Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jon Ola Syrstad 026 14/1162 Saksnr Utvalg Type Dato 020/16 Kommunestyret PS 27.04.2016 Kommunereforma - status og vidare arbeid Rådmannens forslag til vedtak: 1. Strand kommune vil arbeide vidare for at kommunereforma skal gi som resultat at Hjelmeland, Strand og Forsand blir slått saman til ein ny kommune. 2. Strand kommune vil avklare premissane for ei evt samanslåing med Stavanger, evt Nord-Jæren kommune (Stavanger/Sandnes/Sola), som eit alternativ for vurdering dersom det ikkje lukkast å få til endeleg vedtak i Stortinget om samanslåing med Hjelmeland og/eller Forsand. Jørpeland 05.04.2016 Jon Ola Syrstad rådmann Kommunestyret - 020/16 KOM - behandling: Ap fremmet forslag til vedtak, foreslått av: Helge A. Steinsvåg Strand kommune mener fortsatt at en stor Ryfylkekommune bestående av kommunene Hjelmeland, Forsand og Strand vil være den beste løsningen for å sikre lokaldemokratiet og gode velferdstjenester for innbyggerne i det tre aktuelle kommunene i årene fremover. Strand kommune finner det ikke hensiktsmessig å avklare nærmere premisser for en sammenslåing med Stavanger.
Alternativt tilleggsforslag fra Sp, Ap, V, Mdg og Sv, foreslått av: Alf Henning Heggheim 3. Hvis kommunesamanslåing med Hjelmeland og Forsand ikkje lukkast, er alternativet til Strand kommune å fortsetja som eigen kommune. 4. Ein eventuell intensjonsavtale for kommunesammenslåing med Stavanger skal leggjast fram for folkeavstemming i Strand. 5. Ein representant frå det største opposisjonspartiet blir med i den videre samtalene med Stavanger. AP sitt forslag ble etter gruppemøte samordnet til å være fellesforslag fra Ap, Sp, V, Mdg og SV. Alf Henning Heggheim (Sp) krevde punktvis avstemming. Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble satt opp mot felles forslag fra Ap, Sp, V, Mdg og SV. Rådmannens forslag til vedtak fikk 18 stemmer og ble vedtatt. (Mindretall Sp, Ap, V, Mdg og Sv. Leif Nieuwejaar (Ap) stemte for) Fellesforslagene fra Sp, Ap, V, Mdg og Sv: Pkt 3. Fikk 11 stemmer (Leif Nieuwejaar (Ap) stemte mot) og falt. Pkt 4. Fikk 12 stemmer og falt. Pkt 5. Ble enstemmig vedtatt. KOM - vedtak: 1. Strand kommune vil arbeide vidare for at kommunereforma skal gi som resultat at Hjelmeland, Strand og Forsand blir slått saman til ein ny kommune. 2. Strand kommune vil avklare premissane for ei evt samanslåing med Stavanger, evt Nord-Jæren kommune (Stavanger/Sandnes/Sola), som eit alternativ for vurdering dersom det ikkje lukkast å få til endeleg vedtak i Stortinget om samanslåing med Hjelmeland og/eller Forsand. 3. En representant fra det største opposisjonspartet blir med i den videre samtale med Stavanger. Saksopplysninger: Vedlegg: Mandat for prosess kring endring av kommunestruktur Referat frå møte om prosess kring kommunereform (L)(455962) Ny kommunestruktur - status og rapportering Vedlegg 1 innbyggarinvolvering sluttrapport Vedlegg III Premissar for å fortsette som eigen kommune Vedlegg V Innbyggarundersøkinga Vedlegg IV Intensjonsavtale Vedlegg II Økonominotat
Invitasjon til dialog om kommunestruktur Invitasjon til avklaringsmøte om kommunestruktur Invitasjon til avklaringsmøte om kommunestruktur Prinsippdokument 30 03 2016 etter felles FSK og møte 7 Møtereferat 30.03.2016 - Avklaringsmøte om kommunestruktur med Hjelmeland kommune Viser til invitasjon avklaringsmøte om kommunestruktur Vedtaksbrev Samandrag Denne saka gjeld oppsummering av arbeidet med kommunereforma og avklaring av Strand kommune sine retningsliner for det vidare arbeidet. Rådmannen tilrår at kommunen held fast på at kommunereforma bør ha som resultat at Hjelmeland, Strand og Forsand kommunar blir slått saman til ein ny kommune. Vidare tilrår rådmannen at dersom det ikkje lukkast å få dette resultatet bør Strand kommune gå i drøftingar med Stavanger kommune med sikte på å vurdere samanslåing med Stavanger som eit alternativ til å halde