DEL AV NESET, FROLAND 12.04.16 FORSLAG TIL PLANPROGRAM - DETALJERT REGULERINGSPLANFORSLAG FOR DEL AV NESET, FROLAND KOMMUNE Ortofoto med forslag til planavgrensning markert med rød stiplet linje. TILTAKSHAVERE: NAPO AS PLANLEGGER: STÆRK & CO AS Dato: 12.04.2016
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING... 3 1.1 Bakgrunn for planforslaget... 3 1.2 Formål... 3 1.2.1 Med prosjektet... 3 1.2.2 Med planleggingen og programmet... 3 1.3 Beskrivelse av planområdet, dagens situasjon... 3 1.4 Planavgrensning... 3 1.5 Problemstillinger og utfordringer... 5 2. PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER... 5 2.1 Krav om konsekvensutredning utløsningskriterier... 5 2.2 Beskrivelse av alternativer... 5 2.2.1 Referansesituasjon (0-alternativet)... 5 2.2.2 Utbyggingsalternativ... 6 2.3 Aktuelle konsekvenser og utredningsbehov... 6 3. RAMMEBETINGELSER OG FØRINGER... 7 3.1 Sentrale planer og føringer... 7 3.1.1 Nasjonale mål... 7 3.1.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR)... 7 3.1.3 Lover og forskrifter... 7 3.2 Kommunale planer og føringer... 7 3.2.1 Kommuneplanens arealdel for perioden 2014-26... 8 3.2.3 Kommunedelplan for Kultur og idrett 2013-2016... 8 3.2.4 Reguleringsplaner... 9 4. PLANPROSESS, INFORMASJON OG MEDVIRKNING... 9 5. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN... 10 Stærk & Co as Side 2 av 10
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn for planforslaget Fylkesutvalget vedtok i 2014 at også byggfaget skal samlokaliseres på Sam Eyde videregående skole innen august 2018. Som en følge av dette har Aust-Agder Fylkeskommune i 2015 solgt eiendommene med påstående eiendomsmassen som tidligere utgjorde Blakstad videregående skole. Eiendommene, lokalisert på Neset i Froland kommune, er nå eid av lokale investorer (Napo AS). 1.2 Formål 1.2.1 Med prosjektet Hovedformålet med reguleringsplanarbeidet er å legge til rette for utbygging/ombygging til boligbebyggelse med tilhørende anlegg som lekeplasser, uteoppholdsareal, parkering m.m. I tillegg ønsker man at deler av området avsettes til næringsvirksomhet ved bruk av eksisterende fasiliteter, og eventuell ny utbygging. 1.2.2 Med planleggingen og programmet Hovedformålet med planprogrammet er å beskrive: o o o Formålet med prosjektet og planleggingen. Konsekvenser som skal utredes i forbindelse med reguleringsplanen. Planprosessen og medvirkningsmuligheter til denne. 1.3 Beskrivelse av planområdet, dagens situasjon Planområdet ligger på Neset i Froland kommune, nær kommunesenteret Osedalen. Området har siden 50-tallet vært brukt til offentlig videregående skole. I denne perioden har det foregått flere utvidelser etter som skolens behov har økt i omfang. Bygningsmassen består av flere bygg fra ulike tidsepoker og med sine særpreg. Området er kupert og vender mot øst/sørøst. Høydemessig fremstår området som todelt. Kjøreadkomst til området foregår også fra to kanter, fra øst og fra vest, begge via fylkesvei 155; Nidelvvegen. Selv om det er noe vegetasjon i noen av randområdene fremstår området som nedbygget. 1.4 Planavgrensning Det skal nå utarbeides en detaljert reguleringsplan som vist på oversiktskartet på neste side. Området består av fem parseller som tidligere var eid av Aust-Agder fylkeskommune (gnr 18 og bnr 72, 131, 142, 143, 227). Disse eiendommene utgjør ca 40 dekar. I tillegg er tre eiendommer (gnr./bnr. 18/413, 414 og 417), bebygd med eneboliger, tatt med. Disse er i gjeldene reguleringsplan regulert til offentlig formål, og skal omreguleres til boligformål. Planområdet utgjør til sammen et areal på 43,7 daa. Planområdet følger i hovedsak eksisterende eiendomsgrenser. I tillegg er deler av fv 155; Nidelvvegen medtatt. Mot øst grenser planområdet til Nidelvvegen (og Nidelva). Nidelvvegen Stærk & Co as Side 3 av 10
omkranser for øvrig store deler av planområdet. Mot nord grenser planområdet til ubebygd kommunal eiendom. Mot vest og mot sør grenser planområdet til eksisterende boligbebyggelse på Neset. Fig. 1. Forslag til planavgrensning. Stærk & Co as Side 4 av 10
