Fylkesmannen i Hedmark Opplæring i rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV Fordypning oktober 2013
Tema Utlendingers rett, 2 Opplysning, råd og veiledning, 17 Stønad til livsopphold, 18 Stønad i særlige tilfeller, 19 Hjelp i en nødssituasjon, 18 Opplysningsplikt til barnevernet, 45 Midlertidig botilbud, 27 Bruk av vilkår, 20 Sosialtjenesteloven 21-26 NAV, 07.10.2013 Side 2
NAV skal gi mennesker muligheter Flere i arbeid og aktivitet Arbeids- og velferdsforvaltningsloven: fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet. Lov om sosiale tjenester i Nav: fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud Arbeidsmarkedsloven: høy yrkesdeltakelse og lav arbeidsledighet. Folketrygdloven: hjelp til selvhjelp med sikte på at den enkelte skal kunne forsørge seg selv og klare seg selv best mulig til daglig. Oppfølging i NAV Mot hva for hvem - når Grunnlaget: Karlegging og avklaring av behov. Behov fo arbeid? NAV-lovens 14 a» Avklare brukers mulighet for arbeid» Avklare om bruker har behov for bistand» Bistå bruker tilbake i arbeid eller aktivitet Veiledningsmetodikk, Arbeidsmarkedskunnskap, Standard for arbeidsrettet brukeroppfølging - Har arbeid? - Opplysning, råd og veiledning? - Midlertidig bolig - Sosialstønad NAV, 07.10.2013 Side 3
Behovsvurdering Arbeidsevnevurdering Standard innsats Situasjonsbestemt innsats Spesielt tilpasset innsats Varig tilpasset innsats Avtale om aktivitet Aktivitetsplan NAV, 07.10.2013 Side 4
Fylkesmannen i Hedmark Kort repetisjon Grunnleggende om sosialtjenesteloven - og rundskrivet
Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen med tilhørende forskrifter Lov 2009-12-18 nr. 131- trådte i kraft 1.1.2010 Korttittel: Lov om sosiale tjenester i NAV Forkortes STL sosialtjenesteloven Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge trådte i kraft 1.1.2012 Forskrift om internkontroll for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 19.11.2010 Forskrift om individuell plan i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kratt 19.11.2010 Forskrift om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad trådte i kraft 1.1.2012 NAV, 07.10.2013 Side 6
Hva er et rundskriv? Lov forskrift rundskriv Rundskrivet er lov- og forskriftstolking Rettskilder, bl.a.: Innst. 87 L (2009-2010) Prop. 13 L (2009-2010) lov om sosiale tjenester i NAV Ot.prp. nr. 103 (2008-2009) om lov om sosiale tjenester i NAV Ot.prp. nr. 70 (2006-2007) om KVP Ot.prp. nr. 29 (1990-1991) om sosialtjenesteloven NAV, 07.10.2013 Side 7
Rundskrivet kilder Tidligere rundskriv: rundskriv I-1/93 til sosialtjenesteloven rundskriv I-34/2001 til sosialtjenesteloven kapittel 5 alle tilleggsrundskriv og tolkningsuttalelser til sosialtjenesteloven Det nye rundskrivet erstatter tidligere rundskriv og tolkningsuttalelser om de sosiale tjenestene som lå i sosialtjenesteloven fra 1991. NAV, 07.10.2013 Side 8
Hovedtrekk ved rundskrivet Rundskrivet skal særlig styrke og tydeliggjøre: formålsbestemmelsen hensynet til barn og unge forsvarlighetskravet saksbehandlingsreglene sammenhengen mellom bestemmelsene det kommunale velferdsansvaret og sammenheng til andre kommunale tjenester sammenhengen til resten av NAV NAV, 07.10.2013 Side 9
Jeg husker på formålet! NAV, 07.10.2013 Side 10
Sosialtjenesteloven 1, lovens formål bedre levekårene for vanskeligstilte bidra til sosial og økonomisk trygghet den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig fremme overgang til arbeid fremme sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud bidra til likeverd og likestilling forebygge sosiale problemer NAV, 07.10.2013 Side 11 11
