Porsanger kommune Møteinnkalling Formannskapet Utvalg: Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Dato: 22.09.2016 Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller pr e-post: postmottak@porsanger.kommune.no. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 16.09.2016 Aina Borch Ordfører (sign.) Bente Larssen Rådmann
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 102/16 Godkjenning av innkalling PS 103/16 Godkjenning av saksliste PS 104/16 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. PS 105/16 Dekningskjøp SeaWalk 2016
PS 102/16 Godkjenning av innkalling PS 103/16 Godkjenning av saksliste PS 104/16 Godkjenning av protokoll fra forrige møte.
Porsanger kommune Arkivsak: 2016/1593-2 Arkiv: 250 Saksbeh: Bente Larssen Dato: 16.09.2016 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 105/16 Formannskapet 22.09.2016 Kommunestyret Kjøp SeaWalk 2016 Dokumenter 1. Ringvirksningsanalyse Horwath (2013) 2. Havnefogdens økonomiske vurderinger 3. Havnefogdens notat til rådmannen i sakens anledning 4. Notat utarbeidet på oppdrag av havnefogden av Fred Persen datert 11.07.2016 Saksutredning Arbeidet og prosessen om kjøp av SeaWalk for å realisere en snuhavn i Porsanger har vært utredet og politisk behandling i flere omganger i Porsanger kommune gjennom 2013, 2014 og 2015. Dersom det er ønskelig med tidligere utarbeidede saksdokumenter utgis de på forespørsel. I denne sammenhengen velger rådmannen å gjøre en kort gjennomgang av bakgrunn av saken før vurderingene gjøres. Bakgrunn og kort historikk Snuhavn-prosjektet ble startet av Porsanger i utvikling KF (PIU) i desember 2012. Dette etter initiativ fra Nordkapp og Porsanger Havn IKS (NRH), Nordkapp Næringshage og cruisenæringen representert ved European Cruise Service. Bakgrunnen var svak utvikling i antallet cruise til Nord Norge sammenlignet med utviklingen generelt i Norge. Utviklingen er grunnet i markedsendringer fra tidligere 14 dagers cruise til dagens etterspørsel 7 dagers cruise. Dette kombinert med høyere miljøkrav, samt økte drivstoffpriser og derav lavere seilingshastighet. Hvorfor Porsanger? Lakselv lufthavn Banak er den eneste flyplassen i Finnmark som kan ta ned de største flytypene. Dette kombinert med kort avstand til Nordkapp og gunstig avstand til Murmansk (grunnet Kabotasjeregler) gjør at Porsanger passer perfekt inn i seilingsmønster for å tilby 7 dagers cruise til viktige havner i «Midnattssolens rike». Det er også positivt å kunne fremvise den arktiske Porsangerfjorden, med verdens nordligste skjærgård til Nord Norges nye gjester. At cruiseskipet nærmest er på vidda når det legger til kai, og at samiske opplevelser dermed er nærliggende, har også vært et viktig moment.
