Beredskapsplan for Tolga kommune Vedtatt: januar 2002 sak 14/02 Revidert: juli 2009 1
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING side 3 1.1 Bakgrunn for arbeidet side 3 1.2 Henvisning til lovverket side 3 1.3 Hvorfor beredskapsplan? side 4 2. PLANEN side 5 2.1 Beskrivelse av arbeidet side 5 2.2 Kartlegge behovet for planer side 5 3. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING side 6 3.1 Rullering side 6 4. KONKLUSJON side 7 5. BEREDSKAPSPLAN FOR TOLGA KOMMUNE side 7 5.1 Etablering av kriseledelse side 7 5.2 Informasjonsplan side 10 5.3 Evakuering side 11 REDNINGSRESSURSER side 12 INNKVARTERINGSSTEDER side 13 FRIVILLIGE ORGANISASJONER side 14 OMSORGSGRUPPE side 14 VARSLINGSLISTE/TELEFONLISTE side 15 2
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn for arbeidet Etter anmodning fra fylkesmannens beredskapsavdeling, utarbeidet Tolga kommune en Risiko- og sårbarhetsanalyse som ble vedtatt i kommunestyret i sak 50/98. Som en forlengelse av dette arbeidet, ble det besluttet at det skulle utarbeides ny beredskapsplan for Tolga kommune. 1. For å utføre selve utredningsarbeidet ble det av rådmannen i august -00 oppnevnt en arbeidsgruppe, bestående av følgende personer: Rådmann Knut Sagbakken Beredskapsansvarlig Magne Hilmarsen Sekretær Dorthe Iversen 2. Planen er vedtatt i kommunestyret i sak nr. 14/02, 14. februar 2002. 3. Arbeidet med planen har i hovedsak fulgt veileder fra Direktoratet for sivilt beredskap «Veileder for kriseplanlegging i kommunene», men med nødvendige og hensiktsmessige tilpasninger til lokale forhold. 4. Før endelig politisk behandling har planforslaget vært ut til høring hos: Beredskapsavdelingen til Fylkesmannen i Hedmark, Direktoratet for sivilt beredskap, lensmannen i Tolga og Os, Hv 05205, Tolga røde kors hj.korps og ledere i kommuneadministrasjonen. Innkomne rettelser/merknader er innarbeidet i planen. 1.2 Henvisning til lovverket - Lov om særlige rådgjerder i krig, krigsfare og lignende forhold av 15. desember 1950 nr. 7. - Lov om forsynings- og beredskapstiltak av 14. desember 1956 nr. 7. - Lov om helsemessig og sosial beredskap av 23.06.2000 nr. 56 - Lov om sivilforsvaret av 17. juli 1953 nr. 9. - Forskrifter om krigsutflytting av 5. september 1980. - Reglement for rekvisisjon til sivile formål i krig, av 11. oktober 1991. (Ovennevnte regelverk finnes i beredskapshåndboken, del 8) - Reglement for kommunens beredskapsarbeid i fredstid, ved beredskap og i krig. (Vedtatt av kommunestyret 06.11.80, sak 163/80) - Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid av 23. juli 2001 - Normalreglementet for kommunenes beredskapsarbeid. - Kommuneloven av 25.september 1992 - Lover/forskrifter om bl.a.; Bygg, brann, forurensning, strålevern, storulykker. 3
1.3 Hvorfor beredskapsplan? Kommunen sin beredskapsplanlegging må i første rekke omfatte tiltak for å forebygge/handtere krisesituasjoner i fredstid. Direktoratet for sivilt beredskap har utgitt boka «Beredskapshåndbok for kommunen», som gir en oversikt over kommunens ansvar for beredskapsplanleggingen i fredstid samt oppgavene ved krise og krig. Planen kan være aktuell å benytte ved: * skader, ødeleggelser eller forstyrring av et objekt eller en funksjon der kommunen er ansvarlig, og dette får konsekvenser utover den rene tekniske skaden * evakuering og forlegging av et stort