Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: 17.07.2015 Vår dato: 24.09.2015 Tlf.: 38 17 62 04 Vår ref.: 2015/3832 Arkivkode: 461.5 Statens vegvesen Region Sør Postboks 723 Stoa 4808 Arendal Vige Havnevei - tillatelse til mudring fra fartøy Vi viser til søknad om mudring i sjø datert 17.07.2015. Fylkesmannen gir tillatelse til mudring ved Varoddbrua i Kristiansand. Massene tillates deponert i strandkantdeponiet ved Kongsgårdbukta. Det er stilt vilkår i tillatelsen. Fakta Søker, Statens Vegvesen Region sør, søker om å mudre et område ved gnr. 200 bnr. 13 og bnr. 14 Varoddbrua i Kristiansand kommune. Formålet med mudringen er å legge til rette for etablering av nye brofundamenter. Det er også nødvendig å fjerne stein og fjell, antakelig ved sprengning. Mengden som skal mudres er omkring 160 m 3 sjøbunn/sedimenter. Om lag 600 m 3 fast fjell må også fjernes. Mudring av løsmasser vil foregå ved sugemudring fra lekter/båt. Løsmassene er planlagt disponert til strandkantdeponiet i Kongsgård. Sprengt fjell og stein ønsker søker å disponere på stedet uten å fjerne dem fra sjøbunnen. Innenfor broa finnes flere ålegressforekomster og et gytefelt for torsk. Anadrom fisk vandrer også opp Tovdalselva fra sommeren og ut høsten. Prøver av sjøbunnen/sedimentene er analysert for miljøgifter og viser høyest innhold miljøgifter på Varodd siden. Her er det, i henhold til Miljødirektoratets veileder T-2229/2007, funnet bly, kobber og sink i tilstandsklasse IV. Ved midtfundamentet er det ingen forhøyede verdier bortsett fra kobber i tilstandsklasse II. Ved hjelpesøylen/støttefundamentet ligger kobber i tilstandsklasse IV. Det er også funnet forhøyet innhold av PAH parameteren benzo[ghi]perylen i førstnevnte og sistnevnte område. Alle andre tungmetaller og organiske miljøgifter ligger på bakgrunnsnivå eller har god tilstand. Statens Vegvesen er eier av de to eiendommene som opplyses å bli berørt av arbeidene. Reguleringsplanen for E18 Ny Varoddbru er vedtatt i 2012. Offentlige instanser har fått søknaden oversendt. Kystverket Sørøst har ingen innvendinger mot tiltaket. Kystverket minner imidlertid om at selve tiltaket er søknadspliktig etter havne- og farvannsloven. Kristiansand Havn KF ser det svært komplisert å flytte sugemuddringen/slammet via slange/rørledning til strandkantdeponiet i Kongsgård uten å påvirke havnetrafikken ved deres kaier negativt. Det er en økende bruk av disse kaiene, og ligger også offshore installasjoner som bruker ankre/kjettinger svært langt ut i Kongårdsbukta/Topdalsfjorden.
Side 2 av 5 Fiskeridirektoratet region Sør uttaler at det i området hvor det omsøkte tiltaket er tenkt gjennomført, foregår ubetydelig yrkesfiske. Det er registret et viktig gytefelt for torsk innerst i Topdalsfjorden. Det er også flere ålegress-områder innover i dette fjordområdet. Da det skal gjennomføres sprengningsarbeider, noe som kan ha negative konsekvenser for fisk i området, bør lokalkjente fiskere kontaktes for å orientere seg om lokale forhold og samt være oppdatert mht. pelagiske arter i området under sprengningsarbeidene. Fiskeridirektoratet region Sør har ingen øvrige merknader til saken. Andre kommentarer er ikke mottatt. Fylkesmannens vurdering Miljødirektoratet har utarbeidet en veileder som omtaler de viktigste forholdene i behandlingen av søknader om mudring og dumping ( Veileder for håndtering av sedimenter TA-2960/2012, håndteringsveilederen). I tillegg har de utarbeidet en veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystvann (TA-2229/2007). Tiltak skal også vurderes iht. naturmangfoldloven og vannforskriften. Det er dokumentert noe forurensede sedimenter. Det er ikke ønskelig at disse spres i nærområdene, og nærliggende naturtyper kan også motta uønskede effekter. Forurensning Mudring vil gjøres fra lekter. Det er derfor gitt tillatelse etter forurensningsforskriften 22-6. Mudring og dumping fra sjøgående fartøy er per definisjon forbudt med mindre tillatelse gis. Sprengning av undervannsskjær er ikke omfattet av kapittel 22 i forurensningsforskriften. Da søknaden legger opp til at området skal renses for løsmasser før sprengning, anser vi sprengning for å være av liten betydning med tanke på spredning av forurenset sjøbunn og partikkelspredning. Vi forutsetter allikevel at Fiskeridirektoratets innspill blir tatt hensyn til. Vi har satt vilkår om at det ikke sprenges under gyteperioden for kysttorsk (januar mai). Hva sjokkbølger fra sprengning angår, er liten fisk som larver og yngel vesentlig mer sårbare enn stor fisk. Fisk med lukket svømmeblære slik som torskefisk har videre vist seg mer sårbar enn fisk med åpen svømmeblære slik som laksefisk. Tiltaket som beskrevet i søknaden kan medføre fare for forurensning. Spredning av partikler fra sprengning og mudring er lite ønskelig. Vi mener at siltgardin ikke er hensiktsmessig på grunn av mye strøm i området. Strømmen i området gjør det vanskelig for en siltgardin å beholde sin funksjon. Vi godtar også at stein som er sprengt ligger igjen på sjøbunnen. Dersom det er behov for stein, kan de disponeres under forutsetning av at tillatelse til dette foreligger fra oss fra før. Det tillates ikke disponert steinmasser andre steder enn ved tiltaksområdet. Vi anser videre området for å være tilstrekkelig undersøkt med tanke på marint biologisk mangfold for dette formålet (se under). Fiskeridirektoratet har registrert et viktig område i Topdalsfjorden som gytefelt for torsk. Av hensyn til plante- og dyreliv, friluftsliv og rekreasjon, er det en hovedregel at tiltak i sjø ikke tillates i perioden 15. mai til 15. september. I denne perioden er også den biologiske produksjonen i vannmassene stor, og det er lite ønskelig med negativ påvirkning av vannmassene. Vi mener allikevel at gyteperioden er viktigst, men arbeider i sommermånedene bør unngås så langt det er mulig.