Organisering av forprosjektet PIU ledet forprosjektet i nært samarbeid med blant annet Porsanger kommune, Turistutvikling AS, NRH og Avinor. Forprosjektet ledet til etableringen av Northcape Turnaroundport AS (NCTP AS), som fikk oppdraget med å realisere hovedprosjektet. Kailøsning NCTP AS valgte å benytte «SeaWalk» som kai løsning. Dette er en sammenleggbar flytebrygge (foldekai) som var enklere og rimeligere å realisere enn en ordinær betongkai. Cruise Venture AS (CV) designet en helt ny type kai med inntil 7 meter bredde til NCTP, slik at denne kan håndtere både passasjerer og bagasje. Foldekaia er bygget og ligger forankret på Vard sitt verk på Aukra. Det finnes en lignende foldekai i Geiranger som er noe smalere. Havnen i Stockholm har også etablert en SeaWalk. En har etter hvert høstet gode erfaringer med kailøsningen. Fordelene med SeaWalk framfor tradisjonelle kai-systemer, slik saken ble framlagt da beslutningen ble tatt, var lavere pris, det er en miljøvennlig løsning, den hadde kort leveringstid og var mulig å flytte. Ringvirkninger Cruisebesøk gir ringvirkninger. Verdien på en snuoperasjon beregnes totalt (inkludert blant annet havnas inntekter og ShoreEx) til å utgjøre ca. kr 1400,- kroner pr. passasjer. Dette vises ringvirkningsanalyse av Horwath Consulting HTL, vedlegg nr. 1. I tillegg til direkte ringvirkninger vil prosjektet kunne bidra til etableringer innen hotell, opplevelses- og aktivitetsbedrifter handel og logistikk, og være med å påvirke til bedre samferdselstilbud med utgangspunkt fra Lakselv lufthavn Banak. Det som imidlertid har vært den største drivkraften i realiseringen av prosjektet, er å ta ut potensialet og sikre aktivitet rundt flyplassen, slik at vi beholder lengde og kapasitet som i dag. Nye havnefasiliteter og flyplassutvikling skaper vekst. Dette kan gi store muligheter som blant annet Porsanger som logistikksenter for Nord Norge, Olje og gass, Forsvaret og generell turisme. Det vil på sikt også være naturlig å utrede mulighetene for elektrifisering av kai, nytt terminalbygg, småbåthavn og på sikt betongkai for å takle mulige markeder innen olje og gass, sikkerhet/beredskap og forsvar. Avinors rolle Avinor er en viktig samarbeidspartner i prosjektet. Logistikken på flyplassen er svært viktig for at snuoperasjonene skal gå profesjonelt. Dagens situasjon Snuhavnprosjektet er den største reisemålssatsninga Porsanger kommune noen gang har vært med på. Høsten 2013 behandlet kommunestyret invitasjonen fra NCTP AS, da et selskap under stiftelse, om kjøp av aksjer i selskapet. Finansieringen var ment med offentlig og privat kapital i tillegg til lån og/eller leasingavtaler. Porsanger kommune vedtok å kjøpe aksjer for kroner 3 750 000.-. Videre kjøpte Porsanger kommune opp kaianlegget i Hamnbukt, men i denne sammenheng og saksutredning er dette ikke videre tematisert.
NCTP AS inngikk avtale med CV sommeren 2014, og 13 av 42 mill kroner ble innbetalt ihht kontrakten for byggingen av SeaWalken. Selskapets eies i dag slik: Porsanger kommune 3750 aksjer, 51,72% Porsanger i Utvikling KF 1500 aksjer, 20,69% Turistutvikling AS 1000 aksjer, 13,79% Indre Finnmark Investeringsselskap 1000 aksjer, 13,79% Selskapet har ved siden av aksjekapital tatt opp et banklån som i dag tilsvarer ca. 9 mill.