lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet Konkurransegrunnlag Brukernes erfaringer med minoritetsrådgiver på skolen 1. Innledning 1.1 Generelt om avtalen Dette konkurransegrunnlaget gjelder inngåelsen av kontrakt om et prosjekt om elever og andre brukeres erfaringer med minoritetsrådgiver på skolen. Konkurransegrunnlag med kravspesifikasjon er lagt ut på Doffin. Anskaffelsen er omfattet av Lov om offentlige anskaffelser (LOV 1999-07-16 nr 69), og Forskrift om offentlig anskaffelser (FOR 2006-04-07 nr 402). For denne anskaffelsen gjelder forskriftens del I. Anskaffelsen følger prosedyren konkurranse med forhandling. 1.2 Kontrakt For dette oppdraget vil Standardavtale for forsknings- og utredningsoppdrag bli brukt. 2. Administrative vilkår og bestemmelser 2.1 Oppdragsgivers adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Postadresse: Postboks 8059 Dep., 0031 Oslo Kontor-/Besøksadresse: Tollbugata 20 Kontaktpersoner i IMDi: Katrine bakke Lossius, e-post: kbl@imdi.no Christine Moe Grav, e-post: cmg@imdi.no Ida Hjelde, e-post: ihj@imdi.no Alle henvendelser vedrørende anskaffelsen skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved kontaktpersonene innen de angitte tidsfristene 2.2 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen skal være på norsk. Det gis anledning til å benytte vedlegg på engelsk hvor dokumentasjon på norsk ikke finnes. 2.3 Tentativ fremdriftsplan for anskaffelsen Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer og frister for anskaffelsesprosessen: Aktivitet: Tidspunkt: Kunngjøring på Doffin 01.07.2014 Frist for spørsmål til konkurransegrunnlaget 19.08.2014 Tilbudsfrist 25.08.2014 kl. 12.00 Forhandlinger Uke 36 2014 Innstilling 08.09.2014 Klagefrist 15.09.2014
2.4 Tilleggsopplysninger Dersom tilbyder finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning kan det skriftlig bes om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppgitte kontaktpersoner innen angitt frist for spørsmål til konkurransegrunnlaget. Svar vil bli sendt ut i anonymisert form til samtlige registrerte interessenter i konkurransen. 2.5 Rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlag Innen tilbudsfristens utløp har oppdragsgiveren rett til å foreta rettelser, suppleringer og endringer av konkurransegrunnlaget som ikke er av vesentlig karakter. Rettelser, suppleringer eller endringer i konkurransegrunnlaget vil umiddelbart meddeles samtlige registrerte interessenter i konkurransen. 2.6 Kostnader og retur av søknader Oppdragsgiver refunderer ikke utgifter som tilbyder pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet. Oppdragsgiver vil ikke returnere innkomne tilbud. 3. Krav til tilbudet 3.1 Tilbudsfrist og levering av tilbud Tilbudet skal være mottatt av IMDi innen 25.08.2014 kl. 12.00 Tilbudet i form av papirutskrift og pdf-fil på minnepinne skal sendes i posten til IMDi v/katrine Bakke Lossius, Postboks 8059 Dep., 0031 Oslo 3.2 Kostnadsramme og utbetaling Prosjektet har en øvre kostnadsramme på kr. 1000 000,-, inklusive merverdiavgift. 40 % av kontraktsbeløpet vil utbetales ved prosjektoppstart, 30 % underveis (i desember)og 30 % ved godkjent leveranse. 3.3 Tilbudets utforming Tilbudet skal inneholde følgende (i nevnte rekkefølge): 1. Signert tilbudsbrev med aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget. Eventuelle forbehold skal stå her. Forbehold må begrunnes, og alternativ formulering skal fremgå. Forsikring om kapasitet i organisasjonen til rask oppstart med kvalifisert personale og leveranse innen fristen skal også omtales her. 2. Kontaktinformasjon. 3. CV til de enkelte medlemmene i prosjektteamet med angitt prosentvis fordeling av arbeidet per medlem. 4. Prosjektbeskrivelse som redegjør for løsning på oppdragsgivers behov, som beskrevet i den vedlagte kravspesifikasjonen. 5. Fremdriftsplan 6. Budsjett som viser en oversikt over planlagte utgifter. 7. Skatteattest, MVA-attest, HMS-egenerklæring og firma-attest 8. Liste over tilbyders oppdrag de siste 3 årene med høy relevans for dette oppdraget, med oppdragsgivers navn, størrelse på oppdraget og referanse 3.4 Vedståelsesfrist Tilbyder er bundet av tilbudet i 3 måneder etter tilbudsfrist. 3.5 Leveranse Utkast til rapport leveres 01.02.2015. Kvalitetssikret og korrekturlest endelig rapport der kort oppsummering på engelsk inngår, skal være mottatt av IMDi senest 02.03.2015. I tillegg til pdf-fil skal tilbyder levere trykket versjon av rapporten i 100 eksemplarer, og holde to presentasjoner av rapporten. Side 2 av 10
