KVALITETSMELDING 2015 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst 7.12.2015 Kommunestyret 28.1.2016 Saksbehandler: Lisbeth Marie Aasebø Arkivsaknr.: 2015/6728-1 RÅDMANNENS INNSTILLING: Kommunestyret vedtar sak om Kvalitetsmelding skole 2015 med følgende overordnede prioriteringer: 1. Følge opp mål, satsingsområder og tiltak for Askøyskolen i vedtatt Temaplan skole 2015-2019. 2. Fokus på kontinuerlig kvalitetsforbedring (jf. 13-10) gjennom: a. Å revidere System for dialog og kvalitetsstyring. b. Å være tett på skolene gjennom årlige dialogmøter. c. Skolebasert kompetanseutvikling. 3. Opprettholde fokuset på systematisk analyse- og vurderingsarbeid på alle nivåer i skolen; skoleeier, skoleledelse og lærer. 4. Fortsatt fokus på tilpasset opplæring for alle elever gjennom a. Systematisk og tverrfaglig samarbeid med PPT, skolehelsetjenesten og andre aktører. b. Å øke lærertettheten på småtrinnet (jf. tidligere politisk vedtak). 5. Oppfølging av Ungdomstrinnsatsningens (2013-2017)med målsetting om mer variert, praktisk og relevant opplæring. 6. Tidspunkt for iverksettelse av tiltak gjøres innenfor Fagavdeling skoles økonomiske ramme. SAMMENDRAG Saken omhandler Kvalitetsmelding 2015 er et ledd i Askøy kommune, Fagavdeling skoles årshjul for oppfølging av grunnskolene (og av voksenopplæringen), jf. Fagavdeling skole System for dialog og kvalitetsstyring. Bakgrunn for saken er opplæringslovens krav i 13-10 og 2-1 og 2-2 i forskrift til samme lov.
Kapittel 1 Innledning - sentrale føringer og lov forankring for skoleeiers plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnskoleopplæringen. Kapittel 2 Sammendrag av meldingen. Kapittel 3 Fakta og ressurser nøkkeltall fra GSI, SSB og Skoleporten (Udir) viser at Askøy kommune fra skoleåret 2012 til 2015 har hatt en elevtallsvekst på 260 elever. I skoleåret 2014-2015 var det 4047 elever i Askøyskolene. Lærertettheten i Askøyskolene er fortsatt lavere enn de vi sammenligner oss med. Askøy kommune har hatt en nedgang i andel elever som mottar særskilt språkopplæring og elever som har vedtak om spesialundervisning. Kapittel 4 Læringsmiljø viser at det generelle bildet er at elevene i Askøyskolen trives på skolen. Det betyr ikke at Askøyskolen ikke har utfordringer med mobbing. Forebyggende arbeid og håndtering av uønskede hendelser og mobbing må derfor fortsatt være i fokus i Askøyskolen. Arbeid med å skape gode læringsmiljø handler også om de voksnes relasjonelle kompetanse. Derfor vil utvikling av relasjonskompetanse i alle ledd i Askøyskolen være viktig i tiden fremover. Kapittel 5 Faglig kvalitet i læringsarbeidet omhandler de grunnleggende ferdigheter som elever i grunnskolen skal mestre, resultater fra nasjonale kartlegginger og prøver og vurdering av disse. Resultatene viser at Askøyskolen ligger noe under nasjonalt nivå, men at det er en bedring av resultatene fra sluttvurderingene; eksamensog standpunktkarakterer. Det er fortsatt jentene som mestrer skolen best og får de beste resultatene. Kapittel 6 Medarbeider oppsummerer satsinger, etter- og videreutdanning for ansatte i Askøyskolen; lærere, assistenter/fagarbeidere, og skoleledere. Læringsmiljø har vært et gjennomgående tema for alle. I Kapittel 7 redegjøres det for tilstanden i Voksenopplæringen i Askøy kommune. Styringsdialog med Voksenopplæringen samt årsmeldingen fra VO er utgangspunkt for kapittelet. Kapittel 8 er