-, inkl renter. Det har videre vært gjort forsøk på å få med andre kommuner og andre private aktører på eiersiden, uten at dette til nå har ført fram. Det er et faktum at NCTP AS ikke har fått på plass nødvendig kapital frem til i dag. Vurdering Med de manglende utsikter til finansiering både av nødvendig arbeidskapital og av kapital til å realisere SeaWalken, vil selskapet etter alt å dømme være i en situasjon hvor oppbud må vurderes. Selskapets styre er imidlertid av den oppfatning av at et slikt oppbud ikke skal begjæres før Porsanger kommune har gitt saken en grundig drøftelse i sine politiske organer. Dette skyldes og at det er NCTP som har inngått kontrakt med Cruise Venture om levering av SeaWalken. Et oppbud før kommunen har konkludert vil medføre at SeaWalken umiddelbart kan dekningsselges til andre aktører. Dersom Porsanger kommune etter en politisk behandling av hva som skal skje med NCTP konstaterer at selskapet ikke vil motta nødvendige midler for å jobbe videre med realiseringen av snuhavnen, vil selskapets styre ta stilling til hvorvidt det skal begjæres oppbud. Økonomi Kommunestyret vedtok forpliktende plan i møte 8. september 2016. Her omtales et eventuelt låneopptak for maritim infrastruktur. Porsanger kommune har brukt store ressurser (både økonomiske og administrative) på å legge til rette for ny næringsaktivitet gjennom maritim infrastruktur i kommunen, jfr kjøp av et havneanlegg og et betydelig aksjekjøp i NCTP AS. NCTP AS har så langt ikke klart å komme opp med nødvendig finansiering og det vurderes nå om Porsanger kommune i kommunal regi skal gjøre et forsøk på å fremforhandle en avtale om kjøp av SeaWalk. Det vurderes dithen at dette i så fall skal foretas i kontrollerte former med et låneopptak som er forsvarlig og innenfor tilfredsstillende rammer. Eks. på låneopptak og påvirkning av økonomiplanen: Lån kr. 35.000.000 Løpetid 30 år/rentesats 2,5% Årlig kostnad 1. år kr. 2.030.727
Løpetid 30 år/rentesats 2,0% Årlig kostnad 1. år kr. 1.860.000 Porsanger kommune vil ut fra anleggets form ikke kunne forvente å få lån lengere enn 30 år pga. avskrivningstid for ett slikt anlegg Vedlagt her - oppstillingen som er vises at Porsanger kommune for så vidt godt over kontrollgrensen med hensyn til hvor mye kommunen som minimum må betale i renter og avdrag. Etter rådmannens mening synliggjør disse økonomiske vurderinger at det er et handlingsrom i Porsanger kommunes økonomi. Det er ikke lånegjelden som er mest tyngende for Porsanger kommune. Kostra-tallene for låneopptak viser at omfanget av lånegjelden er på om lag 64% av netto driftsutgifter. Det er de øvrige driftsutgiftene som må gjennomgås og analyseres med tanke på ytterligere omstilling. Rådmannen vil derfor på sterkest advare mot en utnyttelse av det økonomiske handlingsrommet går til å øke tjenesteproduksjon. En omdisponering av budsjetterte midler til nedbetaling av lånene kan vurderes til låneopptak som i minst mulig grad gir økte driftsutgifter for Porsanger kommune utover belastningen av renter og avdrag. Oppstillingen ovenfor viser at det er et
handlingsrom til å ta opp lån i størrelsesorden 35 millioner kroner, med årlig inndekning på kr. 1,8 millioner til renter og avdrag. Havnefogden i Nordkappregionen havn IKS har gjort en analyse av driftsutgifter og driftsinntekter, jfr vedlegg 2. Havnefogden har kun vurdert dekningsbidraget fra driften av anlegget ved etablering av en kailøsning i Hamnbukt. Det forutsettes videre at flyplassen fortsetter å ha samme operasjonelle kapasitet som ved operasjonene med Pullman i 2015. Antall anløp første år er avhengig av når en dokumentert investeringsbeslutning tas. På tross av at det nå er sent i 2016, har havnefogden likevel antatt 2 anløp i 2017. For hver uke som går, vil sannsynlig oppstart helle mot 2018. Utviklingen av antall anløp er åpenbart også forutsatt at det ikke oppstår verdensomspennende kriser. Havnefogden har lagt til grunn et tidsforløp på 10 år med en forventning om at 20% av passasjerene (av samlet 1 mill cruisepassasjerer til Norge) besøker Nordkapp og den arktiske regionen i løpet av det 10. året - via Lakselv og Hamnbukt. Snuhavnen vil legge til rette for og er også forutsetningen for at vår region kan ta del i den kommende og forventede veksten. Etter 5-6 