ÅRSMELDING 2007
Innhold 1. Innledning, bakgrunn og mål..............................3 2. Innholdskomponenter....................................4 3. Redaksjon og fagpanel...................................4 4. Bruken av Kommunetorget.no i 2007 og første del av 2008.......5 5. Hva spør brukerne av Kommunetorget.no om, og hvem er de?....7 6. Tekst og informasjonsimplementering......................8 7. Markedsføring og presentasjoner...........................9 8. Teknisk drift...........................................9 9. Økonomi.............................................9 10. Samlet vurdering.....................................10 11. Utfordringer videre....................................10
Innledning, bakgrunn og mål 1 Denne årsmeldingen omhandler nettjenesten Kommunetorget.no en praksisrettet veiledningstjeneste for planarbeid knyttet til rusforebyggende og behandlingsrelatert arbeid i kommunene spesielt, og kommunalt planarbeid generelt. Tjenesten er initiert av Sosial - og helsedirektoratet (fra 1.april 2008 Helsedirektoratet), avd rusmidler. Nettstedet er utviklet og drives av Nordnorsk Kompetansesenter Rus. Dette er den første årsmeldingen som skrives i tilknytning til Kommunetorget.no. Nett-tjenesten åpnet offisielt 22. mai 2007. I forkant av dette har det vært en utviklings- og etableringsperiode som i hovedsak ble gjennomført i 2006, samt en prøvedriftsperiode fra 20. desember 2006. Det er summen av erfaringer fra prøvedriftsperioden og den reelle driftsperioden fram til 31. desember 2007 som danner grunnlaget for denne årsmeldingen. I tillegg vil noen utviklingstrekk fra de første månedene av 2008 tas med for å supplere en del tema som presenteres. Bakgrunnen for selve etablering av Kommunetorget.no var en søknad i 2005 fra Nordnorsk kompetansesenter-rus (NNK-Rus) til daværende Sosial- og helsedirektoratet om å utvikle og drive en nasjonal netttjeneste for planlegging og iverksetting av rusarbeid i kommunene. Denne ble innvilget av direktoratet høsten 2005, og er senere nedfelt i Opptrappingsplan for rusfeltet 2007 2010 (Helse- og omsorgsdepartementet 2007). De politiske, faglige og praksisrelaterte begrunnelsene for Kommunetorget.no var tuftet i blant annet statlige føringer om å bistå kommunene med rus- og planfaglig hjelp (NOU 2003:4), erfaringer fra oppbygging og drift av nett-tjenesten forebygging.no samt den økte mengden «kommunale henvendelser» både registrert på den nasjonale nett tjenesten forebygging.no og gjennom NNK- Rus kontakt med praksisfeltet. De «kommunale henvendelsene» som ga retning for utviklingen av innholdet på Kommunetorget.no ble sortert etter følgende punkter: Prosesshjelp til å gjennomføre ulike rusrelaterte planarbeid Kunnskapspåfyll i tilknytning til rusforebyggende - og behandlingsrelatert tematikk Rolleavklaringer, hvem skal gjøre hva i tilknytning til arbeidet med ulike rusrelaterte planer. Disse begrunnelsene ligger fortsatt til grunn og gir retning for følgende mål som er skissert for Kommunetorget.no; Hovedmål: Styrke styringsredskapene for kommunene slik at rusrelaterte problemstillinger blir ivaretatt på en faglig og hensiktsmessig måte. Delmål 1: Delmål 2: Delmål 3: Bidra til at ansatte i kommunene og lokalpolitikere får mer kunnskap om rusforebyggende - og behandlingsrelaterte problemstillinger. Bidra til at ansatte i kommunene får prosesshjelp til å gjennomføre ulike rusrelaterte planer. Bidra til at helheten mellom de ulike rusrelaterte planer blir ivaretatt (tverrsektorielt, politisk, administrativt og faglig). Målgruppene for nett-tjenesten har siden åpningen av tjenesten vært; Fagfolk i kommunene som er aktivt involvert i ulike rusplaner Ledelsesnivået i kommunene Lokalpolitikere Brukere 3