antall personer * spørsmål til kommunen om bistand fra virksomhet/virksomheter som er blitt utsatt for skader/ødeleggelser * informasjonsansvar overfor ansatte, publikum og presse ved en ulykke eller katastrofe. Kommunene er i dag ikke tillagt noe generelt beredskapsansvar, men i særlover som regulerer ulike kommunale virksomheter er det stilt krav til beredskapsforberedelser. I en krisesituasjon har kommunen også et generelt ansvar for innbyggerene sitt ve og vel. Sentrale områder hvor kommunen har et særlig beredskapsansvar er følgende: * helse- og sosialomsorg (helsetjeneste for alle, fremme folkehelsen,trivsel og gode sosiale og helsemessige forhold, forebygge og behandle sykdom) * brannvern (sikre mennesker, dyr og materielle verdier mot brann, og begrense skadevirkningene i branntilfeller samt i andre akutte ulykkestilfelle) * kommunalteknisk virksomhet vern mot akutt forurensing (vannforsyning, kraftforsyning. Demninger, vassledninger og alle vassdrag, anlegg som, i fall de blir ødelagt, kan volde fare for menneskeliv eller annenmanns eiendom eller for offentlig eller almene interesser, skal eieren til enhver tid holde forsvarlig vedlike. Drift og vedlikehold av avløpsanlegg, annen akutt forurensing) * radioaktiv forurensning (Fylkesmannen, overordna ansvar) * rasjonering ( Krigs- og krisesituasjoner, nasjonale/internasjonale, knapphet på viktige matvarer. Sikre fordeling av mat, olje osv.) * el-forsyning (Den som har konsesjon har leveringsplikt) Kommunen er i de fleste tilfeller økonomisk ansvarlig for de utgifter som tilkommer ved en katastrofeinnsats, som kommunen selv har satt i gang. Den som eier krisen er ansvarlig for den. Dersom utgiftene er uforholdsmessig store, kan det i etterkant søkes om en viss kompensasjon for utgiftene fra staten. Kommunen er i samsvar med «Direktiv for redningstjenesten» pliktig til vederlagsfritt å stille ressurser til disposisjon for den offentlige redningstjenesten når en blir anmodet om det. I en krisesituasjon kan kommunen få ansvar for følgende: * ta hand om skadde personer * omsorg for personer som har blitt utsatt for fysiske/psykiske påkjenninger * bistand ved evakuering av personer fra et utsatt område 4
* innkvartering av forulykka eller redningsmannskap * informere om situasjonen i kommunen og gi forholdsregler * forpleining eller annen form for forsyningsstøtte * sikre helsemessige trygge næringsmidler inkl. drikkevann * gjennomføre regulerings/rasjoneringstiltak * rette opp skader på veier og andre anlegg * opprydding, opprensing, avfallsdeponering, oljevern m.m. * vern av kulturelle verdier * vern mot luftbåren forurensning * oppgaver ved ulykker - sjø/land/luft * store branner - bygninger/skog/mark Rask og effektiv handling ved en krisesituasjon er avhengig av at ansvarsforhold og myndighet til å ta beslutninger følger normale rutiner. Krisehåndtering må basere seg på få endringer i kommunen sin normale situasjon. Staten har følgende organer med sine definerte ansvarsområder: * politi * redningstjeneste (hovedredningssentraler) * fylkesmannen Fylkesmannen er i egen instruks gitt ansvar for å samordne og føre tilsyn med all sivil beredskapsplanlegging i fylket, samt bistå statlige, fylkeskommunale og kommunale organer med planleggingsarbeidet. Redningstjenesten er den organiserte virksomheten som blir satt inn i snarlig innsats for å redde mennesker fra død eller skade som følge av akutte ulykker eller faresituasjoner. Hvert politidistrikt i landet, utgjør en egen lokal redningssentral (LRS). Materielle verdier faller utenfor ansvarsområdet. 