1.5 Problemstillinger og utfordringer Bakgrunnen for at detaljreguleringsplanen utløser krav til konsekvensutredning skyldes at eiendommen er over 15 dekar og at området, både på kommune- og reguleringsplannivå, er avsatt til offentlig byggeområde. Eiendommen har vært i bruk som skoleområde og i den forbindelse har det vært høy aktivitet i området i flere tiår, blant annet med mye trafikk. Endret arealbruk er vurdert til å kunne reise problemstillinger knyttet til følgende temaer: Trafikk; trafikksikkerhet og trafikkavvikling. Nærmiljø, herunder barn og unge Andre tiltak i planforslaget, og hvilke konsekvenser disse får for andre interesser og tema, vil bli beskrevet i planbeskrivelsen, men vurderes til ikke å være omfattet av konsekvensutredningen. Planforslaget med konsekvensutredning skal normalt løses i ett dokument, jfr. forskriftens 7. 2. PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER 2.1 Krav om konsekvensutredning utløsningskriterier Administrasjonen i Froland kommune har i avklaringsmøte den 10.12.2015 fastslått at planforslaget utløser krav om konsekvensutredning. Utarbeidelse av detaljregulering for del av Neset faller inn under planer som skal behandles etter forskrift av 19.12.2014, om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, jfr. plan- og bygningslovens 4-2. Kommunen er av den oppfatning at reguleringsplanen automatisk utløser krav om konsekvensutredning etter 2d; «områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål.» Og etter 2f; «reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I» Vedlegg I, punkt 1 «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m 2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. 2.2 Beskrivelse av alternativer 2.2.1 Referansesituasjon (0-alternativet) Referansesituasjonen (0-alternativet) innebærer at dagens situasjon i området opprettholdes. Referansesituasjonen er det utgangspunkt som konsekvensene ved planforslaget skal vurderes opp mot. Stærk & Co as Side 5 av 10
2.2.2 Utbyggingsalternativ Hovedformålet er å legge til rette for endret arealbruk fra offentlig skolevirksomhet til boligformål og til næringsvirksomhet. Det vil i den forbindelse bli lagt opp til en moderat fortetting rundt eksisterende bygningsmasse samt ombygging av denne. Det kan være at noen bygg vil bli revet til fordel for nye bygg og anlegg. Det legges opp til boligbebyggelse både i form av blokkbebyggelse ved bruk av eksisterende internatbygninger samt til konsentrert boligbebyggelse, hovedsakelig som ny bebyggelse planlagt til nordområdene. I tillegg ønsker man å tilrettelegge for næringsvirksomhet i deler av området, hovedsakelig i de lavestliggende områdene mot øst. Trafikale løsninger med atkomstvei og interne veger skal reguleres inn sammen med grøntareal og lekeplasser. Det vil bli utredet ett alternativ for utbygging. 2.3 Aktuelle konsekvenser og utredningsbehov I konsekvensutredningen vil en beskrive og utrede lokale forhold mht ovennevnte temaer, jf kap 1.5, som kan bli påvirket av planforslaget. Beskrivelsen vil ta utgangspunkt i eksisterende informasjon som foreligger. Prissatte tema vurderes som ikke aktuelt å utrede i dette prosjektet. Fastsatte tema er ikkeprissatte tema, og vil bli utredet etter metodikken i Statens vegvesens håndbok V712, Konsekvensanalyser. Temautredningene vil bli vurdert opp mot følgende: Temaets verdi i det aktuelle området. Verdiskalaen spenner fra liten til stor verdi. Det planlagte tiltakets omfang. Omfang er en vurdering av hvilke endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøer/områder. Konsekvens av det planlagte tiltaket i forhold til 0-alternativet (dagens situasjon). Konsekvensen framkommer ved å sammenholde miljøets/områdets verdi og omfang. 2.3.1 Trafikk; trafikksikkerhet og trafikkavvikling Veiadkomst til området planlegges via eksisterende veinett (Nidelvvegen). Det er sammenhengende fortau/gang- og sykkelvei til skole, til kollektivaksen og til kommunesenteret i Osedalen. Konsekvensene knyttet til hva en endring av dagens arealbruk vil få for fremtidig trafikkmønster og i forhold til trafikksikkerhet skal utredes. 2.3.2 Nærmiljø, herunder barn og unge Planområdet grenser inntil eksisterende boligbebyggelse på tre kanter. Området er ikke i bruk til friluftsliv, eller i bruk av barn og unge til lek. Det er en ball-løkke innenfor planområdet som sannsynligvis har vært knyttet til undervisning samt til bruk for elever som har bodd på internat. For øvrig er det en større ball-løkke like nordvest for planområdet som har potensial, både for utvidet bruk og for opprusting. Stærk & Co as Side 6 av 10