Om formålsbestemmelsen Understreker kommunens velferdsansvar som siste sikkerhetsnett overfor vanskeligstilte Bestemmelsen er retningsgivende og veiledende for prioriteringer som kommunene foretar generelt innenfor sitt velferdsansvar Formålet i loven skal ligge til grunn for tolking av de enkelte bestemmelsene i loven utøvelsen av skjønnet loven gir rom for Gjenspeiler grunnleggende menneskerettigheter som bl.a. er nedfelt i konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter NAV, 07.10.2013 Side 12
4. Krav til forsvarlighet Forsvarlige tjenester Krav til tilgjengelighet og saksbehandling Krav til tjenestens innhold og omfang Forsvarlighetskravet er en rettslig standard Hva som er en forsvarlig tjeneste endrer seg over tid Formålsbestemmelsen, samfunnsutviklingen og normer for godt sosialfaglig arbeid er styrende for vurderingen Individuell vurdering Objektiv nedre grense Likebehandling Uforsvarlige tjenester er et brudd på loven Kan ikke skylde på ytre rammebetingelser som stor arbeidsmengde, manglende kompetanse, tidspress og økonomi NAV, 07.10.2013 Side 13
42. Plikt til å rådføre seg med tjenestemottaker Brukermedvirkning Sentralt prinsipp Hjelp til selvhjelp Aktivt gis mulighet til å bidra Tjenestemottaker skal aktivt gis mulighet til å medvirke gjennom hele søknadsprosessen: Tjenestemottakers behov og ønsker Utforme tjenesten både i innhold og omfang Grunnleggende forutsetning for alle tjenestene Manglende medvirkning kan medføre at rettsanvendelsen eller skjønnsutøvelsen ikke er korrekt NAV, 07.10.2013 Side 14
28. Rett til individuell plan Er en rettighet for personer som har behov for langvarige og koordinerte tjenester Omfatter alle deltakere i kvalifiseringsprogram Skal bidra til å sikre et helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud Er både et verktøy og en prosess Forutsetter en målrettet innsats fra NAV-kontoret og samarbeidspartnere Planen skal utarbeides i samarbeid med bruker Avgjørelser om IP er et enkeltvedtak som kan påklages Utfyllende felles forskrift for NAV-lovene NAV, 07.10.2013 Side 15
Fylkesmannen i Hedmark Lovens virkeområde Utlendingers rett
Dette skal vi snakke om Lovens virkeområdet Lovlig opphold Fast bopel Gjennomgang av forskriftsbestemmelsene NAV, 07.10.2013 Side 17
2. Lovens virkeområde Lovens bestemmelser om tjenester gjelder for alle som oppholder seg i riket. Kongen kan gi forskrifter som begrenser anvendelsen av loven på personer som ikke er norske statsborgere, eller som ikke har bopel i riket. Kongen kan også gi forskrifter om anvendelse av loven på personer som oppholder seg i utlandet, men som har tilknytning til riket. Kongen kan gi forskrifter om lovens anvendelse på Svalbard. NAV, 07.10.2013 Side 18
Lovens virkeområde Lovens bestemmelser gjelder for alle som oppholder seg i riket Dette dreier seg om faktisk opphold i landet. Loven gjelder ikke for personer som oppholder seg i utlandet Personer med lovlig opphold og fast bopel i landet, har fulle rettigheter etter loven Hjemler forskrift som begrenser lovens anvendelse overfor personer uten fast bopel og/eller lovlig opphold i Norge NAV, 07.10.2013 Side 19 19
Lovlig opphold Norske statsborgere Gyldig oppholdstillatelse Alle typer oppholdstillatelser som gjør at en person har rett til å være i Norge Opphold som følge av bilaterale eller multilaterale avtaler eller konvensjoner Særlig aktuelt er EØS-avtalen og Nordisk konvensjon om sosialhjelp og sosiale tjenester NAV, 07.10.2013 Side 20 20
Fast bopel Forutsetter at oppholdet er lovlig og ment å være av en viss varighet Norske statsborgere har fast bopel Utenlandske borgere med bosettingstillatelse har fast bopel Utenlandske turister har ikke fast bopel Fast bopel er ikke det samme som fast bolig NAV, 07.10.2013 Side 21 21
Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge Begrensede rettigheter Ikke uhjemlet hjelp for personer uten lovlig opphold EØS-avtalen innebærer ikke unntak Statlig innkvartering Ikke lenger krav om «stående tilbud» Tydeligere rettighet tydeligere ikke rett / avslag NAV, 07.10.2013 Side 22 22
1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket Gjelder turister og andre med kortvarig opphold som forutsettes å kunne forsørge seg selv Rett til opplysning, råd og veiledning Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon Til det kan forventes å få bistand fra kilder i hjemlandet Etter dette, foreligger det ikke lenger rett kan avslå NAV, 07.10.2013 Side 23 23
1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket forts. EØS-avtalen innebærer ikke unntak for EØS-borgere Registreringsbevis, uten fast bopel begrensede rettigheter Registreringsbevis og fast bopel fulle rettigheter Utenlandske borgere med fulle rettigheter Nordiske borgere Antatte ofre for menneskehandel Andre med særskilt rett til opphold NAV, 07.10.2013 Side 24 24
2. Personer som kan få statlig innkvartering Gjelder asylsøkere som har, eller har rett til, plass i mottak eller andre former for statlig innkvartering Ansvarsfordeling stat og kommune Rett til opplysning, råd og veiledning En person som ikke benytter seg av statlig innkvartering, har ikke rett til sosiale tjenester Med mindre dette er åpenbart urimelig Konkret, individuell vurdering F.eks. familiære forhold eller nødssituasjon NAV, 07.10.2013 Side 25 25
3. Personer som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd Personen har i tilskuddsperioden rett til tjenester i denne kommunen Ved avtalt flytting mellom kommuner, har personen rett til tjenester i ny kommune Ved ikke avtalt flytting, har personen ikke rett til sosiale tjenester i ny kommune Med mindre dette er åpenbart urimelig Konkret, individuell vurdering F.eks. familiære forhold, nødssituasjon eller bosatt i ny kommune i lengre tid Ikke lenger krav om «stående tilbud» NAV, 07.10.2013 Side 26 26
4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket Gjelder personer som har tatt seg ulovlig inn i landet, eller fortsetter oppholdet etter utløpt oppholdstillatelse eller ved endelig avslag Rett til opplysning, råd og veiledning Hvis personen ikke har rett til statlig innkvartering: Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon Til det kan forventes å være praktisk mulig å forlate landet Etter dette, foreligger det ikke lenger rett kan avslå Personer uten lovlig opphold som oppholder seg i fengsel, kan ha rett til økonomisk stønad, til f.eks. klær eller annet som ikke dekkes av fengselet, etter 2. ledd NAV, 07.10.2013 Side 27 27
5. Dokumentasjon av lovlig opphold NAV-kontoret kan kreve dokumentasjon på lovlig opphold Hva som kan kreves vil variere: Nordiske borgere ikke særskilt dokumentasjon EØS-borgere registreringsbevis Borgere fra resten av verden oppholdstillatelse i pass eller vedtak NAV-kontoret må forholde seg til fremlagt dokumentasjon Det er utlendingsmyndighetene som må vurdere om oppholdstillatelse skal trekkes tilbake EØS-borgere og «urimelig byrde» Taushetsplikt NAV, 07.10.2013 Side 28 28
Praktisk info Opplysning, råd og veiledning STL 17
Dette skal vi snakke om Forvaltningsloven 11 Sammenhengen til identifisering av hjelpebehov Tjenesten «opplysning, råd og veiledning», STL 17 Økonomisk rådgivning Vedtak og klage Kapasitet og kompetanse Veileder til 17 GJØR DET ENKELT Case/summeoppgaver NAV, 07.10.2013 Side 30 30
17. Opplysning, råd og veiledning Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det. Forarbeidene til NAV-reformen presiserer at tjenesten er en sentral kjerneoppgave i NAV-kontoret Individuell tjeneste NAV, 07.10.2013 Side 31