2. PLANEN 2.1 Beskrivelse av arbeidet Arbeidsgruppa har hatt 3 møter. Det har vært ett møte med representanter fra Fylkesmannens beredskapsavdeling. Arbeidet med ajourhold av planen legges til beredskapskontaktens oppgaver. 2.2 Kartlegge behovet for planer Gjennom risiko- og sårbarhetsanalysen er det listet opp hvilke ulykker eller katastrofer som kan føre til at kriseledelse vil bli etablert. De mest aktuelle hendelsene vil være 5
ulykker på vei, jernbane, fly og ved større branner på institusjoner, skoler/barnehager. Det er utarbeidet følgende planer/delplaner som har betydning for beredskapen i kommunen: Kommuneplan, arealdel, revidert 2008 ROS analyse, revidert 2009 Plan for helsemessig og sosial beredskap, vedtatt 2004 Smittevernplan, revidert 2005 (ny under utarbeidelse) Krise- og informasjonsplan, revidert 2009 Beredskapsplan for teknisk avdeling, revidert 2009 Beredskapsplan for skole (ny under utarbeidelse) Beredskapsplan ved ulykker og dødsfall for barnehagene. Utarbeidet 2002 Branndokumentasjon Tolga Omsorgstun, revidert 2007. Reglement for kommunens beredskapsarbeid i fredstid. Vedtatt 1980. 3. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING/ RULLERING Kommunestyret godkjente 06.11.80 reglement for kommunens beredskapsarbeid i fredstid, ved kriseberedskap og i krig. I følge dette reglementet skal kommunestyret trekke opp hovedlinjene for arbeidet med de beredskapsoppgaver som kommunen har ansvar for. Formannskapet fører tilsyn med og samordner beredskapsarbeidet i kommunen. Kommunens nemnder/utvalg utfører det beredskapsarbeid som hører til deres arbeidsområder, herunder planlegging og ajourføring av planer. Tolga kommune har som mål at sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn skal inn som en sentral og naturlig del av all planlegging i kommunen. Det innkalles til møte i beredskapsrådet fast en gang i året. 3.1 Rullering Ajourføring/oppdatering av følgende lister skal skje kontinuerlig: - varslings/telefonlister - oversikt over redningsressurser - oversikt over stedfortrederfunksjoner ved fravær Beredskapsplanen behandles hvert 4. år av nytt kommunestyre, og sees ellers i sammenheng med ruller av Kommuneplan og andre kommunale planer. 6
4. KONKLUSJON Beredskapsplanen er utarbeidet med bakgrunn i veileder fra Direktoratet for sivilt beredskap «Veileder for kriseplanlegging i kommunene», planen omhandler ikke konkrete tiltak under hvert delområde. Delplaner som foreligger arkiveres sammen med beredskapsplanen, men er også tenkt oppbevart på den enkelte avdelingen. Det har vært en klar målsetting fra arbeidsgruppa at planen ikke skulle bli for omfattende. 5. BEREDSKAPSPLAN FOR TOLGA KOMMUNE 5.1 Etablering av kriseledelse Ved en omfattende ulykke eller katastrofe kan ordføreren/rådmannen beslutte at en kriseledelse etableres i kommunen. Deltakende etater/personer vil normalt være: Ordfører/varaordfører Rådmann Informasjonsansvarlig Brannsjef Beredskapskontakt Virksomhetsleder Helse Andre trekkes inn etter behov Avhengig av situasjonen, vurderer kriseledelsen om hele, eller deler av beredskapsrådet skal trekkes inn. Medlemmer i beredskapsrådet: Ordfører Rådmann Beredskapskontakt Dorthe Iversen Infoansvarlig Eivind Moen Mattilsynet avd Tynset Fagansvarlig landbruk Gunbjørn Trøan Lensmann Røde Kors Hjelpekorps v/ Ingar Brennmoen Andre virksomhetsledere innkalles når rådet finner det hensiktsmessig. Andre aktuelle samarbeidspartnere: Sivilforsvaret/FIG Kvinners Frivillige beredskap (KFB) Marthe Nygjelten Andre frivillige organisasjoner Statens vegvesen v/driftsleder Tynset Trafikkstasjon. Flyktningkonsulent 7