Oppsummering og veien videre. Avgjøres av: Kommunestyret Behandles i følgende utvalg: Utvalg oppvekst Videre saksgang: Saksopplysninger: Kvalitetsmelding skole er et ledd i Askøy kommune, Fagavdeling skoles System for dialog og kvalitetsstyring, som er forankret i 13-10 andre ledd i Opplæringslova, og i 2-1 og 2-2 i forskrift til samme lov. Kvalitetsmeldingen er Askøy kommune sin tilstandsvurdering av skolenes virksomhet. Skoleeiers plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnskoleopplæringen er en del av oppfølgingsansvaret knyttet til det generelle systemkravet (internkontroll), jf. opplæringslovens 13-10 andre ledd. Kvalitetsmeldingen skal drøftes av skoleeier dvs. Kommunestyret, jf. 13-10 andre ledd. Det følger av forarbeidene til bestemmelsene i loven, jf. Ot.prp. nr. 55 (2008-2009) s. 24, at bestemmelsen er formulert slik at de skal være mulig å tilpasse arbeide med å utarbeide en årlig tilstandsrapport til det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet hos skoleeier.
Skoleeier skal forbedre kvaliteten på opplæringen gjennom dialog og styring med skolene (Meld.St. 20 På rett vei 2012-2013). Skolelederne skal gjennomføre den skolebaserte vurderingen, og sørge for at lærerne samarbeider om forbedret undervisningspraksis. Læreren planlegger, gjennomfører og vurderer opplæringen i dialog med foreldre og elever. Kvalitetsmeldingen (Tilstandsrapport for grunnskolen) er et sentralt element i det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet, jf. St.meld. nr. 31 (2007-2008) Kvalitet i skolen. Med dette som bakgrunn er det utarbeidet en samlet Kvalitetsmelding for skole i Askøy kommune. Kvalitetsmelding 2015 er, for Askøy kommune, den fjerde i rekken. Vurdering: Kvalitetsmeldingen inneholder fakta om læringsresultater, læringsmiljø og gjennomføring. Kvalitetsmeldingen er et viktig kunnskapsgrunnlag for skoleeiers styring og utvikling av skolene i Askøy kommune. Meldingen gir et bredt bilde av fagavdelingens virksomhet 1. Følge opp mål, satsingsområder og tiltak for Askøyskolen i vedtatt Temaplan skole 2015-2019 Satsingsområdene i Temaplan skole ble valgt etter bredt prosessarbeid i Fagavdeling skole (jf. K-sak 80/15). a. Eleven og læringsmiljøet: Alle elever i norsk skole har en individuell rett til et læringsmiljø som fremmer helse, trivsel og læring (jf. oppll. 9a-3). Mange av indikatorene i elevundersøkelsen 2014 viser at for mange elever i Askøyskolen ikke har et tilfredsstillende læringsmiljø (jf. Kvalitetsmelding 2015). Arbeid med læringsmiljø må derfor være et viktig satsingsområde for Askøyskolen. Temaplan skole har tydelige forventninger til at alle nivåer drar i samme retning i dette arbeidet. Stikkord er god håndtering av uønskede hendelser og mobbing, systematisk samarbeid med PPT og andre aktører, elevdemokrati, relasjonsarbeid, god klasseledelse, fysisk aktivitet, praktiske og varierte læringsaktiviteter, positivt skole-hjem samarbeid. b. Eleven og grunnleggende ferdigheter Alle elever skal etter endt skolegang kunne lese, regne og skrive. De skal i tillegg ha digitale ferdigheter og de skal ha muntlige ferdigheter. Dette er de fem grunnleggende ferdighetene i Kunnskapsløftet. Resultatene våre viser at Askøyskolen ligger noe under nasjonalt nivå her, men at det er en bedring av resultatene fra sluttvurderingene; eksamens- og standpunktkarakterer (jf. Kvalitetsmelding 2015). I Askøyskolen skal