Forvaltningsloven 11 Forvaltningsorganene har innenfor sitt saksområde en alminnelig veiledningsplikt. Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte. Omfanget av veiledningen må likevel tilpasses det enkelte forvaltningsorgans situasjon og kapasitet til å påta seg slik virksomhet. Forvaltningsorganer som behandler saker med en eller flere private parter, skal av eget tiltak vurdere partenes behov for veiledning. Etter forespørsel fra en part og ellers når sakens art eller partens forhold gir grunn til det, skal forvaltningsorganet gi veiledning om: a) gjeldende lover og forskrifter og vanlig praksis på vedkommende saksområde, og b) regler for saksbehandlingen, særlig om parters rettigheter og plikter etter forvaltningsloven. Om mulig bør forvaltningsorganet også peke på omstendigheter som i det konkrete tilfellet særlig kan få betydning for resultatet. NAV, 07.10.2013 Side 32
Forvaltningsloven 11 forts. Uavhengig av om sak pågår, plikter forvaltningsorganet innen sitt saksområde å gi veiledning som nevnt i annet ledd til en person som spør om sine rettigheter og plikter i et konkret forhold som har aktuell interesse for ham. Dersom noen henvender seg til urette myndighet, skal det forvaltningsorgan som mottar henvendelsen, om mulig vise vedkommende til rett organ. Inneholder en henvendelse til et forvaltningsorgan feil, misforståelser, unøyaktigheter eller andre mangler som avsenderen bør rette, skal organet om nødvendig gi beskjed om dette. Organet bør samtidig gi frist til å rette opp mangelen og eventuelt gi veiledning om hvordan dette kan gjøres. Kongen kan gi nærmere bestemmelse om utstrekningen av veiledningsplikten og om den måten veiledningen skal ytes på. NAV, 07.10.2013 Side 33
Forvaltningslovens veiledningsplikt Forvaltningsloven 11 regulerer plikten til å gi opplysning, råd og veiledning Gjelder alle forvaltningsorganer, også NAV-kontoret Alminnelig veiledning og informasjon om eget saksområde For å gjøre den enkelte i stand til å ivareta egne interesser Veiledning overfor personer som har konkrete saker med forvaltningen Veiledning overfor personer som ikke har konkrete saker Det skal ikke fattes vedtak etter fvl 11 NAV, 07.10.2013 Side 34
Sammenhengen til identifisering av hjelpebehov NAV-kontoret kjenner tjenestene og har plikt til å gi informasjon og veiledning om tjenester, rettigheter og plikter etter loven Gi informasjon om det bruker trenger ikke nødvendigvis bare om det personen spør om Kartlegging av behov påpeke omstendigheter som kan ha betydning Gjøre bruker i stand til å ivareta egne behov NAV, 07.10.2013 Side 35
Bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer STL 17 Rett til tjenesten uavhengig av om personen allerede er kommet i en vanskelig situasjon Tjenesten omfatter: - Bidra til å løse eksisterende sosiale problem - Forebygge at slike problemer oppstår Nær sammenheng med lovens formål Hjelp til selvhjelp NAV, 07.10.2013 Side 36
Veiledning overfor bruker Ha helhetlig fokus på brukers livssituasjon: - arbeid og aktivitet - omsorgsoppgaver - helse - fritid - hjemmesituasjon - boligforhold - nettverk - økonomi Tilpasse tjenesten ut fra den enkeltes behov Alt fra rutinemessige svar av generell karakter til faglig kvalifiserte råd, veiledning og familieoppfølging i det enkelte tilfellet NAV, 07.10.2013 Side 37
Veiledning overfor personer som ikke har pågående sak etter loven NAV-kontoret skal på eget initiativ gi informasjon om råd og veiledningstilbudet til alle som trenger det uavhengig av om personen mottar tjenester etter loven NAV-kontoret kan ha veiledningsplikt gjennom oppsøkende virksomhet når det antas å foreligge slikt behov NAV, 07.10.2013 Side 38
