Beretning 05 Forfatter: Stein Wilthil Øhrn<stein.ohrn@sondre-land.kommune.no> beretning lagt fram på årsmøtet 2005 BERETNING FRA STYRET I LVSH FOR ÅRSMØTEPERIODEN MAI 2004 MAI 2005 LVSH er en interesseorganisasjon for landets vertskommuner for store og mellomstore institusjoner i det tidligere HVPU. Vårt hovedmål er å sikre vertskommunene gode rammevilkår for de personer med utviklingshemming kommunene har overtatt ansvaret for fra andre kommuner. beretning 1 av 11
Årsmøtet er organisasjonens høyeste organ. I årsmøteperioden er styret det utøvende organ. 1.1. Organisasjonen Landskonferansen og årsmøtet i 2004 ble avholdt i Ålesund kommune. Arrangementet ble oppsummert som særdeles vellykket. Første dag var en ren politisk sesjon hvor vi fikk anledning til å fordype oss i hvordan de ulike modellene for overføringer til vertskommunene ville slå ut for medlemskommunene. Årsmøtet avsluttet første konferansedag Dag to ble i sin helhet viet de forkjellige prosjekter som LVSH er involvert i. LVSH har ikke mottatt økonomisk støtte fra noen instanser i årsmøteperioden. De positive regnskapstall som legges fram i år, skyldes dels god økonomistyring og i stor grad refusjon av sykepenger etter langvarig sykdom hos daglig leder. KS står fortsatt for regnskapsføring og lønns-og utgiftsbetalinger. Styret er godt fornøyd med denne ordningen. Styret har hatt et tilfredsstillende samarbeid med Sosial- og helsedirektoratet og med det nye Helse- og omsorgsdepartementet. Det foreligger konkrete planer om et formalisert samarbeid mellom disse instanser og LVSH. 29 medlemskommuner har betalt medlemskontingent på kr. 30.000 i 2004. beretning 2 av 11
Følgende vertskommuner har ikke betalt kontingent til LVSH i 2004: Halden, Leksvik, Flora og Skodje. Skodje kommune har meldt seg inn igjen i 2005. Styrets arbeidsutvalg (AU) har bestått av styreleder Per-Eivind Johansen og daglig leder Stein Wilthil Øhrn. Under følger en oversikt over LVSH s valgte representanter. 1.2. Styrets sammensetning Leder Per-Eivind Johansen Fylkestingsrepr (H) Stokke Styremedlem Knut Flølo Ordfører (FRP) Vestnes Styremedlem Rigmor Aasrud Ordfører (A) Gran Styremedlem Birger Bjørnstad Administrasjonssjef Kvæfjord Styremedlem Johnny Nilssen Kommunalsjef Klæbu Varamedlem Jon Skåre Ordfører (H) Eigersund Varamedlem Ole Martin Hermansen Kommunalsjef Ringsaker Det må slå fast at kvinneandelen i styret er svært lav. 1.2. Valgkomite Årsmøtet ga styret fullmakt til å utnevne valgkomite for 2005. Styret har oppnevnt Ivar Skei, ordfører i Klæbu og Lillian Hessen, ordfører i Kvæfjord til dette. 1.3 Styrets arbeid beretning 3 av 11
Styret har i særdeleshet vært opptatt av vertskommunenes økonomiske situasjon. I tillegg har man vært engasjert i prosjektene UaU og FoA og det interkommunale vertskommuneprosjektet. Styret har lagt ned et betydelig arbeid rettet mot Stortinget i denne årsmøteperioden. Det har vært avholdt 5 styremøter og 5 AU møter i perioden. 1.3. Arbeidsgiverrollen Styret har vært opptatt av å oppfylle sine forpliktelser i forhold til den personen som er ansatt for å stå for organisasjonens daglige drift. Dette er en ensom arbeidsplass, og styret har sett det som viktig å ha faste møter mellom styreleder og daglig leder for å sikre en god dialog og sikre at daglig leder har en samtalepartner. Styret har også vedtatt å endre stillingsbetegnelsen fra daglig leder til generalsekretær. Dette gjøres for å anskueliggjøre at denne stillingen også i stor grad opererer i det politiske miljø. Andre sammenlignbare organisasjoner benytter også en slik stillingsbenevnelse. 2. Måloppnåelse i forhold til vedtatte handlingsplan. Handlingsplanen som ble vedtatt på årsmøtet i Ålesund har vært retningsgivende for styrets arbeid. Oppfølging av handlingsplanen er fast punkt på styremøtene og i arbeidsutvalget. De prioriterte oppgavene har vært: beretning 4 av 11