elevene nå sitt potensial i de grunnleggende ferdighetene. Temaplan skole har tydelige forventninger til Askøyskolens arbeid på dette området. Kvalitetsmelding 2015 viser at vi har et forbedringspotensial her. Stikkord i det videre arbeidet med de grunnleggende ferdighetene er felles forståelse av grunnleggende ferdigheter i alle fag, systematisk samarbeid på tvers av skoler/årstrinn/team, bruke kartlegging for læring, tilpasset opplæring og et god skole-hjem samarbeid. c. Eleven og vurdering. Elever skal forstå hva de skal lære, og hva som er forventet av dem. De skal få tilbakemeldinger som sier noe om kvalitet i deres arbeid / prestasjon. De skal få råd om hvordan de kan forbedre seg, og de skal være involvert i eget læringsarbeid gjennom vurdering av eget arbeid og egen utvikling. Elevundersøkelsen viser at elevene særlig på ungdomstrinnet ønsker bedre og tydeligere tilbakemelding fra lærer (jf. Kvalitetsmelding 2015). Temaplan skole har tydelige forventninger til Askøyskolens innen vurdering. Vurdering i Askøyskolen skal fremme læring slik at elevene får innsikt i egen utvikling og læring. Stikkord er utvikling av felles vurderingspraksis gjennom god kunnskap om vurderingsforskriften, strukturert samarbeid mellom skoler og internt på skoler, elevmedvirkning og godt skole-hjem samarbeid.
2. Kontinuerlig kvalitetsforbedring (jf. 13-10) System for dialog og kvalitetsstyring ble tatt i bruk 1.8.2011 i Askøyskolen. Fagavdeling skole vil frem til skolestart 2016 revidere systemet. Et spørsmål som må avklares er på hvilken måte politisk skoleeier på en bedre måte kan være involvert (jf. «Steinkjermodellen»). Innhold og form på Kvalitetsmelding vil være til vurdering. Anskaffelse av analyse- og vurderingsverktøyet PULS som mange skoleeiere har tatt i bruk i sitt kvalitetsarbeid vil også bli vurdert. Skolebasert kompetanseutvikling er et grunnleggende prinsipp i Temaplan skole 2015-2019. Skolebasert kompetanseutvikling er når skolenes ledelse og ansatte gjennom en felles utviklingsprosess utvikler skolens samlede kunnskap, holdninger og ferdigheter innen læring, undervisning og samarbeid. Pedagogisk ledelse er nødvendig for å lykkes med den skolebaserte kompetanseutviklingen. Lederutvikling; rekruttering og skolering vil derfor fortsatt være i fokus i Askøyskolen. 3. Opprettholde fokuset på systematisk analyse- og vurderingsarbeid på alle nivåer i skolen. Fagavdeling skole har tatt i bruk VOKAL. Dette er et system som etter hvert vil kunne gi en samlet oversikt over elevenes læringsreise fra 1. trinn til 10. trinn. De fleste barneskolene i gang med systematisk analyse av elevenes leseferdigheter gjennom SOL (Systematisk Observasjon av Lesing). Ungdomsskolene trenger noe mer tid på å komme i gang med dette arbeidet. I arbeidet med organisasjonsutvikling er Udir sitt refleksjons- og prosessverktøy Ståstedsanalysen nå godt kjent for skolelederne. Ståstedsanalysen kan benyttes i sin helhet, eller skolene kan vurdere å bruke deler av den som hjelp i skolebasert vurdering og utviklingsarbeid. 