Innholdskomponenter 2 I den nevnte søknaden om utvikling og drift av Kommunetorget.no ble et knippe innholdskomponenter skissert med et hovedfokus på praksisnære beskrivelser på blant annet rusrelaterte planer i praksis Rusmiddelpolitisk handlingsplan og individuell plan for rusmiddelavhengige. Disse har gjennom utviklingsperioden, prøve- og driftsperioden blitt videreutviklet og kan i dag sorteres under tre hovedvalg, planfaglige valg, rusrelaterte planer og råd- og veiledningsvalg. Disse er delt inn i følgende menyvalg; Planfaglige valg: Hva er planlegging? Hvorfor planlegge? Hvordan planlegge? Rusrelaterte planer, valg: Rusmiddelpolitisk handlingsplan Individuell plan for rusmiddelavhengige Andre planer Praksiseksempler (fra rusrelaterte planer i norske kommuner) Video (om erfaringer med rusrelaterte planer) Råd - og veiledningsvalg: Spørsmål svar Veiledere Lenkesamling Aktuelt (knyttet kommuners arbeid med rusrelaterte planer) I tillegg ble det høsten 2007, på bakgrunn av erfaringer fra brukerspørsmål (spørsmålssvartjenesten) utviklet et «midtfelt» på Kommunetorgets åpningsside for raskt å kunne bistå brukerne med utfordringer knyttet til: planprosess, koordinator-rollen, forankring, medvirkning, samarbeid og planfaser. Balansen mellom en praksisnær og samtidig en faglig forsvarlig råd og veiledningstjeneste, har i hele perioden vært et overordnet mål å holde seg til i utviklingen av Kommunetorget.no. Totalt har dette gitt et bredt menyvalg som inkluderer hele bredden fra teorigrunnlaget for hva er og hvordan planlegge, til kommunenes egne erfaringer med rusplanfaglige og praksisrettede tema. Redaksjon og fagpanel 3 Redaksjonen: Vegard A. Schancke Ansvarlig redaktør Øystein Gravrok Redaktør Pål Domben Kari Hjertholm Danielsen 4
Redaksjonen har vært den samme gjennom 2007. Det har vært et poeng å ha en liten, men effektiv redaksjon der den daglige driften i 2007 i hovedsak har bestått av å besvare spørsmål fra brukerne, dialog med brukere for praksisrelaterte erfaringsnotat, dialog med fagfolk for utvikling av egne fagbidrag og tilpasse dette til nett. I likhet med utviklingsperioden i 2006 har også 2007 bestått i å arbeide inn mot relevante fagmiljø, lese gjennom og vurdere aktuelle nye praksiseksempler og andre fagbidrag. Det har vært holdt fire større redaksjonssamlinger underveis der blant annet oppsummeringer, diskusjoner om brukervennlighet, nye tekster og reklamestrategi har vært tema. Fagpanelet: Jørgen Amdam Dr.scient Professor Kommunikativ planlegging Høgskolen i Volda Bergljot Baklien Forsker I cand.sociol SIRUS Terje Kleven Forsker I dr.ing NIBR Asle Farner Sivilarkitekt MNAL Kristine Farstadvoll Jurist Rådgiver SHDIR avd. rusmidler Fagpanelet har vært de sammen gjennom 2007, med unntak av at rådgiver Kristine Farstadvoll ved Sosialog helsedirektoratet avd rusmidler gikk ut i permisjon og ble erstattet av rådgiver Kathrine Egeland fra samme arbeidssted. Fagpanelet har blitt benyttet både til råd og tekstlige innspill ved utviklingen av Kommunetorget.no. I 2007 har fagpanelet bidratt med å svare på spørsmål fra brukerne som ikke redaksjonen har hatt mulighet til å svare på. Sammensetningen av både redaksjon og fagpanel oppfattes som bra ut ifra de tema og problemstillinger som har vært behandlet i 2007. Bruken av Kommunetorget.no i 2007 og første del av 2008 4 I likhet med en del andre nett-tjenester, blant annet forebygging.no har vi valgt å ha et hovedfokus på registrerte sidehenvisinger (antall besøkte sider) for å dokumentere bruken av nett-tjenesten. Det ble registrerte hele 168 641 sidehenvisninger i 2007 på Kommunetorget.no. Sammenlignet med første driftsår for forebygging.no som var på 119 817 antall sidehenvisninger kan dette sies å være bra aktivitet. Dette også fordi Kommunetorget.no har en noe smalere tematikk og henvender seg til en mindre målgruppe enn forebygging.no. I tillegg kan det nevnes at estimatet før åpning var på ca 5-6 brukere i snitt i hver norsk kommune samt ca 3-4 stk studenter fra samme kommune. Det kan også nevnes at antallet registrete «hits» for Kommunetorget.no i 2007 var på nær 550 000. Tallene fra 2007 (og 2008) viser med andre ord at bruken har vært stor og redaksjonens anslag var alt for lavt. 5