1. Økonomiske forhold 2. Nedbygging av tiltak og tjenester 3. Samarbeidsparter 4. Utforming av vedtekter 5. Informasjonsarbeid 2.1. Økonomiske forhold LVSH har vært på høringer i Sosialkomiteen og Kommunalkomiteen i forbindelse med Kommuneproposisjonen og forslag til statsbudsjett. Vi har også deltatt på flere møter med de ulike partiene. 2.1.1. Høring i Kommunalkomiteen i forbindelse med behandling av Kommuneproposisjonen I Kommuneproposisjonen for 2005 fulgte Regjeringen opp sitt forslag fra 2004, og la fram forslag om delvis innlemming av vertskommunetilskuddet i inntektssystemet. På tross av at et enstemmig Storting høsten 2001 vedtok en avtale inngått mellom Sosialdepartementet og LVSH om et fremtidig overføringssystem som skulle tre i kraft fra 2005, så valgte Regjeringen å se bort fra denne avtalen og foreslo endringer i opplegget før den vedtatte ordningen var satt ut i livet. Ordningen som ble foreslått ville gi vertskommunene strammere vilkår når det gjelder beretning 5 av 11
nedtrapping i forhold til dødsfall. Forskjellen på Regjeringens opplegg og det tidligere vedtatte ordningen vil utgjøre et bortfall på kr. Ca 350.000 pr person første år etter frafall. Det er også viktig å nevne at Regjeringspartiene, under behandlingen av proposisjonen tok til orde for at nedtrappingen av vertskommunetilskuddet skulle fjernes fra overgangsordningen i inntektssystemet. Dette ville svekket vertskommunenes vilkår i nedtrappings- og omstillingsprosessen vi nå går inn i fullt monn. Det reelle tapet ville ha blitt på 70 millioner kroner. Styret var i samtaler med samtlige partigrupperinger på Stortinget i forkant av behandlingen i Kommunalkomiteen. Det viste seg at hele opposisjonen støttet LVSH i sitt syn på at Regjeringens forslag innebar et løftebrudd i forhold til tidligere stortingsvedtak, og i så måte var vi sikre på at vi ville få flertall for vårt syn. Det ble da også flertall i Kommunalkomiteen om å forkaste Regjeringens forslag. Ved sluttbehandlingen i Stortinget stemte Fremskrittspartiet sammen med Regjeringen, og Regjeringens forslag om å legge halvparten av vertskommunetilskuddet inn i ramma i inntektssystemet ble altså vedtatt. Det ble også vedtatt at bruk av overgangsordningen ved nedtrapping av tilskuddet skulle vurderes av Regjeringen i forbindelse med framlegg av statsbudsjett for 2005. Til slutt ble det vedtatt et forslag fra FRP om at Regjeringen, ved framlegg av statsbudsjett for 2005, skulle videreføre avtalen mellom LVSH og Sosialdepartementet fra 2001. LVSH etablerte gode kontakter i de fleste partiene under arbeidet med Kommuneproposisjonen. 