LANDSORGANISASJONEN I NORGE SAMFUNNSPOLITISK AVDELING Samfunnsnotat nr 8/14 AKTIVITETS- OG TRYGDETÅKE - Kort om aktivitetsplikt ved trygdeordninger I. De enkelte ordningene Sykepenger Arbeidsavklaringspenger Dagpenger ved arbeidsløshet Uførepensjon Økonomisk sosialhjelp II. Noen tall for aktuell "bruk" av ordningene Juli 2014
*************** I tilknytning til et foredrag og arbeids- og sosialministerens kontakt med pressen i den forbindelse ble det i slutten av juli mye mediestoff knyttet til norske trygdeordninger. De etterlot flere misforståelser (se enkelteksempler på side 6). De viktigste var kanskje : 1. Det er lite krav om aktivitet knyttet til våre trygdeordninger i dag 2. Det foreligger klare forslag fra Departementet om endringer av slike krav I det følgende gis en kort oversikt som viser at forpliktelsene til aktivitet i forbindelse med de ulike trygdeordningene er betydelige. Hvordan dette følges opp i praksis, vil nok variere betydelig. En helt avgjørende begrensning for dette er at slik oppfølging er svært ressurs- og kompetansekrevende. De relevante etaters bemanning er svært knapp og ressurssituasjonen er gjennomgående forverret med tanke på at både størrelse og kompleksitet på brukergruppene har vokst. Vi påpeker at den økonomiske sosialhjelpen er det eneste område der det foreligger forslag om endringer. Dette forslaget synes å ha begrenset reell betydning og synes mest å gjelde spørsmålet om graden av statlig detaljstyring av kommunesektoren. Det Departementet faktisk har sendt ut som forslag på høring er altså et notat som ikke dreier seg om trygd i streng forstand, men om økonomisk sosialhjelp til livsopphold. Det foreslås at det skal være obligatorisk for kommunene med "aktivitetsplikt" overfor arbeidsløse ved mottak av sosialhjelp. Det skal begrunnes hvorfor dette i eventuelt ikke gjennomføres. Det er allerede etablert slik aktivitetsplikt i mange kommuner, men da utfra deres egen selvstendige vurdering av hensiktsmessigheten.
I. Kort om de enkelte ordningene Sykepenger Det skal lages en oppfølgingsplan etter 4 ukers sykmelding som den sykmeldte plikter å ta del i. Det skal også arrangeres dialogmøter etter hhv. 7 og 26 uker, der oppfølgingsplanen og framdrift videre er tema for samtalen. Som hovedregel er alle sykmeldte forpliktet til å ta i mot tilbud om utredning, behandling, tilrettelegging og tiltak. For å ha rett til sykepenger, er det også et krav at man prøver seg i jobb så snart det er medisinsk forsvarlig. Etter 8 uker skal NAV og sykmelder vurdere om man kan være delvis i arbeid, eventuelt med tilrettelegging på arbeidsplassen. Hvis ikke disse pliktene oppfylles, kan sykepengene bli stanset. Arbeidsavklaringspenger Arbeidsavklaringspenger skal sikre inntekt i perioder en på grunn av sykdom eller skade har behov for bistand fra NAV for å komme i arbeid. Bistanden kan bestå av arbeidsrettede tiltak, medisinsk behandling eller annen oppfølging fra NAV. For å få arbeidsavklaringspenger må en delta aktivt for å komme i arbeid. Aktivitetene skal framgå av en plan som brukeren og NAV utarbeider i fellesskap. En plikter å være med på å utforme en aktivitetsplan, møte ved innkallinger fra NAV og delta aktivt i gjennomføring av medisinsk behandling eller arbeidsrettede tiltak. Dersom man ikke gjennomfører aktiviteter som er avtalt, kan NAV redusere eller stanse arbeidsavklaringspengene. Dagpenger ved arbeidsløshet For å få dagpenger ved arbeidsledighet, må man være registrert som arbeidssøker og sende meldekort hver 14. dag. En må være reell arbeidssøker, dvs. man må aktivt søke arbeid og holde CVen sin oppdatert på nav.no. Folketrygdloven definerer en reel arbeidssøker som den som er arbeidsfør og er villig til : a) å ta ethvert arbeid som er lønnet etter tariff eller sedvane, b) å ta arbeid hvor som helst i Norge, c) å ta arbeid uavhengig av om det er på heltid eller deltid, d) å delta på arbeidsmarkedstiltak. Det kan derfor være et krav for å få dagpenger at man deltar på arbeidsmarkedstiltak. Spesielt gjelder dette nok de fleste som har tiltak som del av sin aktivitetsplan. Det er også et krav om at man må være mobil på arbeidsmarkedet, her inngår en individuell vurdering. Det inngår også jobbsamtaler med NAV.
Uførepensjon Har man fått innvilget uførepensjon er det ikke lenger noen spesielle aktivitetskrav, men for å få innvilget uførepensjon må en i tilstrekkelig grad ha gjennomført hensiktsmessige arbeidsrettede tiltak for å komme i arbeid, dvs. at det er omfattende aktivitetskrav før innvilgelse. Slike krav strekker seg normalt over en lang tidsperiode. Økonomisk sosialhjelp I paragraf 20 i Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen står det følgende : "Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre passende arbeidsoppgaver i bostedskommunen, Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket (om sosialhjelp). De må ikke være uforholdsmessige byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller valgfrihet på en urimelig måte. ". Sosialhjelpen er kommunenes ansvar og det er varierende praksis mellom kommunene når det gjelder praktisering av aktivitetskravet. Proba samfunnsanalyse har gjort en studie av praktiseringen av aktivitetskravet i norske kommuner (rapport 2013-9). De fant at større NAV-kontorer oftere stiller vilkår enn mindre kontorer. Det stilles generelt langt oftere vilkår til ungdom enn til andre grupper. Arbeidsrettede vilkår anses som viktigst å stille overfor mottakere av sosialhjelp som ikke har omfattende problematikk, og som trenger å bli stilt krav til for å komme i gang med kvalifisering og jobbsøking. Arbeidsrettede vilkår stilles sjeldnest overfor personer med rus- eller helseproblematikk. Litt over halvparten av kommunene har egne kommunale tiltak. Sanksjonsbruken ved brudd på vilkår varierer mye. Proba finner at NAV-kontorene bruker et større spekter av tiltak enn tidligere, og de er mer individuelt tilpasset. NAV-reformen ser ut til å ha ført til en økning i bruk av arbeidsrettede vilkår. For mange langtids sosialhjelpsmottakere kan Kvalifiseringsprogrammet være en mulighet. Programmet skal inneholde arbeidsrettede tiltak og arbeidssøking og kan inneholde andre tiltak som kan støtte opp under og forberede overgangen til arbeid.
Noen tall (fra NAV)for aktuell "bruk" av ordningene Sykepenger : Legemeldt fravær 1. kvartal 2014, 16-69 år : 130 000 Arbeidsavklaringspenger : Mai 2014 : 159 000 Dagpenger ved arbeidsledighet, helt ledige : Mai 2014 : 39 600 (55 prosent av helt ledige) Unge med dagpenger (under 30 år), helt ledige : Juni 2014 : 10 500 (43 pst av helt ledige) Uførepensjon : Pr. 31. mars 2014 : 307 000 Sosialhjelpsmottakere: 2013 (ikke bare arbeidsløse) : 51 000 (SSB-tall for antall tilfeller dividert med gjennomsnittelig varighet) Kvalifiseringsprogrammet ( kvalifiseringsstønad): 2013 : 9 000
Eksempler på misforståelser