Fordelt på de enkelte månedene får vi følgende bilde av antall besøkte sider på Kommunetorget.no i 2007: Figur 1. Sidehenvisninger Kommunetorget.no 2007 og første del av 2008. 25000 Sidehenvisninger 2007 Sidehenvisninger 2008 20000 15000 10000 5000 0 januar februar mars april mai juni juli august september oktober november desember Foruten å merke seg en klar økning i bruken etter den offisielle åpningen i mai 2007, med en nedgang i sommermånedene, ser vi en økning igjen for høstmånedene. Det er verd å merke seg at for oktober måned var det nær 20 000 sidehenvisninger. I samme måned hadde redaksjonen også valgt å gjøre flere større reklamefremstøt om Kommunetorget.no på nett og i fagtidskrifter. Det samme ble gjort i tilknytning til åpningen i mai. Vi ser med andre ord en nær sammenheng mellom antall brukere av tjenesten og de informasjon - og reklametiltak som iverksettes. I figur 1 er det også tatt med statistikk for årets tre første måneder for å kunne følge brukerutviklingen. Sammenlignet med året før ser vi her en markant økning av sidehenvisninger. For månedene januar, februar og mars er det for hver måned registrert ca 20 000 sidehenvisninger. Dette nivået ligger da godt over nesten alle månedene i 2007. Vi ser dermed at økningen fra høsten 2007 har fortsatt, og økte fortsatt i første del av 2008. I tillegg til nevnte sammenhenger mellom reklame og økt bruk av nettstedet, kan det også nevnes at åpningssiden ble endret til å bli mer ikonbasert mot slutten av 2007. Dette kan også ha bidratt til økt brukt i og med at ikonene som blir benyttet er knyttet opp mot ofte benyttede ord og tema redaksjonen har registret gjennom spørsmål svartjenesten. Oppsummert vurderer redaksjonen det totale bildet i bruk av nett-tjenenesten gjennom 2007 og første del av 2008 som meget positiv. 6
Hva spør brukerne av Kommunetorget.no om, og hvem er de? 5 Brukerkontakten har i 2007 foregått gjennom nett-tjenestens interaktive del, spørsmål - svar tjeneste, registrete «søkeord» fra brukerne inn mot Kommunetorget.no fra eksterne søkemotorer og ulike andre henvendelser til redaksjonen. I snitt er det kommer inn ca to spørsmål i uka til Kommunetorget.no. De spørsmål/svar som vurderes som av allmenn interesse publiseres. Det har kommet inn et bredt spekter av spørsmål. Eksempler er blant annet spørsmål om hvordan håndtere skjenkebevillinger i kommunene, forankre rusrelaterte planer, hvordan få til bedre medvirkning i planer og til spørsmål om bruk av veiledere i sammenheng med individuell plan og rusmiddelpolitisk handlingsplan. Det kan også nevnes at det har kommet en knippe (rus)behandlingsrelaterte spørsmål til redaksjonen som vi mener faller utenfor Kommunetorget.no sitt oppdrag å besvare. Selv om det til tider har vært problematisk å presist sette en grense for hva som faller innenfor og utenfor, har redaksjonen vært av den oppfatning at vi ville være forsiktige med å gi åpning for «spørsmål med annen tematikk» som ville kunne innebære merkbar økning i ressursbruken. Vi ser også en tendens til at spørsmålstypene er noe årstidsavhengige, i sommerhalvåret var det skjenkebevillinger rundt bl.a festivaler som det var flest av. Ved inngangen til høsten 2007, med nye kommunestyrer og innføringer for lokalpolitikerne i bl.a alkoholloven samt rulleringer av kommunenes rusmiddelpolitiske handlingsplaner, var en rekke spørsmål knyttet til disse tema. I denne sammenheng kan det nevnes at spørsmål om hvordan legge opp gode planprosesser overfor politikere i tilknytning til arbeidet med rusmiddelpolitisk handlingsplan, har vært et spørsmål flere brukere har ønsket å få innspill på. Disse spørsmål omhandler en tematikk redaksjonen, ut i fra nettstedets intensjoner, har vurdert som viktig å gi bred og fyldig informasjon om. Vi har også merket oss at det er gjort få erfaringsoppsummeringer knyttet til kommunenes gjennomføring av Rusmiddelpolitisk handlingsplan. Redaksjonen startet derfor i 2007 forberedelsene for å få synliggjort flere eksempelkommuner og erfaringer knyttet til dette planarbeidet. Spørsmål knyttet til individuell plan for rusmiddelavhengige har redaksjonen registret gjennom hele året. Ut i fra loggen på spørsmål svarttjenesten vet vi også noe om hvem som henvender med spørsmål til Kommunetorget.no. Hovedgruppen er helse- og sosialarbeidere i kommunene med ansvar for gjennomføring