2.1.2. Møte med Helse- og omsorgsministeren og høringer i Sosialkomiteen og Kommunalkomiteen i forbindelse med behandling av forslag til Statsbudsjett for 2005. I etterkant av behandlingen av Kommuneproposisjonen har det pågått en diskusjon mellom daglig leder i LVSH og FRP om hvem som hadde det reelle ansvaret for at flertallsinnstillingen fra Kommunaldepartementet om ikke å innlemme deler av tilskuddet i ramma ikke ble vedtatt. Diskusjonen og uenigheten fant etter hvert en form som alle kunne leve med, og samtaler ble gjenopptatt i forkant av behandlingen av forslag til Statsbudsjett for 2005. I forkant av behandlingen av stortingsbehandlingen av Regjeringens forslag til statsbudsjett hadde LVSH samtaler med Helse-og omsorgsminister Ansgar Gabrielsen. Møtet ble holdt i en god atmosfære og vi fikk luftet våre synspunkt på det vi oppfattet som løftebrudd fra Regjeringens side. Det ble ikke konkludert med noe i forbindelse med framtidige overføringer til beretning 6 av 11
vertskommunene, men statsråden viste stor vilje til å etablere et nærere samarbeidsforhold mellom Departementet, Sosial- og helsedirektoratet og LVSH. I forslag til Statsbudsjett for 2005 foreslo Regjeringen å videreføre ordningen med bruk av overgangsordningen i inntektssystemet. Dette har stor betydning for vertskommunene i 2005 og styret er godt tilfreds med dette. Det ble likeledes klart at de ønsket å innlemme ca halvparten av vertskommuneoverføringene til ramma i inntektssystemet og så derfor bort fra vedtaket i Stortinget om å videreføre avtalen mellom LVSH og Sosialdepartementet fra 2001 (vedtatt av Stortinget under behandlingen av Statsbudsjett for 2005). Styret i LVSH tok kontakt med samtlige partigrupperinger på Stortinget. Vi fant fort ut at FRP satt på vippen i denne saken, og det var derfor naturlig at vi hadde tette dialoger med partiets sosialpolitiske og kommunalpolitiske talsmenn. Styret oppfattet at FRP var enige med LVSH og de sa klart at de ønsket å fremme forslag om å tilbakeføre de midler som Regjeringen hadde fjernet fra vertskommuneramma. LVSH følte seg derfor ganske sikre på at vi hadde en god sak og store muligheter til å vinne frem med vårt syn. Styret opplever det noe paradoksalt at det er et flertall på Stortinget for å beholde vertskommuneoverføringene slik det var bestemt i statsbudsjettet for 2002, mens det allikevel blir vedtatt å følge Regjeringens forslag til endring. Styret har også hatt møte med politisk ledelse i HOD i forkant av framlegg til Kommuneproposisjonen for 2006. På dette møtet ble det bestemt at det vil bli fortgang i å etablere et samarbeidsorgan mellom Departementet, Direktoratet og LVSH. Departementet beklaget at de ikke kunne stille med representanter fra politisk ledelse på vår landskonferanse, men granterte at de ville være representert ved en sentral person fra embedsverket. 2.1.3. Vurdering av måloppnåelse: Styret er tifreds med at overgangsordningen i inntektssystemet fremdeles skal benyttes ved beretning 7 av 11
nedtrapping av midler etter frafall. Det er slikt overgangsordningen er til for. Vi er imidlertid svært lite fornøyd med at det har blitt endringer i vertskommuneoverføringene som slår negativt ut i forhold til nedtrappings og omstillingsprosessen. Styret vurderer det likevel dit hen at den innsats som er lagt ned, fra så vel styret som fra ordførere i vertskommunene, har vært så bra som man kan forvente. Styret vurderer derfor at innsatsen har vært meget god, men at resultatene helt klart burde vært bedre. 