driftsår synes det å være grunn til å forvente at prosjektet som sådan vil levere solide bidrag til videre drift og utvikling av havnevirksomheten i Lakselv. En utvikling basert på Horwath synes ikke isolert å være økonomisk tilfredsstillende isolert til havnedrift alene. Et middel mellom disse vurderingene vil også på sikt gi god driftsøkonomi. Rådmannens faglige kompetanse i saken er havnefogden, og ved å legge antatt økning i cruisetrafikken til grunn viser havnefogdens vurderinger at i det 4. driftsåret vil driftsinntektene også dekke Porsanger kommunes kostnader til renter og avdrag. Dersom man økningen i cruisetrafikken følger estimatet til Horwath, som er konservativt, vil det gå ytterligere 3 år før driftsinntektene dekker renter og avdrag til låneopptaket som eventuelt skal gjøres. Rådmannen vurderer risikoen ved et låneopptak til å være akseptabel, da ved å benytte handlingsrommet som er knyttet til høyere innbetaling av kommunens lån og avdrag enn hva kravet er, altså betaling utover minsteavdraget. Låneopptak De formål en kommune kan ta opp lån til reguleres uttømmende av kommunelovens 50. Etter 50 nr.1 har kommunen adgang til å ta opp lån til å finansiere investeringer i bygninger, anlegg og varige driftsmidler til eget bruk. Med formuleringen til «eget bruk» siktes det til at det
ikke skal legges vekt på det formelle eierforholdet. Det avgjørende vil være hvem som reelt sett har disposisjonsrett over eiendelen og hvem som har ansvaret for forpliktelser knyttet til den. I dette tilfellet vil det være låneopptak til en kommunalt eid kai, som skal lokaliseres til et område som Porsanger kommune eier og disponerer. SeaWalken skal møte fremtidige anløp av cruisetrafikk, men området og kaien vil også være disponibel til annen trafikk, herunder også anløp av militære skip jfr at Porsangermoen skal være et område for øvingsområde for allierte styrker slik det fremkommer av regjeringens forslag til langtidsplan for forsvaret. Porsanger kommune er blant annet kontaktet for bruk av Hamnbukt for en NATO-øvelse i mars 2017. Det er noen usikkerhetsmomenter i de økonomiske vurderingene knyttet til investering i SeaWalk, dette er: Fortøyningskonseptet (anker, kjetting, bøye og grunnforhold) Utforming av støttepunkt for SeaWalk Utforming av utfyllinger vs dypgående av SeaWalk Sikring i sjø av SeaWalken om vinteren Havnefogden gjort vurderinger om hvordan dette kan løses og av hva investeringsbeløpet antas være. Videre må kostnader til miljøkartlegging og utarbeidelse av reguleringsplan for Hamnbukt. Med en usikkerhetsmargin på 10 % anbefaler rådmannen at låneopptaket til maritim virksomhet settes til 35 millioner kr. Utover dette må det vurdere nærmere om ammunisjonslekteren kan utgjøre en trussel ved bruk av sidepropeller ved manøvrering av cruiseskip under manøvrering ved ankomst og avgang. Her har politiet en bistandsplikt, og saken vil bli fulgt opp. Fylkesmannens godkjenning Ihht kommunelovens 60 skal Fylkesmannen godkjenne et ytterligere låneopptak for Porsanger kommune gitt at kommunen er i Robek. Rådmannen mener at det er en svært viktig oppgave å fortsette arbeidet med å få Porsanger kommune ut av Robek snarest mulig. I forpliktende plan skal tidligere års underskudd dekkes inn med: Kr. 6 712 191, 87 i 2017 Kr. 5 517 321, 31 i 2018 Det vil være rådmannens klare anbefaling at nedbetalingsplanen følges, og i forbindelse med arbeidet med budsjett 2017 vil rådmannen vurdere om det er muligheter for ytterligere innbetaling på tidligere år underskudd for å komme raskere ut av Robek. Som det er redegjort for er det ikke størrelsen på låneopptaket til Porsanger kommune som er den største utfordringen, og når et låneopptak til SeaWalken på inntil kr. 35 mill. kr kan finansieres innenfor allerede budsjettert midler til lån og avdrag finner rådmannen grunn til å kunne gjøre en anbefaling på et låneopptak. Handlingsrommet i budsjettene til Porsanger kommune vil øke når kommunen er ute av Robek, dersom vi følger vedtatt nedbetalingsplan for tidligere års underskudd til handlingsrommet i budsjett 2019 være styrket med kr. 5 500 000.-, gitt samme rammebetingelser som i dag. Juridisk betraktning