4. Fortsatt fokus på tilpasset opplæring for alle elever Systematisk og tverrfaglig samarbeid med PPT, skolehelsetjenesten og andre aktører blant annet i skolenes ressursteam er nødvendig for å lykkes med den tilpassede opplæringen for alle elever. I Kvalitetsmeldingene og i budsjett er det påpekt at lav lærertetthet er en utfordring for kvaliteten i Askøyskolen. I behandlingen av forvaltningsrapporten om tilpasset opplæring og spesialundervisning sluttet Kommunestyret seg til revisjonens anbefalinger om å Sikre gjennomføring av tidlig innsats med høyere lærertetthet i 1. til trinn og sikre at alle undervisningsgrupper er pedagogisk forsvarlige, og at pedagogisk forsvarlighet legges til grunn i vurderingen av gruppeinndeling og sammensetning (jf. oppll. 8-2). Askøy kommune har i Statsbudsjett 2015 fått 6 ekstra årsverk til tidlig innsats. Lærertetthet er av betydning for å kunne ivareta elevene faglig og sosialt, og det er av betydning for å kunne realisere mål og satsingsområder i vedtatt Temaplan skole. 5. Oppfølging av Ungdomstrinnsatsningens (2013-2017) målsetting om mer variert, praktisk og relevant opplæring. Ungdomstrinn i utvikling er et viktig satsingsområde for Fagavdeling skole, også som et tiltak for å minske frafall fra videregående skole. Gjennom skolebasert kompetanseutvikling (SKU), og tett veiledning fra universitet/høyskole i tre semestre skal skolene bli i stand til å utvikle sin egen praksis med elevens læring i fokus. Opplæringen skal bli mer variert, praktisk og relevant. Observasjon, kollegabasert veiledning og deltakelse i faglige nettverk er metoder som benyttes. Satsingen er delvis finansiert gjennom øremerkede midler fra staten, ca 600 000. I tillegg til øremerkede midler bruker Askøy kommune, i løpet av perioden, 400 000 til satsingen. Dette dekker blant annet tid til ressurslærer ved den enkelte skole, vikarkostnader ved samlinger lokalt og nasjonalt, vikarkostnader ved hospitering, observasjon og kollegabasert veiledning. Skolene bruker ellers fellestid og planleggingsdager til arbeid med den skolebaserte kompetanseutviklingen.
Plan for gjennomføring av skolebasert kompetanseutvikling 2013-2017 (SKU) i Askøy Erdal Fauskanger barne- og Ravnanger Kleppestø 2. Lesing 2. Lesing 2. (Lesing) Pulje 1 Høst 2013 tom høst 2014 Pulje 1 Høst 2013 tom høst 2014 Bedre læringsmiljø fram til høsten 2014. Pulje 2 Høst 2014 tom høst 2015 Pulje 3 Høst 2015 tom høst 2016 6. Skolebibliotek I Kvalitetsmelding 2015 omtaler vi skolebibliotek spesielt, dette med bakgrunn i spørsmål fra spørrerunden i tidligere Utvalg for oppvekst og levekår. Folkehelseperspektiv: Alle elever i grunnskolen har rett til et godt fysisk og psykososialt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring, dette er forankret i opplæringslova 9a-1. Arbeidet med å sørge for at denne grunnleggende rettigheten oppfylles er skolens viktigste tiltak til et godt folkehelsearbeid i skolene. At elevene opplever å ha et godt læringsmiljø er derfor et viktig mål i seg selv, jf. overordnet mål i vedtatt Temaplan skole: I Askøyskolen skal alle elevene ha et positivt læringsmiljø. Gjennom grunnleggende ferdigheter og vurdering for læring, skal de utvikle seg faglig og sosialt. Læringsmiljø er valgt som et av Temaplanens hovedsatsingsområder med konkrete strategier for hvordan det enkelte ansvarsnivå skal arbeide for å lykkes med å utvikle et positivt læringsmiljø som er fritt for mobbing og som bidrar til elevenes faglige og sosiale utvikling. Økonomi: Nærmere kostnadsberegninger må gjøres i forbindelse med Fagavdeling skoles økonomi- og budsjettarbeid. Tidspunkt for iverksettelse av tiltak må gjøres innenfor Fagavdeling skoles økonomiske ramme. Kleppestø, (20.11.2015) Eystein Venneslan Rådmann Frode Solemdal Fagsjef