRR Faggrupper 5.5.1 Politisk faggruppe Vurdere/etablere politisk faggruppe under FORF 5.5.2 Redningsfaglig faggruppe Vurdere/etablere en redningsfaglig faggruppe under FORF 5.5.3 Koordinering og ledelse Etablere en arbeidsgruppe som kan se på koordinering og ledelse 5.5.4 Andre faggrupper Vurdere behov for andre faggrupper under FORF What if 5.6.1 Oppfølgning Gjennomgang og prioritering av tiltak. Særlig fokus på noe i 2010? 5.6.2 Seminar Vurdere seminar/samling med presentasjon av status for What If og det videre arbeidet Sekretariatet og administrativ arbeid 20
5.7.1 Oppfølgingssamtale Gjennomføre oppfølgningssamtale med sekretariatet en gang i året. 5.7.2 Krest Utarbeide retningslinjer for tildeling av krest 5.7.3 Studieopplegg Vurdere studieopplegg der styret i FORF sammen med medlemmer fra ulike FORF organisasjoner kan besøke andre frivillige redningstjenester for blant annet å se på andre måter å organisere seg på. 5.7.4 Historikk Samle FORF sin historie 21
6. Møter Møte med Dato og sted Innhold/saker Status/resultat RBA Februar Permisjon Refusjon Brev til arbeidsgiver Snøscootersaken Statsråden i påsken Redningsfaglig råd framdrift Fellesmøte med HRS RBA Grunnstøtte Nytt nødnett Ny kongelig resolusjon RBA Håndbok i redningstjeneste RBA PHS HRS Nye SAR rapporter POD/Hdir Mars Forholdet mellom redningstjeneste og helseoppdrag DSB NRR Årsmøte Styremøter Justisminister Justiskomite Forf seminar ledermøte POD HRS 22
7. Representasjon FORF har som mål å være representert på følgende arenaer Sted Tid Innhold Status 2.7.1 Konferanse om samfunnssikkerhet 2.7.2 SAMRED konferanse i Hordaland 2.7.3 DSBs øvingskonferanse 2.7.4 Forsvarets vinterskole skredkurs 2.7.5 Innsatslederkurs hos politiet 2.7.6 Stabskurs hos politiet 2.7.7 Øvelse Tyr 2.7.8 Samarbeid om frivillig beredskap og samfunnssikkerhet i Norden 2.7.9 2.7.10 2.7.11 2.7.12 Januar Jon Halvorsen deltatt for NF 23