4. Kvalifikasjonskrav Tilbydere må dokumentere de obligatoriske kvalifikasjonskravene for å kunne delta i konkurransen. Dette er minimumskrav for å kunne delta i konkurransen, og skal sikre at tilbyderne er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene. Tilbud som ikke tilfredsstiller kvalifikasjonskravene eller som ikke inneholder dokumentasjon som det er bedt om i dette konkurransegrunnlaget, vil bli avvist. 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav: Betalt skatter og avgifter. Oppfyllelse av lovbestemte krav til helse, miljø og sikkerhet. Dokumentasjonskrav: Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra skatteoppkrever attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. Dersom det er restanse må dette begrunnes. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. Dersom det er restanse må dette begrunnes. HMS-erklæring. Må undertegnes av tillitsvalgt. 4.2 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav: Lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav: Firmaattest, eller tilsvarende attest fra tilbyderens hjemland attesten skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra frist for innlevering av tilbudet. 4.3 Faglige kvalifikasjoner Leverandør må kunne dokumentere at firmaet har erfaring med: Utforming og gjennomføring av kvalitative og kvantitative undersøkelser Utarbeidelse og gjennomføring av brukerundersøkelser Gjennomføring av prosjekter på utdanningsfeltet Dokumentasjonskrav: Liste over tilbyders oppdrag de siste 3 årene med høy relevans for dette oppdraget, med oppdragsgivers navn, størrelse på oppdraget og referanse 5. Tildelingskriterier Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, der kvalitet som tildelingskriterium teller 100%. Kvaliteten i oppdraget vurderes etter: 1. Oppdragsforståelse (50 %) 2. Kompetanse hos tilbudt personell (50 %) Nærmere om tildelingskriteriene: 1. Oppdragsforståelse Her gis poeng etter vurdering av leverandørens besvarelse av de ulike punktene i kravspesifikasjonen, og eventuelle andre problemstillinger oppdragstaker mener bør inkluderes for å kunne løse oppgaven på en god måte. Løsningsforslaget skal inneholde en grunngitt forklaring av metoder og typer data og kilder leverandøren har planer om å benytte. Sammenhengen mellom prosjektets formål, som beskrevet Side 3 av 10
i kravspesifikasjonen, problemstillinger som ønskes belyst og metodevalg, vil bli vurdert. Prosjektets fremdriftsplan må være realistisk. 2. Kompetanse hos tilbudt personell Både formell kompetanse og relevant faglig produksjon og erfaring vil bli vurdert. Dokumentasjon Dette skal dokumenteres gjennom prosjektbeskrivelse og fremdriftsplan, samt CVer som gir oversikt over faglige kvalifikasjoner og relevante prosjekter for de personer som skal gjennomføre oppdraget. Det skal angis prosentvis fordeling av arbeidet mellom de ulike prosjektdeltakerne. Vurdering Alle kvalifiserte tilbud vil bli vurdert ut fra en poengskala som baserer seg på tildelingskriteriene. Skalaen går opp til 100 poeng, der vi som et minimum krever 50 poeng for tildeling av oppdrag. Dersom ingen av tilbudene når denne poengsummen, vil konkurransen avlyses. Side 4 av 10