Spørsmålet har vært reist om Porsanger kommune kan komme i et erstatningsansvar gjennom sitt eierskap i NCTP, og må svare for de økonomiske disposisjoner som selskapet har gjort. Det er vurdert juridisk i flere omganger gjennom 2015 og 2016. Med bakgrunn i de juridiske vurderingene som er gjort av Porsanger kommunes advokatkontor Simonsen Vogt Wiig i 2015 fremstår saken som en juridisk nøtt. Det er ikke mulig å si at Porsanger kommune ikke kan komme i et erstatningsforhold. For at kommunen skal ha opptrådt erstatningsbetingende er utgangspunktet at kommunen ved uaktsom adferd må ha påført noen et økonomisk tap. I Rt. 1992 s. 1642 ble en kommune dømt til å betal en halvpart av en garantisum til tross for at garantierklæringen var ugyldig da det ikke var truffet kommunalt vedtak i garantisaken. Høyesterett uttalte at erstatningsreglene har et selvstendig grunnlag, og et erstatningsansvar ikke innebærer en omgåelse av de rettsregler som regulerer kommunale organers myndighetsutøvelse. Rekkevidden av denne saken er omdiskutert, men saken viser likevel at det kan tenkes situasjoner der kommunen blir erstatningsansvarlig selv om det er handlet utenfor fullmakter og legitimasjon. Porsanger kommune har i epost fra CV v/ Ole Heggheim fått signaler på at de vurderer saken dithen at Porsanger kommune svarer økonomisk på vegne av NCTP. Rådmannen deler ikke dette synet, men kan heller ikke utelukke at Porsanger kommune kan komme i et erstatningsansvar ovenfor manglende finansiering av SeaWalken. Rådmannen forutsetter at dersom Porsanger kommune kjøper ut SeaWalken, så er alle forhold mellom CV og Porsanger kommune å regne som oppgjort. Slik sett vil et kjøp av SeaWalken eliminere et juridisk ansvar. Ansvarsspørsmålet vil kun oppstå om Porsanger kommune ikke kjøper ut SeaWalken og lar NCTP måtte melde oppbud. Risiko Det vurderes dithen at NCTP AS pr. i dag ikke har nødvendig finansiering til å realisere nødvendige innkjøp. På den ene siden risikerer Porsanger kommune å tape hele aksjekapitalen ved å forholde seg passiv. På den andre siden har Porsanger kommune allerede brukt betydelige offentlige midler, og det vil være en absolutt risiko forbundet med å tilføre NCTP ytterligere kapital. Allikevel må det bemerkes at en snuhavn er et viktig mål for regionen, men diskusjonen kommunestyret nå må ta er om NCTP fremdeles er et riktig redskap for å få dette realisert. Det er videre et faktum at selskapet siden anløpene i 2015 ikke har hatt arbeidskapital, og sånn sett heller ikke hatt på plass humankapital, hverken til å vurdere marked eller jobbe opp imot eventuelle nye finansieringskilder. Kommunestyret står altså foran et veiskille. NCTP vil med stor grad av sannsynlighet måtte melde oppbud uten tilførsel av nødvendig arbeidskapital. Det er kun selskapets eiere slik saken som kan bidra til å videreføre selskapet. Slik saken står i dag er det rådmannens anbefaling at Porsanger kommune ikke viderefører planen med NCTP som driftsselskap knyttet til SeaWalken. For å optimalisere organiseringen og driftsfinansieringen anbefales det at Nordkappregionen havn IKS overføres oppgaven med å