Konsekvensene av planforslaget for nærmiljøet, herunder barn- og unges interesser, skal utredes. 3. RAMMEBETINGELSER OG FØRINGER Kapittelet omhandler planer og føringer på ulike nivå i forvaltningen som planarbeidet må forholde seg til. Konsekvensutredningen skal kort oppsummere forholdet til kommuneplan, kommunedelplaner og reguleringsplaner som er aktuelle for prosjektet. 3.1 Sentrale planer og føringer 3.1.1 Nasjonale mål Overordnede politiske mål omtalt i stortingsmeldinger, handlingsplaner, direktiver og konvensjoner skal legges til grunn ved planleggingen. Dette gjelder blant annet mål om redusert klimautslipp, redusert transportbehov, estetiske hensyn til landskapet, alle skal ha muligheter for friluftsliv, sikring av biologisk mangfold, sikring av et representativt utvalg av kulturminner og kulturmiljøer, redusert omdisponering av de mest verdifulle jordbruksressursene, tilgjengelighet for alle mv. 3.1.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Planforslaget må utarbeides og ta hensyn til tre rikspolitiske retningslinjer: o RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen o RPR for samordnet areal- og transportplanlegging o RPR for universell utforming 3.1.3 Lover og forskrifter I tillegg til plan- og bygningslovens (pbl) og forskrift om konsekvensutredning vil planforslaget måtte forholde seg til en rekke sektorlover (f eks naturvernloven og kulturminneloven) som har bestemmelser om disponering av arealer og naturressurser. 3.2 Kommunale planer og føringer Stærk & Co as Side 7 av 10
3.2.1 Kommuneplanens arealdel for perioden 2014-26 Kommuneplanen for perioden 2014-2026 ble vedtatt den 06.11.2014. Området som tas opp til regulering er avsatt til byggeområde for offentlige formål på kommuneplanens arealdel. Fig. 2. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Det er store deler av det rødfargede arealet som nå tas opp til regulering. 3.2.2 Kommunedelplan for Landbruket 2004-2008 Kommunedelplan for Landbruket ble vedtatt i Froland kommune den 25.06.2004. Planarbeidet kommer ikke i konflikt med landbruksområder. 3.2.3 Kommunedelplan for Kultur og idrett 2013-2016 Kommunedelplan for Kultur og idrett 2013-2016 ble vedtatt den 22.11.2012. Planen omfatter arbeid med kultur og idrett generelt i kommunen med konkrete målsettinger, strategier, tiltak og prioriteringer. Planen kommer ikke direkte til anvendelse, men sentrumsnære boligområder vurderes til å ha en positiv effekt på folkehelsen generelt mht fysisk aktivitet helse, glede og trivsel for alle. Deler av området kan også bli avsatt til formål som vil være bra for personer med særskilte behov. Stærk & Co as Side 8 av 10
3.2.4 Reguleringsplaner Området inngår som offentlig formål i gjeldende reguleringsplan for Neset (planid 123r3). Foreslått planområde er i sin helhet regulert til offentlig arealbruk i gjeldende reguleringsplan. Planen ble vedtatt den 06.06.1999. Fig. 5. Utsnitt av reguleringsplanstatus. 4. PLANPROSESS, INFORMASJON OG MEDVIRKNING Det er avholdt oppstartsmøte med administrasjonen i Froland kommune 08.04.16. Planprosessen følger deretter den formelle saksgangen med kunngjøring om oppstart av planarbeid og høring av planprogram. Dette vil bli kunngjort gjennom annonser i aviser, brev til naboer, berørte parter og andre høringsinstanser og ved annonsering på hjemmesidene til Froland kommune og Stærk & Co. Kommunen vil informere om kunngjøring og høring av planprogram på fylkeskommunalt planforum, der fylkeskommunen, Fylkesmannen i Aust-Agder og Statens vegvesen deltar. Stærk & Co vil ved behov stille på slike møter. Etter at kunngjøringsfristen er ute skal planprogrammet fastsettes av Froland kommune. Stærk & Co as Side 9 av 10
Ved offentlig ettersyn vil planforslaget bli sendt ut av kommunen pr. brev og annonseres i avisene samt på hjemmesiden til kommunen. I tillegg vil planforslaget bli tilgjengelig i ekspedisjonen i kommunen og på biblioteket. Planforslaget vil også bli lagt frem i fylkeskommunalt planforum. Det vil bli ved behov også bli avholdt åpent informasjonsmøte i forbindelse med offentlig ettersyn der det konkrete planforslaget og konsekvensutredningen blir presentert. 5. FORELØPIG FREMDRIFTSPLAN Tidsperiode Kunngjøring planarbeid og høring planprogram April 2016 Fastsetting av planprogram i kommunen Juni 2016 Utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning April-Juli 2016 1.gangsbehandling av planforslag August 2016 6 ukers offentlig ettersyn etter 1. gangsbehandling August/September 2016 2. gangsbehandling kommunestyret November 2016 Stærk & Co as Side 10 av 10