Kravspesifikasjon: Brukernes erfaringer med minoritetsrådgiver på skolen 1. Organisering av prosjektet Prosjektet utføres på bestilling fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi). Regionkontor IMDi Øst er ansvarlig for oppfølging av prosjektet. Prosjektet skal avsluttes innen 01.03. 2015. 2. Oppdragsgiver IMDi er et kompetansesenter og en pådriver for integrering og mangfold. IMDis mål er å bidra til like levekår for alle og mangfold gjennom arbeid, integrering og deltakelse. IMDi gir råd og iverksetter statlig politikk, har ansvar for formidling av kunnskap og metoder, samt tett oppfølging av kommuner. IMDi har ansvar for å følge opp flere tiltak i Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet (2013-2016), herunder ordningene med minoritets- og integreringsrådgivere. IMDis kunnskapsinnhenting skal sikre god kvalitet i pådriverarbeidet overfor relevante sektormyndigheter, og sikre tilstrekkelig grunnlag for videre politikkutforming og tiltaksutvikling. 3. Målgrupper IMDi og BLD er målgruppe for prosjektet fordi vi ønsker mer kunnskap om hva brukere av minoritetsrådgiverordningen erfarer. Ansatte i skoler med minoritetsrådgivere (MR) og skolesektoren generelt er målgruppe for prosjektet, fordi de har daglig kontakt med og oppfølgingen av elever og foreldre. Målet er at minoritetsrådgivernes arbeid mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet treffer behov på best mulig måte og er målrettet, effektivt og kunnskapsbasert. 4. Bakgrunn Minoritetsrådgiverordningen ble innført med Handlingsplan mot tvangsekteskap (2008-2011) og ble videreført i Handlingsplaner mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse (2012) og i Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet (2013-2016). Side 5 av 10
Minoritetsrådgiverne (MR) skal arbeide forebyggende mot ekstrem kontroll som fører til alvorlige begrensinger av unges frihet, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse, og for å fremme gode oppvekstmuligheter for barn og unge. Minoritetsrådgiverne skal være et supplement til den ordinære sosialpedagogiske rådgivningstjenesten. Det overordnede målet har vært å overføre minoritetsrådgivernes kompetanse slik at arbeidet på sikt blir forankret i skolens og utdanningsmyndighetenes ordinære virksomhet. Dette handler om likeverdige tjenester, at elever med innvandrerbakgrunn skal få dekket sine behov og rettigheter i møte med skolens rådgivningstjeneste på lik linje med andre elever. 1 Handlingsplanene har vært/blir evaluert av Institutt for samfunnsforskning (ISF), som har bidratt til kvalitetssikring av og kunnskapsutvikling om tiltakene underveis. En ny rapport fra Fafo slår imidlertid fast at de som er utsatt i liten grad er spurt om hvordan forebygging og hjelpetiltak fungerer. Brukerperspektivet er rett og slett fraværende i de aller fleste evalueringer... I dag vet vi rett og slett svært lite om hvordan brukere av ulike tiltak vurderer den støtten og hjelpen de får. 2 Formål I dette prosjektet ønsker vi å høre brukenes egen stemme, og slik få tilgang til deres erfaringer med minoritetsrådgiverne. Formålet er å gjøre IMDi og skolene i stand til å tilpasse minoritetsrådgivertjenesten og den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten på måter som gjør at den fungerer best mulig sett i forhold til brukernes behov og målet med tjenestene, jf. handlingsplanene mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse og Forskrift til opplæringsloven, 22-2, sosialpedagogisk rådgivning. 3 Det er flere målgrupper for minoritetsrådgivernes arbeid, både i og utenfor skolen. For dette prosjektets formål er det ønskelig med fokus på følgende brukere: Elevene, deres foreldre, rådgivere, kontaktlærere og helsesøster på skolene. Minoritetsrådgiver gir råd, samhandler og samarbeider med flere, men de nevnte målgruppene er de vi definerer som 1 http://www.fafo.no/pub/rapp/20226/20226.pdf 2 http://www.fafo.no/pub/rapp/20363/index.html 3 http://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2006-06-23-724/kapittel_24#kapittel_24 Side 6 av 10