ivareta driften av Hamnbukt i sin helhet, dette er også en av forutsetningene i havnefogdens økonomiske beregninger i sitt driftsbudsjett. Området for Hamnbukt havn er avsatt til næringsformål. Det finnes pr i dag ingen reguleringsplan for området. Det må derfor utarbeides en egen reguleringsplan for havneområdet. Rådmannen har gjort henvendelse til CV i forbindelse med saksbehandlingen, tilbakemeldingen er ikke mottatt per nå. Saken følges opp. Avtalen mellom CV og NCTP legger til grunn en investering på 42 mill. Det er foretatt en innbetaling á kr. 13. mill, og det har påløpt forsinkelsesrenter mv. CV har signalisert et utestående beløp på 36 mill. Det vil, som sagt, tilkomme ytterligere investeringer i Hamnbukt knyttet til fortøyning, utfyllinger, miljøkartlegging og reguleringsarbeid. Det vil i tillegg være mulig å søke ekstern finansiering for deler av prosjektet. Derfor anslås det at et låneopptak på inntil kr. 35 mill er en realistisk ramme. Hva om kostnadene blir høyere enn de anslåtte 35 millioner kr. til maritim infrastruktur? Hovedutfordringen vil være å komme til enighet med Cruise Venture. Prisen som blir fremforhandlet må stå i forhold at det skal gjøres ytterligere investeringer i Hamnbukt. Det må derfor være i begge parters interesse at man kommer frem til en akseptabel pris på SeaWalken. Dersom investeringskostnadene i Hamnbukt ikke er tilstrekkelig vil rådmannen komme tilbake til kommunestyret med en sak om det, men utfra den kunnskap som foreligger i dag bør en total ramme på 35 millioner kr. være tilstrekkelig. SeaWalken er salgbar dersom prosjektet ikke lar seg gjennomføre i en seinere fase, slik at kommunen kan få dekket hele eller deler av kostnadene. For styrke Porsanger kommunes forhandlingsposisjon ovenfor Cruise Venture anbefales det at kommunestyret gir fullmakt til rådmannen om til å gjennomføre forhandlingene, og at avtalen godkjennes endelig av formannskapet. Avsluttende kommentar Det er kommunestyrets avgjørelse om Porsanger kommune skal gå til dekningskjøp av SeaWalk. Til debatten om hvorfor Porsanger kommune skal gjøre denne investeringen har rådmannen følgende betraktninger: 1. Porsanger kommune har vedtatt en målsetting om at Lakselv skal være et kommunikasjonsmessig knutepunkt i Finnmark. Etableringen av Lakselvterminalen AS styrker rollen som knutepunkt for logistikk og frakt. Dette er bare ett av prospektene det jobbes med for å styrke aktiviteten rundt Lakselv Lufthavn. 2. Ringvirkningene av en snuhavn skapes ikke av seg selv. En svakhet i prosjekt snuhavn er at det ikke er forankret i en overordnet strategi for reisemåls- og destinasjonsutvikling i Porsanger og omegn. Dette arbeidet er nå initiert videreført gjennom PIU for å lage en Masterplan for Porsanger som destinasjon. Det vil i løpet av høsten bli gjennomført et første møte, der vi også inviterer våre nabokommuner, Innovasjon Norge, Nord norsk reiseliv mfl.
Denne prosessen vil bli igangsatt uavhengig av om en nå velger å ta snuhavnkonseptet videre. 3. Det er også stilt spørsmål ved om en kommune skal gjøre en slik investeringen, eller om det er en oppgave for private investorer. Havneinfrastruktur er i hovedsak å anse som et offentlig ansvar å tilrettelegge for. Det vil være i Porsanger kommunes interesse å ha styring på reisemåls- og destinasjonsutvikling, slik at det samsvarer med øvrige kommunale planer. I lys av dette er det viktig at Porsanger Rådmannens innstilling Kommunestyret i Porsanger vedtar et låneopptak inntil kr. 35 millioner til maritim infrastruktur. Kommunestyret forutsetter at alle økonomiske forhold mellom Cruise Venture og Porsanger kommune oppgjort ved et kjøp av SeaWalk. Rådmannen gis fullmakt til å sluttføre forhandlingene om kjøp av SeaWalk, den endelige avtalen godkjennes av formannskapet. Kommunestyret vedtar videre: 1. Å gå inn med Hamnbukt som et driftsområde i Nordkappregion havn IKS. Endelig avtale godkjennes av kommunestyret. 2. At det igangsettes arbeid med utarbeidelse av reguleringsplan for Hamnbukt til formål etablering av SeaWalk.