Hvem skal beslutte at kriseledelsen skal etableres: Ordfører eller Rådmann Ansvarlig leder av kriseledelsen: Ordfører Operativ ledelse: Rådmann Fullmakt for kriseledelsen: Kriseledelsen gis fullmakt til å disponere nødvendige midler i en krisesituasjon. Rapporteringskanaler: Ved etablering av kriseledelse melder kommunen fra til Fylkesmannen LRS/politiet og andre aktuelle myndigheter. Situasjonsrapport skal sendes Fylkesmannen hver dag. Rapporten skal inneholde kort beskrivelse av situasjonen på rapporteringstidspunktet. Rapporten sendes på mail eller annen disponibel ressurs. Sted for etablering av kriseledelsen: Storstua i kommunehuset. Alternativt: Tolga skole, eller Vingelen skole. Tilgjengelige kommunikasjonsmidler: Telefon, mobiltelefon, telefaks, internett. Journalføring/arkiv: Alle inn- og utgående meldinger journalføres og kopi arkiveres i egen perm. Andre muligheter for samband: Sambandsutstyr til brannvesenet Sikringsradioer (åpne nett) Helsenettet (lukket nett) Røde kors hjelpekorps (lukket nett) HV (lukket nett) Kan lokalene skaffes lys og varme ved evt. strømbrudd? JA x NEI Oppgaver til kriseledelsen: 1. Innhente og vurderer opplysninger om situasjonen i kommunen 2. Ta beslutninger om å iverksette tiltak for å hindre skader på personer og materielle verdier 3. Prioritere ressurser fra kommunens side 4. Holde kontakt med skadestedsledelse evt. lokal redningssentral (LRS) 5. Utarbeide og sende ut informasjon til befolkningen og media 6. Gi rapport om situasjonen i kommunen til fylkesmannen 7. Samarbeide med offentlige myndigheter, bedrifter og private samt frivillige organisasjoner mulig utnyttelse av beredskapsressursene. Hvilke instanser skal kriseledelsen etablere kontakt med: Avhengig av situasjonen. Se liste over Redningsressurser, Frivillige organisasjoner, Varslingsliste/telefonliste. 8
Andre Opplysninger/informasjon i forbindelse med etablering og drift av kriseledelsen i kommunen: 1. Vurdere delegering av oppgaver Endringer ved omstilling til krig: 1. Kriseledelsen forflyttes om nødvendig til annen lokalisering 2. Hele beredskapsrådet innkalles 9
5.2 Informasjonsplan Hvem har informasjonsansvaret i kommunen? Leder: Nestleder: Eivind Moen Gudny Hagen Bakken Ordfører uttaler seg til pressen på kommunens vegne. Hvor skal informasjonskontoret etableres? Sted: Telefon: 62496500 Telefaks: 62496597 Utstyr: Fellestjenestens kontorer i kommunehuset E-post adresse: postmottak@tolga.kommune.no. Oppgaver til informasjonstjenesten: 1. Innhente opplysninger om situasjonen og rapportere videre 2. Svare på henvendelser og gi informasjon til befolkningen om situasjonen 3 Informere om farlige situasjoner kan oppstå og bidra til at ytterligere skader unngås 4. Informere om helsemessige og sosiale forhold, energi, kommunikasjon osv. 5. Informere ansatte i kommunen 6. Informere media 