brukere i dette prosjektet. 5. Oppdraget Prosjektet skal undersøke de ulike brukernes behov, forventninger og erfaringer med minoritetsrådgivere. Oppdraget går ut på å belyse hvordan brukerne forstår MRs mandat, hvilke behov de ulike brukergruppene uttrykker for MR, hvilke forventninger de har og hva slags kvalifikasjoner brukerne mener MR bør ha (kompetanse og/eller utdanningsbakgrunn). Under utdyper vi hvilke erfaringer og refleksjoner vi ønsker at prosjektet skal frembringe fra de fem brukergruppene. Elevene Alle elever på skoler med minoritetsrådgivere (MR) er potensielle brukere av denne tjenesten. Vi ønsker kunnskap om hvor mange som vet at skolen har en minoritetsrådgiver og hvordan elevene forstår minoritetsrådgivertjenesten versus resten av rådgiverapparatet. Vi ønsker også refleksjon rundt begrepet Minoritetsrådgiver, om begrepet virker stigmatiserende, og om ordningen virker segregerende. Siden minoritetsrådgiverne startet sitt arbeid i skolen i 2008, har de hatt ca. 2000 saker om ekstrem kontroll, tvangsekteskap og tilgrensende problemer. De hatt like mange eller flere samtaler med elever om fravær, skolefaglige utfordringer, kulturelt krysspress og psykososiale problemer. Gjennom dette prosjektet ønsker IMDi å få kunnskap om elevenes erfaringer med bistand fra MR. Opplevelsen vil variere med en rekke faktorer som f.eks. bakgrunnen for at eleven tok kontakt og problemets karaktér. Vi ønsker å få frem elevenes opplevelse av samtalen med/veiledningen/rådene fra minoritetsrådgiver, om de opplevde å bli forstått, om rådene og hjelpen var relevant og nyttig, og hva kontakten med minoritetsrådgiver har betydd for eleven sitt forhold til familien, evne og mulighet til å egne valg, og når det gjelder deltakelse på skolen mm. Det vil også være nyttig å få innsikt i elevens motivasjon for å kontakte minoritetsrådgiver heller enn sosialpedagogisk rådgiver, og invitere til en vurdering av styrker og svakheter ved begge disse typene Side 7 av 10
rådgivningstjeneste, sett i lys av elevens behov og de rettigheter de har i henhold til opplæringsloven, annet lovverk og handlingsplanens intensjon. Ved siden av arbeid med enkeltsaker arbeider minoritetsrådgiverne med forebyggende tiltak og gruppeaktiviteter blant elevene. Noe foregår i klasserommet og har hele klassen som målgruppe. Dette gjelder særlig undervisningsopplegget Retten til egne valg 4, og klassebesøk der temaene i handlingsplanen tas opp. Andre aktiviteter og tiltak er mere spisset og retter seg mot elever med bestemte utfordringer, som f.eks. nyankomne og andre elever med svake norskferdigheter, elever med høyt fravær, og elever som står i fare for å falle ut av skolen. Det er også grupper satt sammen ut fra kjønn og alder, som jente- og guttegrupper og samtalegrupper for enslige mindreårige. Flere av MRene er sertifiserte for ICDP 5 og Flexid-grupper 6 og gjennomfører kurs på egen og andres skoler. Det finnes også andre typer grupper som drives av MR alene, eller sammen med rådgiver eller andre ansatte på skolen. Vi ønsker kunnskap om hvordan elevene opplevde undervisningsopplegget Retten til egne valg og MR sin rolle. Vi ønsker også informasjon om elevenes opplevelser av MR i de andre gruppebaserte aktivitetene nevnt over, og refleksjoner rundt hvorfor de hadde/ikke hadde utbytte av de gruppene de deltok i. Foreldrene Minoritetsrådgiverne (MR) har også kontakt med foreldre som ledd i oppfølgingen av den enkelte elevs utfordringer. Gjennom prosjektet ønsker vi å få mer kunnskap om bakgrunnen for foreldrenes kontakt med MR, hvordan de opplevde dette møtet og hvilken betydning det har hatt forholdet til sønn/datter og til skolen. I tillegg til foreldresamarbeid om enkeltelevers konkrete utfordringer, gjennomfører MRene forebyggende tiltak rettet mot grupper av foreldre. Ved noen skoler har MR bidratt til foreldremøte for innvandrerforeldre i forbindelse med innsøking til videregående skole. Andre steder har MR og skolen invitert alle foresatte i forberedende 4 http://www.udir.no/utvikling/artikler-utvikling/retten-til-a-ta-egne-valg/ 5 International Child Development Program (ICDP) er et enkelt, helsefremmende og forebyggende program som har som mål å styrke omsorgen og oppveksten for barn og unge. 6 http://www.flexid.no/flexid.php?p=1034 Side 8 av 10