Side 3 av 5 Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette er et generelt krav som stilles i tillatelser ved tiltak i sjø. Dvs. at tiltakshaver skal dokumentere overholdelse av vilkårene i tillatelsen. Våre vurderinger iht. naturmangfoldloven og vannforskriften Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Vi anser området for å være tilstrekkelig undersøkt med tanke på marint biologisk mangfold for dette formålet (se under). Det er videre registrert et svært viktig gyteområde for torsk samt flere områder med ålegras. Vi tillater ingen mudring eller deponering av mudrede/sprengte masser i disse. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter. Vi har lagt Miljødirektoratet sin Naturbase og Fiskeridirektoratet sin kartløsning til grunn. Rapportene som er vedlagt søknaden inngår som en del av grunnlaget. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven 8, er tilstrekkelig ivaretatt gjennom disse kildene. Samlet beskriver kartløsningene og rapportene det biologiske mangfoldet i området godt. I kunnskapsgrunnlaget skal også effekten av påvirkninger vurderes. Mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om er godt kjent gjennom erfaring med liknende tiltak. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, tillegger vi mindre vekt av de grunner som er nevnt over, nemlig at kunnskapen er tilstrekkelig. Føre-var-prinsippet skal vurderes selv om kunnskapen er tilstrekkelig. Vi mener imidlertid at også kunnskapen om påvirkning fra denne typen arbeider er godt kjent. Et element som er vurdert er sprengning. Føre-var-prinsippet er tillagt vekt for sistnevnte. Prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10, er relevant for inngrep av denne typen i sjøbunnen. Eventuell påvirkning i vannmassene er uønskede, men forbigående. De viktige marine naturtypene vil neppe belastes særlig negativt, mye grunnet valg av mudringsmetode. Vi mener det er dokumentert at mudringen det er søkt om ikke berører naturtypene i området. Med andre ord vil ikke tiltaket medføre tap av naturtyper slik at NML 10 om samlet belastning ikke tillegges vekt. Samfunnsnytten av inngrepet er stor og omfanget er relativt sett lite. Prinsippene i 11 og 12 er aktuelle. Lovens 11 slår fast at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Bestemmelsen forutsetter at det omsøkte tiltaket vil medføre skade på naturmangfoldet. Da vi dels gjennom vilkår forutsetter at det ikke forekommer skade og dels gjennom valg av mudremetode, tillegger vi prinsippet mindre vekt. Vi anser ikke vilkårene for å være urimelig ut fra tiltakets omfang. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Paragraf 12 sier at man for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet må ta utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Med teknikk menes blant annet rensemetoder. Driftsmetoder
Side 4 av 5 omfatter tidspunkt for aktivitet, redskapsbruk og avbøtende tiltak. Best mulig lokalisering kan være at man for en planlagt vei velger en trasé som medfører minst mulig skade på leveområder til truede arter. Det er satt i dette tilfellet satt begrensninger for når sprengning kan gjennomføres. Andre forhold Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt, herunder eventuelle sjøvannsinntak og andre installasjoner. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter forurensningsloven og at søker også må innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk, blant annet plan- og bygningsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi som sagt avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater samt berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Tillatelse Med hjemmel i forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6, gir Fylkesmannen i Vest-Agder tillatelse til mudring på tre lokasjoner under Varoddbrua i Kristiansand kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan mudres inntil 200 m 3 sjøbunnmasser. Omfang av mudring skal begrenses så langt som praktisk mulig. 2. Massene skal deponeres i strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta i Kristiansand kommune. Vi forutsetter godkjenning av ansvarlig for deponiet. 3. Mudring og sprengning bør ikke skje i tidsrommet 15. mai til 15. september. Sprengning tillates ikke i månedene januar - mai. 4. Mudring og sprengning skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. 5. Dersom det viser seg at massene og sjøbunnen er av en slik karakter at arbeidene medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt. 6. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 7. Miljøvernavdelingen ber om en tilbakemelding en uke før tiltaket settes i gang. 8. Utført mudring skal rapporteres til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter avsluttet operasjon. Rapporten skal inneholde informasjon om mengder og typer masser som er mudret. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. 9. Denne tillatelsen er gyldig i to år fra 24.09.2015. Ansvarsforhold Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer.
Side 5 av 5 Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensingsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Gebyr Vi viser til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Miljødirektoratet og fylkesmannens arbeid med tillatelser mv. På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4 (ny tillatelse). Gebyret er med hjemmel i forurensningsforskriften 39-10 redusert på grunn av mindre tidsbruk. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr. 10 500 for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Thore Egeland (e.f.) sjefingeniør Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Kristiansand kommune Postboks 417 Lund 4604 Kristiansand S Kystverket Sørøst Postboks 1502 6025 Ålesund Kristiansand Havn KF Postboks 114 4662 KRISTIANSAND S Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO Naturvernforbundet i Vest-Agder