av rusrelaterte planer. I tillegg har helse- og sosialledere i kommunen vært aktive. Studenter og brukere av individuelle planer har også henvendt seg til nett-tjenesten med spørsmål. I tillegg til spørsmål svartjenesten har redaksjonen også via søkemotorer (Google, Kvasir, Yahoo med mer) som peker inn mot Kommunetorget.no, registrert sentrale søkerord som brukerne av tjenesten har benyttet. Ordene som har fått flest treff fra disse søkermotorene er: «plan» (hva er planlegging) «planlegging» «iverksetting» (hvordan få til gode planprosesser) Ser vi videre på de neste ordene som går igjen (som ligger under topp 3), ser vi ord som: «forankring», «prosjektarbeid», «rus», «opptrappingsplan» 7
Dette kan tolkes i retning av at brukerne via sine søk på «plan og rusrelaterte ord» i søkemotorene når frem til Kommunetorget.nos sentrale innhold og målsetting. Oppsummert mener redaksjonen at de tilsiktede hovedmålgruppene for tjenesten også er de som benytter seg av den, og de søker etter informasjon som er prioritert og tilrettelagt på Kommunetorget.no. Tekst og informasjonsimplementering 6 Det bør nevnes at fra oppstart av nett-tjenesten har det vært et mål for redaksjonen å tilstrebe lett tilgjengelige og korte tekster på Kommunetorget.no, slik at brukere av tjenesten i sitt daglige virke relativt raskt skulle kunne finne bidrag og inspirasjon til eget planarbeid. Det var også på bakgrunn av slike mål at for eksempel åpningssiden ble endret til å bli mer ikonbasert knyttet opp mot brukernes ofte benyttet ord og tema, høsten 2007. Et annet moment for videreutvikling av tekst på Kommunetorget.no har vært å finne en balanse mellom praksisrelaterte og mer teorifokuserte tekster. Menyvalgene der tekster og informasjon implementeres på Kommunetorget.no kan sorteres etter tre hovedbolker: planfaglige menyvalg menyvalg for rusrelaterte planer og råd og veiledningsvalg (herunder også interaktive valg). For menyvalgene tilknyttet den planfaglige siden har det i hovedsak vært arbeidet med tekster knyttet til valget; Hvordan planlegge? Her kan nevnes en større tekst om rammebetingelser i kommunene for planlegging av dr.polit Harald Torsteinsen (HiH), samt tilpasninger/justeringer av teksten; Iverksetting i kommunene av forsker 1 Bergljot Baklien (SIRUS). Dette er også tekster som redaksjonen har fått tilbakemeldinger på er mye benyttet, gjennom en rekke studenthenvendelser om disse. Innenfor menyvalg som kan tilknyttes rusrelaterte planer har arbeidet blant annet omhandlet å innhente og tilrettelegge for flere praksiseksempler. Her kan nevnes erfaringstekster om samarbeid mellom DPS og kommuner, brukererfaringer om individuell plan for rusmiddelavhengige og gode eksempler på at kommuner får til systemer i arbeidet med individuell plan for rusmiddelavhengige. Innenfor temaet rusmiddelpolitisk handlingsplan, kan det nevnes at arbeidet med å finne og tilrettelegge for en praksisrettet tekst har vært prioritert. På slutten av året 2007 fikk vi et samarbeid med sosiolog Bjørn Hauger om dette temaet. Hvorpå en større tekst med tittel, «Hvordan oppnå resultater med rusmiddelpolitiske handlingsplaner?», ble implementert i begynnelsen av 2008. Det kan også nevnes at videoen Boligsosialt brukerfokus ble filmet og tilrettelagt for Kommunetorget.no i samme periode. Innenfor menyvalg som faller inn under råd og veiledningsvalg er allerede det interaktive valget, spørsmål - svartjenesten kommentert. Videre kan det nevens at antall veiledere som er gjort tilgjengelig er økt. Menyvalget Aktuelt bør også fremheves. Dette menyvalget er ikke ment som en ren nyhetstjeneste med ofte publiseringer av «siste nytt» på rusfeltet, men et valg der det med jevne mellomrom løftes frem nye erfaringer og tekster til hjelp i iverksettingen av rusrelaterte planer. I 2007 har det på «Aktuelt» vært lagt ut og henvist til en rekke nye statlige føringer og veiledere, nye erfaringsnotat fra helse- og sosialarbeidere med ansvar for rusarbeid, samt nye mer teoribaserte tekster. Redaksjonens erfaringer er at dette menyvalget benyttes mye. Oppsummert er redaksjonens erfaringer både at det er svært tidkrevende å skaffe til veie og tilrettelegge for hensiktsmessige tekster og informasjon, men samtidig at vi i 2007 har klart å fått dette til innefor gitte rammer. 8