7. Forberede pressekonferanse * Hvem deltar fra kriseledelsen og pressen * Tidspunkt * Møterom 8. HUSK VÅRE NYE LANDSMENN (se neste side) Aktuelle media i kommunen: Aviser: Østlendingen, Hamar Arbeiderblad, Arbeidets Rett, Adresseavisa Andre: NRK Hedmark/Oppland, Østnytt Andre måter for å spre informasjon i kommunen? Via postkasse Via skolene Infomøter i forsamlingslokaler Ved høytalerbiler Ved plakatoppslag, løpesedler Ved å oppsøke husstander NRK Hedmark/oppland og Østnytt Veimeldingssentralen Internett kommunens hjemmeside egen side med beredskapsinfo er opprettet. SMS 10
Andre opplysninger om informasjonsberedskap ved ulykker/katastrofer i fred: Informasjonsplanen kan også iverksettes ved ulykker/hendelser som ikke betraktes som en krise. Kontaktperson ved Fylkesmannens informasjonsenhet: Telefon: 62 55 11 51 Telefaks: 62 55 11 01 E-mail: beredskap@fmhe.no Endringer ved omstilling til krig: Sikre utstyr og materiell, ved å benytte annen lokalisering. 5.3 Evakuering Plan for evakuering av personer fra et skadeområde eller et utsatt område i kommunen til et annet område i eller utenfor kommunen. Hvilke personer skal være ansvarlig for å lede evakueringsarbeidet? Politi / Lensmann er ansvarlig, men kan gi oppdraget til kommunen. Hvilke mannskapsressurser kan brukes for å gjennomføre evakueringen? HV, Sivilforsvaret, Røde Kors Hjelpekorps, FIG. Oppgaver til de som skal lede gjennomføringen av evakueringen i evakueringsområdet: 1. Skaffe oversikt over evakueringsområdet (hvem som bor der m.v.) 2. Informere befolkningen i det området som skal evakueres om hva de skal ta med seg m.v. 3. Skaffe egnede transportmidler 4. Samle personer i egnede lokaler når ikke innkvartering kan skje direkte 5. Foreta registrering over hvem som innkvarteres hvor, hvem som flytter på egenhånd m.v. 6. Kontrollere at evakueringsområdet er tomt og sette ut vaktmannskaper 7. Bistå ved behandling av skadde og personer med psykiske problemer m.v. 8. Samarbeide nært med LRS/skadestedsledelsen 9. Sørge for forpleining og eventuelt klær 10. Omsorgsfunksjon. Avtale med prest/friv.org. 11. Gi løpende informasjon 12. HUSK VÅRE NYE LANDSMENN (se under) Våre nye landsmenn Informasjon til de av våre nye landsmenn som ikke forstår norsk; Flyktningtjenesten kobles inn og formidler kontakt med disse, evt. via tolk 11
REDNINGSRESSURSER Liste over diverse instanser som disponerer redningsressurser Instanser eller redningsressurstykontaktperson Tlf arbeid Tlf privat Mobil Midt Hedmark brann- og redningsvesen Nabobrannvesen Teknisk avdelings ressurser Sivilforsvarsressurser/ FIG Heimvernet/Forsvarets ressurser Opplandske HV distrikt 05, Elverum Ressurser fra forsvaret ut over HV Formidles gjennom Fylkesmannens Beredskapsavdeling Terje Hansen Røros Os Halvar Urset Vakttelefon Hedmark sivilforsvarsdistrikt FIG Alvdal - Jon M. Lundaas 110 62 43 32 20 99 24 86 05 110 110 62 49 65 11 95 92 91 21 62 55 53 80 62 40 82 10 62 49 43 70 48 11 63 18 91 56 03 74 Politi/Lensmannsressurser Atle Fiskvik 62 49 52 20 112 Lavinemateriell/froskemannsutstyr Politi/lensmann Tolga Røde kors Hjelpekors Ingar Brennmoen 62 49 52 20 112 95 13 14 32 Sanitetsmateriell/apotekvarer Tynset Sykehus Tynset Apotek Røros Sykehus Røros Apotek 62 48 30 00 62 47 18 88 72 41 96 00 72 4 0 64 50 Mattilsynet Nord-Østerdal 62 48 27 00 06040 Anleggsmaskiner (*) Fylkesmannen 62 54 45 00 Lokale ressurser disponeres lokalt Nødstrønsaggregat (*) Fylkesmannen 62 54 45 00 Transportmateriell Østerdal Billag 62 48 39 50 Storhusholdning N.Ø.Videreg. 62 48 53 20 Røros Videreg. Tjønnmosenteret Røros Sykehus Tolga Sykehjem 72 41 93 00 62 47 10 00 72 41 96 00 62 49 64 50 12