Økonomisk rådgivning Økonomisk rådgivning er sentralt i NAV-kontorets råd og veiledningsplikt Formålet med den økonomiske rådgivningen: Forebygge Løse akutte problemer Bidra til å finne helhetlige og varige løsninger Økonomisk rådgivning er ofte hensiktsmessig for personer som søker om økonomisk stønad, og særlig ved avslag på søknaden Tjenesten må tilpasses den enkeltes forutsetninger og behov NAV, 07.10.2013 Side 39
Økonomisk rådgivning forts. NAV-kontoret må kartlegge faktiske inntekter, utgifter, eiendeler og gjeld Økonomisk rådgivning er alt fra generelle forbrukerøkonomiske råd til bistand i kreditorforhandlinger NAV-kontoret har ansvar for all utenrettslig økonomisk rådgivning Ansvaret kan oppfylles ved interkommunalt samarbeid eller leie av tjenester NAV, 07.10.2013 Side 40
Vedtak og klage Hensikten med å innføre vedtak Forvaltningsretten: avgjørelser om rettigheter skal fattes i vedtak tjenester tildeles i enkeltvedtak Fylkesmannen er klageinstans Tjenesten er en del av oppfølgingen av bruker Når råd og veiledning er gitt i tilknytning til tildeling av annen tjeneste etter loven, skal det fremgå av dette vedtaket hva som er gitt av råd og veiledning Dette har også vært praksis til nå NAV, 07.10.2013 Side 41
Vedtak og klage forts. Hvis det er behov for tjenesten uavhengig av en pågående sak, skal det søkes om tjenesten og fattes vedtak Retten til tjenesten Tidsfrist for når tjenesten skal være gitt Økonomisk rådgivning Hindre avvisning, synliggjøre behov og ressurser Hvis råd og veiledning skal inngå som tiltak i et kvalifiseringsprogram, skal det fattes vedtak om tjenesten Kan fatte vedtak om avslå eller avslutte tjenesten hvis brukeren ikke bidrar NAV, 07.10.2013 Side 42
Alminnelig veiledningsplikt Skal gjøre råd og veiledningstilbudet tilgjengelig ved å gjøre tjenesten allment kjent Gjelder ovenfor alle som oppholder seg i kommunen Plikten omfatter oppslag om tjenesten på nettsider, i kundemottak, eller gjennom andre allmenne informasjonskanaler Plikten kan også oppstå på bakgrunn av hendelser som påvirker sosiale forhold til en større personkrets NAV, 07.10.2013 Side 43
Kapasitet og kompetanse Råd og veiledningstjenesten må dimensjoneres slik at den har tilstrekkelig kompetanse til å dekke behovet for slik hjelp Ofte avgjørende at råd og veiledning gis på et tidlig tidspunkt, slik at problemene ikke forsterkes Veiledning, utover saksorienterte opplysninger, må gis av faglig kvalifisert personale Bør ha god oversikt over og innsikt i NAV-kontorets øvrige tjenester og ytelser, samt det kommunale tjenestetilbudet for øvrig NAV, 07.10.2013 Side 44
Veileder til STL 17 Arbeidsgruppe har jobbet med dette Plan for ferdigstillelse: oktober 2013 Innhold NAV, 07.10.2013 Side 45
Fylkesmannen i Hedmark Økonomisk stønad 18 og 19
Dette skal vi snakke om Forsvarlig livsopphold Rettighet Livsoppholdsbegrepet Subsidiær ytelse Stønadsnivået Hjelp i en nødssituasjon Vedtak og klage Vurdering av hjelpebehovet Tjenestemottakers personlige forhold Tjenestemottakers inntekter Tjenestemottakers utgifter Stønad i særlige tilfeller NAV, 07.10.2013 Side 47
18. Stønad til livsopphold De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad. Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen. Departementet kan gi veiledende retningslinjer om stønadsnivået. NAV, 07.10.2013 Side 48