Markedsføring og presentasjoner 7 I 2007 har det foregått en bred markedsføring av nett-tjenesten. Kommunetorget.no har foruten å bli nedfelt i Opptrappingsplanen for rusfeltet, blitt presentert på en rekke seminarer, forelesninger, møter og stand. Her kan blant annet nevnes «Bergenskonferansen» i mai, «Fylkesmannsamlingen på Stiklestad» i juni, «Te ka slags nøtte?» i Narvik i september med mer. I tillegg har Helsedepartementet, Sosial- og helsedirektoratet, Helse nord, Universitetssykehuset Nord-Norge, Fylkesmanns-embetene og de ulike kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål på sine hjemmesider og i andre sammenhenger omtalt Kommunetorget.no og lenket opp til nett-tjenesten i 2007. Annonsering, både på papir og web. Det er annonsert i fagmagasin som Kommunal rapport, Fontene, Rus & Samfunn, Sykepleien og SPOR. I tillegg har det vært sendt ut 2000 musematter med Kommunetorget.nos logo og adresse til alle Norges kommuner. Kopper med logo har vært sendt til utvalgte samarbeidspartnere. I tillegg har vi utarbeidet to stykk «roll up» med informasjon om nettstedet til bruk på stand og forelesninger. Det kan også nevnes at vi med jevne mellomrom har «hektet oss på» nyhetsbrevet til nett-tjenesten forebygging.no, som har opparbeidet seg mange brukere. Oppsummert mener redaksjonen at det i oppstartsåret 2007 har vært nødvendig med mange ulike og en bred markedsføring for å gjøre nettstedet kjent. Det er også registret en nær og positiv sammenheng mellom markedsføringstiltakene og økningen i antall brukere av nett-tjenesten. Teknisk drift 8 Det har ikke vært ekstraordinær nedetid på Kommunetorget.no i 2007. Tekniske oppdateringer og endringer av funksjonalitet har vært gjennomført utenfor arbeidstid, altså på kveldstid. Kommunetorget.no benytter en publiseringsløsning skrevet i ASP (Active Server Pages) mot en MSSQL 2005 database. Redaksjonen oppfatter at den tekniske plattformen og brukevennligheten/funksjonaliteten har tilfredstilt våre krav i 2007. Innkomne positive kommentarer til nett-tjenesten om en innbydende layout/utforming av menyvalg støtter opp om dette. Økonomi 9 2007 Tilskudd Regnskap Tilskudd drift Kommunetorget.no 984 000 983 736 Som det fremgår av økonomioversikten ovenfor fikk Kommunetorget.no bevilget kr 984 000 til drift for 2007 av Sosial- og helsedirektoratet. Tilskuddet har i hovedsak blitt benyttet til lønn, kjøp og bearbeiding av tekster/informasjon, tekniske oppgraderinger samt markedsføring av nett-tjenesten. Regnskapet viser at kr 983 736 ble benyttet til dette i året som gikk. 9
Samlet vurdering 10 Redaksjonen har samlet vurdert en positiv erfaring med å ha utviklet og nå hatt et drøyt års drift med en nett-tjeneste som blir benyttet i stort omfang av de målgrupper som var målet for tjenesten. Våre oppsummerende vurderinger har sin bakgrunn i antall brukere i 2007, registret med 168 641 sidehenvisninger, og videre med en markant økning for de første tre månedene i 2008. Videre finner vi det positivt at brukerne av nett-tjenesten både søker via eksterne søkermotorer inn mot prioriterte tema på Kommunetorget.no og at brukerne henvender seg med «rusrelaterte spørsmål» til redaksjonen. Sett i sammenheng med disse brukerregistreringene og de markedsføringstiltak som er foretatt i 2007, mener redaksjonen at tjenesten i sitt første driftsår både har blitt kjent og benyttet i en større grad enn hva en kunne forvente. Dette sett i lys av at det blant annet tar tid å gjøre en slik tjeneste kjent og at tematikken for noen kan virke smal. På driftssiden har vi ikke hatt tekniske problemer i 2007 i form av for eksempel nedetid. Økonomisk harmonerer tilskudd og regnskap for året, det er redaksjonen godt fornøyd med. Videre er erfaringene at en liten redaksjon og et lite fagpanel har fungert hensiktsmessig i 2007. Vegard A Schancke Ansvarlig redaktør Øystein Gravrok Redaktør 10
Produksjon: Nor-Trykk Narvik AS