Malmplassen Gjestegård 62 49 63 05 Samf./grendehus HV Oppvarmede containere/skap på biler Østerdal Billag 62 48 39 50 (*) Fylkesmannen har oversikt over aggregater og bygg- og anleggsressurser (*) Se vedlagte liste over aggregater og diesellager i Tolga kommune. Liste over aktuelle innkvarteringssteder: STED TELEFON Malmplassen gjestegård 62 49 63 05 Setersegga Camping og Hytteutleie 62 49 47 69 Vingelsgård Gjestgiveri 62 49 48 20 Hodalen fjellstue 62 49 60 72 Tynset Hotel, Motel & Vandrehjem 62 48 06 00 13
FRIVILLIGE ORGANISASJONER Oversikt over frivillige organisasjoner i kommunen som kan være aktuelle i en ulykkes-/katastrofesituasjon. Organisasjon Kontaktperson (leder i org.) Telefonnummer Tolga Røde Kors Hjelpek. Ingar Brennmoen 95 13 14 32 Tolga bygdekvinnelag Rigmor Tollga 62 49 44 21 Vingelen bygdekvinnelag Hodalen bondekvinnelag Ingrid Vingelsgaard Liv Ingrid Rye 62 49 48 20 62 49 60 72 Holøydalen/Øversjødalen bondekvinnelag Bjørg Støkket 62 49 62 80 Kvinners Frivillige beredskapmarthe Nygjelten 62 49 44 21 Tolga Pensjonistforening Eistein Aaseng 62 49 44 73 / 48 21 74 41 Tolga I.L. Trond Tollan 90 95 01 65 Hodalen I.L. Øversjødalen I.L Amund C. Ryalen Jan Pallin 62 49 60 39 971 60 712 Vingelen I.L. Marit Gilleberg Tolga Helselag Mette Kari Tolgensbakken 95 93 49 96 Vingelen Sanitetsforening Britt Dølmo 91 36 23 18 62 49 40 19 / 951 62 946 TOLGA KOMMUNES KRISETEAM Kontaktes ved spesielle hendelser som fører til menneskelige tragedier. Kriseteamet holder kommuneledelsen orientert når teamet trer sammen. Telefon arbeid Telefon privat/mobil Rita Elvsveen Psykiatrisk sykepleier 62 49 65 00 901 02 828 Leder av kriseteame Ola H. Skjeldal Kommunelege I 62 49 65 01 90 08 06 71 Inger Johanne Rise Helsesøster 62 49 65 43 62 49 43 23/41 69 94 30 Aina Lundberg NAV Sosionon 62 49 65 00 909 11 271 sosialtjenesten Legevaktsentralen 62 48 22 11 Lensmann 62 49 52 20 Simen Simensen Prest 62 49 65 00 99 69 19 13 14
VARSLINGSLISTE /TELEFONLISTE VIRKSOMHET TLF.PRIVAT TLF.JOBB MOBIL TLF Ordfører Erling Aas-Eng 62 49 46 87 62 49 65 07 40 23 28 37 Varaordfører Ragnhild Aashaug 62 49 65 22 97 04 09 29 Rådmann Knut Sagbakken 62 49 44 79 62 49 65 06 95 46 29 45 Beredskapskontakt Dorthe Iversen 62 49 65 20 97 67 33 14 Infoleder Stedfortreder Eivind Moen Gudny H. Bakken 62 49 41 14 62 49 43 11 62 49 65 14 62 49 65 13 90 50 12 01 92 86 45 32 Virksomhetsleder Hallvard Urset 62 49 43 70 62 49 65 11 48 11 63 18 Teknisk drift Brannsjef Terje Hansen 62 49 42 40 62 43 32 20 99 24 86 04 Virksomhetsleder Ola H. Skjeldal 62 49 65 01 90 08 06 71 Helse/komm.lege 1 Mattilsynet 62 48 27 00 NAV Ingrid Engan 62 49 82 14 62 02 38 79 91 60 043 34 Virksomhetsleder m.m se infoleder Økonomisjef Arnljot Aas 62 49 43 32 62 49 65 26 90 06 16 82 Fagansvarlig Gunnbjørn Trøan 62 49 71 78 62 49 65 16 97 14 21 86 Landbruk Politi/lensmann Atle Fiskvik 62 49 52 26 48 88 67 55 jobb Sokneprest Simen Simensen 62 49 65 92 99 69 19 13 Fylkesmannens 62 55 11 00 Beredskapsavd E-verk 62 70 07 00 NSB 72 57 20 00 Røros lufthavn 72 41 39 00 15