2.2.Nedbygging av tiltak og tjenester. Det har ikke vært avholdt møter i det interkommunale prosjektet for nedbygging og omstilling i vertskommunene. Dette skyldes langvarig sykdom hos prosjektansvarlig. Det er planlagt og invitert til møte den 16. juni. Det har fram til nå blitt fokusert spesielt på å utvikle gode plandokument for framskriving av når de ulike endringsprosessene vil oppstå i de ulike kommunene. Planer for det videre prosjektarbeidet er å starte opp ulike lokale prosjekt i vertskommunene med fokus på omstilling og avvikling. LVSH deltar aktivt i UaU utviklingsprosjekt aldring hos utviklingshemmede. Dette anses som et viktig prosjekt for å planlegge i forhold til de endringer av tiltak og tjenester som vil bli nødvendig i årene som kommer. Det vil bli lagt fram resultater fra ulike prosjekt og undersøkelser på årets landskonferanse som vil gi oss en del svar i forhold til status i vertskommunene og i forhold til endringsbehov grunnet økende alder hos vertskommunebeboerne. beretning 8 av 11
2.2.1.Vurdering av måloppnåelse: Aktiviteten i det interkommunale prosjektet har vært lav grunnet langvarig sykdom hos prosjektansvarlig. Om man ser bort i fra dette skulle det meste ligge til rette for gode resultater fra prosjektarbeidet i tiden som kommer. Vi ser nå konkrete resultater fra de prosjekter og studier som er utført i ulike vertskommuner, som organisasjonen og medlemskommunene vil dra nytte av i framtida. Styret oppsumerer derfor resultatoppnåelsen som tilfredsstillende. 2.3.Samarbeidsparter. Styret har oppnådd en bedre kontakt både med Helse- og omsorgsdepartementet og Sosial- og helsedirektoratet enn tilfelle har vært i de siste årene. Arbeidet i forkant av stortingsbehandlingen av Kommuneproposisjon og Statsbudsjett har ført til at vi har etablert mange nye kontakter på Stortinget. Stortingsrepresentanter fra opposisjonen vil også delta på landskonferansen i 2005. Styret er godt fornøyd med samarbeidsavtalen med KS. LVSH har fortsatt gode dialoger og samarbeid med Norsk forbund for utviklingshemmede, Samordningsrådet, Arbeidssamvirkenes landsforening, prosjektet Funksjonshemmede og aldring beretning 9 av 11
og prosjektet Utviklingsprogram utviklingshemmede og aldring. 2.3.1.Vurdering av måloppnåelsen: Styret mener at vi på dette området har full måloppnåelse. 2.4.Utforming av vedtekter. På årsmøtet i 2004 ble det vedtatt at styret skulle utarbeide forslag til vedtekter for organisasjonen. Dette har styret fulgt opp, og legger fram forslag om dette for årsmøtet 2005. 2.4.1.Vurdering av måloppnåelse: Styret har fulgt opp vedtaket fra årsmøtet 2004. 2.5 Informasjonsarbeid Det har blitt lagt ned et godt stykke informasjonsarbeid rettet mot departement, direktorat og storting. Informasjon om resultatene av behandling av de ulike sakene i stortinget er sendt medlemskommunene. 2.5.1 Vurdering av måloppnåelse: beretning 10 av 11
Styret vurderer at det eksterne informasjonsarbeidet er utført på en tilfredsstillende måte. Vi har som mål å forbedre det interne informasjonsarbeidet med nyhetsbrev i etterkant av styremøter. 3. Avslutning Styret har vært igjennom et hektisk år med store politiske utfordringer. Vi er ennå ikke helt i mål i forhold til å oppnå de ønskede resultater for de framtidige overføringene til vertskommunene. Vi mener at vi allikevel har oppnådd mange gode resultater som vi kan bygge videre på i tiden som kommer. Styret ønsker å takke samtlige medlemskommuner for et aktivt samarbeid i året som har gått. LVSH mai 2005 Per-Eivind Johansen /s/ Rigmor Aasrud /s/ Leder Knut Flølo /s/ Birger Bjørnstad /s/ Johnny Nilssen /s/ Stein Wilthil Øhrn Generalsekretær beretning 11 av 11