Rettighet Den som ikke kan sørge for eget livsopphold har krav på økonomisk stønad Må utnytte alle andre muligheter Årsaken til hjelpebehovet er uten betydning vurdere hjelpebehovet her og nå Kan ha krav på hjelp inntil det er mulig å utnytte andre muligheter Det skal foretas konkrete, individuelle vurderinger av hjelpebehov, stønadsbeløp og stønadsform, og gjennom hele søknadsprosessen Utenlandske borgere kan ha begrensede rettigheter NAV, 07.10.2013 Side 49
Forsvarlig livsopphold Alle som oppholder seg lovlig i landet skal sikres et forsvarlig livsopphold Begrepet livsopphold er et dynamisk begrep Nivået på den økonomiske stønaden skal være forsvarlig og bidra til å fremme formålene i loven Individuell behovsvurdering av tjenestemottakers helhetlige situasjon Muliggjøre en levestandard på rimelig og nøkternt nivå Særlig hensyn til barns behov NAV, 07.10.2013 Side 50
Stønaden Skjønnsmessig ytelse Konkret vurdering av den enkeltes faktiske behov Kan føre til ulikheter i stønadsnivå Likebehandling sikres ved at grunnlaget for vurderingene er det samme Bør ta sikte på å gjøre tjenestemottaker selvhjulpen Midlertidig inntektssikring Fremme hjelp til selvhjelp og selvforsørgelse Sammenheng med de andre tjenestene Motivere til å skaffe inntektsgivende arbeid Bruker skal som hovedregel styre egen økonomi NAV, 07.10.2013 Side 51
Stønadsnivået Loven omtaler ikke hvilke utgifter som dekkes Formålsbestemmelsen, forsvarlighetskravet, individuell behovsvurdering, bidra til selvforsørgelse og tidsperspektivet setter rammene for nivået Forholdet til statlige retningslinjer og kommunale normer Bidrar til likebehandling Individuell vurdering av om satsen er forsvarlig i det konkrete tilfelle eller om det skal ytes mer, eller mindre Supplerende stønad Om hjelpebehovet er kortvarig eller langvarig kan ha betydning for stønadsnivået NAV, 07.10.2013 Side 52
Vurderingen av hjelpebehovet Det må foretas en tredelt vurdering: Tjenestemottakers personlige forhold Tjenestemottakers inntekter Tjenestemottakers utgifter Alle vurderinger skal være individuelle og konkrete, og inkludere alle som omfattes av vedtaket Det skal legge særskilt vekt på barn og unges behov NAV, 07.10.2013 Side 53
19. Stønad i særlige tilfeller Kommunen kan i særlige tilfeller, selv om vilkårene i 18 ikke er tilstede, yte økonomisk hjelp til personer som trenger det for å kunne overvinne eller tilpasse seg en vanskelig livssituasjon. NAV, 07.10.2013 Side 54
19. Stønad i særlige tilfeller Stønad i særlige tilfeller skal vurderes hvis stønad til livsopphold avslås Stønad kan ytes i to tilfeller: Utgiften er i det konkrete tilfellet ikke nødvendig for tjenestemottakers livsopphold Utgiften dekker formål som ligger utenfor livsoppholdet Utgiften dekker formål innenfor livsoppholdet, men ligger utenfor rammen av forsvarlig livsopphold Alle andre muligheter til selvforsørgelse er ikke forsøkt Situasjonen og hjelpebehovet tilsier at utnyttelse av alle muligheter vil utgjøre en stor belastning NAV, 07.10.2013 Side 55
Økonomisk stønad i særlig tilfeller 19 Livsoppholdsbegrepet i 18 Boutgifter Barnepass Strøm og oppvarming Mat og drikke Statens veiledende sats til livsopphold Fritidsaktiviteter Gjeld Klær og sko Fritidsutstyr til barn Reiseutgifter (off.kommunikasjon) Bilhold Husholdnings- og hyg.artikler m.m TV-lisens, avis, tlf, medier og kommunikasjon Etablering, innbo og utstyr Tannbehandling Helse Høytider og merkedager
Hjelp i en nødsituasjon STL 18
18. Stønad til livsopphold De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad. NAV, 07.10.2013 Side 58
Særlig om hjelp i en nødssituasjon Nødssituasjon: Bruker har ikke det helt nødvendigste og står kortvarig uten mulighet til å skaffe seg det Hvorfor situasjonen har oppstått er uten betydning Stønaden begrenses til det helt nødvendigste Som mat, artikler til personlig bruk, reiseutgifter og regninger for å hindre avstengning av strøm Stønad til det helt nødvendigste vil ikke være forsvarlig i lengre tid enn noen få dager Hvis det er behov for kortvarig hjelp utover noen få dager, må stønadsnivået tilpasses den aktuelle perioden NAV, 07.10.2013 Side 59