vg1 elever med kort botid - til velkomstsamtale i språkhomogene grupper. Møter med innvandrerforeldre har vært holdt ved skoler med MR for å bli bedre kjent med elevenes bakgrunn, deres ressurser, utfordringer og behov, samt gi foreldrene informasjon om skolen og det norske skolesystemet. Det har også vært foreldrerettede prosjekter der målet har vært å minske elevenes fravær, øke prestasjoner og gi foresatte en arena for å ta opp for ulike emner knyttet til skole, ungdom, nærmiljø, fremtidsmuligheter, utfordringer etc. Gjennom dette FoU-prosjektet ønsker vi kunnskap om foreldrenes erfaringer med minoritetsrådgiver i disse ulike møtene, som foreldrenes motivasjon, om møtene svarte til forventninger og behov, og hva de betydde for forholdet til egne barn, syn på barneoppdragelse og forholdet til skolen. Også her vil det være interessant å få frem et komparativt element, ved at foreldrene bes om å sammenlikne sine opplevelser av ordinære foreldre- og andre typer møter de har deltatt på i regi av skolen tidligere, versus det som har vært arrangert av minoritetsrådgiver sammen med skolen. Prosjektet skal analysere foreldrenes svar i lys av forskningsbasert kunnskap om minoritetsforeldres opplevelse av norsk skole og det å oppdra barn i Norge. Kontaktlærere, rådgivere og helsesøster I henhold til Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet (2013-2016) skal MR bidra til kompetanseutvikling og kompetanseheving i skolesektoren. Vi ønsker at oppdragstaker fremskaffer kunnskap om hvordan kontaktlærere, rådgivere og helsesøstre samarbeider med MR, og hvordan MR evt. bidrar til å utvikle deres kompetanse, både i forbindelse med enkeltsaker og på andre måter. Det er også en del av oppdraget å invitere til en vurdering av MRs mandat opp mot utfordringer knyttet til den flerkulturelle skole. 6. Metode Det er opp til tilbyder å foreslå egnet metode og design for gjennomføring av prosjektet. Vi inviterer imidlertid til refleksjon rundt følgende punkter ved utforming av prosjektet: Noen av elevene har hatt kontakt med minoritetsrådgiver på grunn av ekstrem kontroll og andre former for æresrelatert vold. Det knytter seg derfor noen særlige etiske utfordringer til rekruttering av informanter til denne undersøkelsen. Dette gjelder også Side 9 av 10
ved rekruttering av foreldre. Gitt at det er minoritetsrådgivertjenesten som er under lupen, bør prosjektet rekruttere informanter på flere måter enn bare via minoritetsrådgiver. Det er utarbeidet en veileder i brukerundersøkelser når innvandrere er brukere, som tilbyder bør være kjent med. 7 Vi ser for oss et todelt-prosjekt der man både gjennomfører en kvantitativ undersøkelse rettet mot alle skolenes elever og en kvalitativ undersøkelse der man går mer i dybden og får opp nyanser og synspunkter fra elever og foreldre, rådgivere, kontaktlærere og helsesøstre når det gjelder deres kontakt med MR. Tilbyder bes om å begrunne valg av metode og eventuelt ulik vektlegging av de forskjellige brukergruppene. Tilbyder bes drøfte om undersøkelsen vil kunne belyse eventuelle forskjeller i brukernes (elever og foreldre) erfaringer med MR, etter bakgrunnsvariabler som kjønn, alder, landbakgrunn, botid i Norge, bosted, om foreldrene jobber og med hva, utdanningsnivå, forholdet til religion og tradisjon. 7. Organisering Oppdragstaker skal opprette en referansegruppe, der representanter for undersøkelsens ulike brukergrupper, skoleeiere, IMDi, NAFO 8, Udir og eventuelt andre relevante aktører inviteres til å delta. Det skal legge opp til to møter med referansegruppen i løpet av prosjektet. 7 http://www.imdi.no/documents/laaringsressurser/veileder_brukerundersokelser_nett.pdf 8 http://nafo.hioa.no/ Side 10 av 10