Særlig om hjelp i en nødssituasjon forts. En person i en nødssituasjon kan ikke avvises Personen kan ikke henvises til familie, venner, veldedighetstilbud eller lignende En søknad om hjelp i en nødssituasjon må behandles raskt ofte samme dag som den er mottatt Hvilke opplysninger som vurderes som nødvendige for å kunne behandle søknaden må begrenses til den konkrete situasjonen Oppfølging av brukers helhetlige situasjon gjennom endringsarbeid, økonomistyring osv skal ikke skje i nødssituasjonen NAV, 07.10.2013 Side 60
Vedtak og klage Alle avgjørelser om økonomisk stønad er enkeltvedtak Saksbehandlingsreglene for vedtak skal følges Saksbehandlingstid og vurderingen av hvilke opplysninger som er nødvendige må vurderes konkret Fylkesmannen er klageinstans NAV, 07.10.2013 Side 61
Fylkesmannen i Hedmark Opplysningsplikt til barnevernet (STL 45) og midlertidig botilbud (STL 27)
45. Opplysningsplikt til barnevernstjenesten NAV-ansatte har etter bestemmelsen: Oppmerksomhetsplikt om forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten Bekymring for barns situasjon skal tas opp med foreldrene. NAV-kontoret skal ev. bidra til å finne løsninger gjerne i samarbeid med andre instanser Må kjenne til barneverntjenestens generelle tiltak Opplysningsplikt etter eget initiativ, eller pålegg, når det er grunn til å tro at barnet er utsatt for alvorlig omsorgssvikt eller har alvorlige adferdsvansker Den ansatte må ikke være sikker på at situasjonen er alvorlig Er et selvstendig og personlig ansvar NAV, 07.10.2013 Side 63
Forholdet mellom STL og BVL Viktig å være oppmerksom på følgende: Ressurssvakhet hos foreldre fører ikke nødvendigvis til omsorgssvikt Nav har et selvstendig ansvar for å bidra til at barna får det de trenger gjennom riktig bruk av tjenestene i Nav-kontoret
27. Midlertidig botilbud Kommunen er forpliktet til å finne midlertid botilbud for dem som ikke klarer det selv NAV, 07.10.2013 Side 65
Hva er midlertidig botilbud? Tjeneste som skal avhjelpe akutt bostedsløshet sørge for å sikre at personen har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet Tjenesten innebærer at NAV-kontoret må fremskaffe et konkret og tilgjengelig botilbud Tjenesten er en naturalytelse bestemmelsen regulerer ikke hvorvidt personen selv skal betale NAV, 07.10.2013 Side 66
Hvem har rett til midlertidig botilbud? Personer som ikke har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet Årsaken til hjelpebehovet, og om det har vart over tid, er uten betydning Personer som bor hos familie, venner eller bekjente kan også har krav på tjenesten dem som ikke klarer det selv Det stilles ikke krav om at personen selv har forsøkt å finne et botilbud før vedkommende kontakter NAV-kontoret kan ikke avvises NAV, 07.10.2013 Side 67
Krav til det midlertidige botilbudet Tjenesten skal være kvalitetsmessig forsvarlig ut fra den enkelte brukers behov Bruker skal sikres en selvstendig tilværelse med mulighet til å opprettholde relasjoner og sosialt nettverk, delta i daglige aktiviteter, og kunne være i eller forsøke å finne seg arbeid Det skal normalt være god tilgang til bad og toalett, mulighet for matlaging og vask av tøy Bruker skal ha rett til privatliv og kunne motta besøk Er behovet bare for en natt, kan forsvarlighetskravet lempes NAV, 07.10.2013 Side 68
Begrensninger i bruk av midlertidig botilbud Midlertidig botilbud er ikke ment å vare over tid Opphold som varer mer enn 3 måneder bør kun unntaksvis forekomme Midlertidig botilbud skal kun unntaksvis benyttes til barnefamilier og ungdom ved løslatelse fra fengsel eller utskriving fra institusjon NAV-kontoret skal bistå med overgang til varig bolig fra dag en Råd og veiledning, informasjon om kontraktsinngåelse og depositum Individuell plan NAV, 07.10.2013 Side 69
Oppholdskommunens ansvar NAV-kontoret er ansvarlig for å sikre et forsvarlig midlertidig botilbud til alle som oppholder seg i kommunen Hvis midlertidig botilbud gis i en annen kommune, er NAV-kontoret ansvarlig for tjenesten så lenge den varer ifølge vedtaket, herunder å sikre at det midlertidige botilbudet er forsvarlig i seg selv og for den enkelte å yte andre tjenester til personen og iverksette tiltak for å sikre overgang til varig bolig NB: Hvis personen blir innlagt i institusjon, eller fengslet, under opphold i kommunen der det midlertidige botilbudet er, er det denne kommunen som blir ansvarlig under institusjonsoppholdet NAV, 07.10.2013 Side 70
Vedtak og klage NAV-kontoret skal ta imot og vurdere alle skriftlige og muntlige henvendelser Avgjørelse om innvilgelse eller avslag på midlertidig botilbud skal fattes i enkeltvedtak Søknad om midlertidig botilbud må vurderes samme dag som den er mottatt Hvilke opplysninger som er nødvendige må begrenses til den konkrete situasjonen Fylkesmannen er klageinstans NAV, 07.10.2013 Side 71
Vilkår 20 Fylkesmannen i Hedmark
Dette skal vi snakke om Hvorfor kan det settes vilkår? Når kan det settes vilkår? Vilkårssetting er myndighetsutøvelse Hvordan skal det settes vilkår? Arbeidsoppgaver i kommunen Vedtak og klage Konsekvensen av at vilkår brytes NAV, 07.10.2013 Side 73
20. Bruk av vilkår Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre passende arbeidsoppgaver i bostedskommunen, se også 21 tredje ledd og 25. Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller andre lover. NAV, 07.10.2013 Side 74
Hvorfor kan det settes vilkår? Økonomisk stønad er en rettighet som i utgangspunktet skal tildeles uten vilkår Bidra til å gjøre bruker i stand til å sørge for sitt livsopphold på annen måte enn ved økonomisk stønad Nær sammenheng med formålsbestemmelsen Styrke muligheten til å bli selvforsørget gjennom arbeid Virkemiddel for å motivere og påvirke Vilkårssetting må ikke forveksles med vurderingen av om det foreligger rett til stønad Vilkår er ikke det samme som dokumentasjonskrav NAV, 07.10.2013 Side 75
Når kan det settes vilkår? Bidra til selvforsørgelse Aktivitetskrav knyttet til arbeid Redusere utgifter Øke inntekter Vilkåret må være hensiktsmessig Konkret individuell vurdering Kartlegging av brukers helhetlige situasjon Hva har bruker allerede gjort? Det skal ikke settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad i en nødssituasjon NAV, 07.10.2013 Side 76
Vilkårssetting er myndighetsutøvelse Vilkår innebærer en plikt, et pålegg eller en begrensing NAV-kontoret må følge opp vilkår som settes Vilkår bør helst settes i samarbeid med bruker Brukermedvirkning: Motiverende og hensiktsmessig Ikke avtale mellom likeverdige parter Hvis samarbeid er vanskelig, kan NAV-kontoret ensidig sette vilkår Skjerper kravene til individuell vurdering Aktiviteter, som arbeidsevnevurdering og KVP, egner seg ikke for tvang NAV, 07.10.2013 Side 77
Hvordan skal det settes vilkår? Vilkåret må oppfylle tre sidestilte krav: Ha nær sammenheng med vedtaket Ikke settes som straff Individuell vurdering Ulike vilkår kan kombineres Ikke være uforholdsmessig byrdefullt eller urimelig begrense tjenestemottakers handle- eller valgfrihet Individuell vurdering objektiv grense Ikke være rettsstridig Ulovlig, kan ikke bygge på avtale NAV, 07.10.2013 Side 78