fram som eigen kommune. Fakta Strand kommunestyre har i sak 41/14 gjort vedtak om at kommunen går inn i drøftingar med Hjelmeland kommune og Forsand kommune for å avklare om det er grunnlag for samanslåing av dei tre kommunane som del av kommunereforma. Ei arbeidsgruppe med ordførar, varaordførar, rådmann og ein representant frå opposisjonen i dei tre kommunane la i mai 2015 fram eit utkast til intensjonsavtale for den nye kommunen sjå vedlegg. Saka Ny kommunestruktur status og rapportering (sak 28/15) blei lagt fram for kommunestyra i dei tre kommunane den 17.06.2015 med likelydande innstilling frå rådmennene. Grunnlaget for saka var den framlagte intensjonsavtalen, gjennomført innbyggarundersøking, folkemøte og innbyggarinvolvering gjennom innbyggarpanel frå kvar av kommunane. Forsand kommunestyre gjorde vedtak om ikkje å gå vidare i prosessen mot kommunesamanslåing. Hjelmeland kommunestyre gjorde vedtak om å halde folkerøysting i spørsmålet om kommunen skulle halde fram med drøftingar med grannekommunar om kommunestruktur. Folkerøystinga var på valdagen i september 2015 og fleirtalet av dei som røysta var imot vidare drøftingar. Prosessen stoppa opp med desse to vedtaka og sidan sommaren 2015 har det ikkje vore vidare samtalar om kommunestruktur i denne regionen. Alle kommunane skal innan 01.07.2016 gjere vedtak om kommunestrukturen og gi melding til Fylkesmannen om arbeidet med kommunereforma. Strand kommunestyre vil få framlagt ei sak om dette seinast i møte i juni 2016. Fylkesmannen skal hausten 2016 gi si tilråding om framtidig kommunestruktur i fylket til Departementet. Etter at drøftingane mellom Forsand, Hjelmeland og Strand kommunar stoppa opp er det halde kommuneval og det er konstituert nye kommunestyre. For å sikre seg eit godt grunnlag for tilbakemelding til Fylkesmannen har ordføraren teke initiativ til avklaringsmøte med dei to nabokommunane Hjelmeland og Forsand. Føremålet er å avklare om det er aktuelt å ta opp spørsmålet om kommunestrukturen med sikte på samanslåing av dei tre kommunane på nytt. Møte med Hjelmeland kommune var halde den 30.03.2016 jfr vedlagt referat. Forsand kommune har gitt svar på initiativet om eit avklaringsmøte i brev dagsett 06.04.2016, jfr vedlegg. Ordføraren i Stavanger har i brev 22.02.2016 invitert Strand kommune til samtale og
informasjon om status i kommunereformarbeidet. Møtet var halde den 03.03.2016 i Rådhuset i Stavanger. Frå Strand kommune deltok ordførar, varaordførar, rådmann og gruppeleiar for Frp. Ordføraren i Stavanger orienterte om prosessen som kommunane Stavanger, Sandnes og Sola arbeider med. Eit prinsippdokument for Nord-Jæren kommune er under utarbeiding (sjå vedlegg) og det er tillyst folkerøysting i dei tre kommunane den 30. mai. Stavanger kommune orienterte og om at det er særskilte samtalar mellom Stavanger og Finnøy kommune. Desse drøftingane er baserte på utviklinga av prinsippdokumentet for Nord-Jæren kommune (Stavanger, Sandnes og Sola) og på særskilte utfordringar for Finnøy kommune. Finnøy er og i samtalar med andre nabokommunar om den såkalla Utstein kommune. Etter at møtet mellom Strand og Stavanger var halde er det og blitt kjend at Rennesøy er med i drøftingane saman med Finnøy. Begge desse kommunane grensar til Strand og Strand grensar og til Stavanger. Strand kommune har i dag eit folketal på om lag 12.500. Ekspertutvalet for kommunereforma har tilrådd at ein kommune bør ha eit folketal på minst 15.000 20.000 for å vere ein robust kommune som kan vere i stand til å løyse oppgåvene på ein tilfredsstillande måte i framtida utan å vere avhengig av interkommunalt samarbeid på sentrale oppgåvefelt. Utan kommunesamanslåing vil Strand kommune vere mindre enn det som er tilrådd. Kommunen bør derfor vere open for andre løysingar dersom det ikkje lukkast å etablere ein ny kommune med grunnlag i Strand, Hjelmeland og Forsand. Stavanger er ein kommune med høge skatteinntekter pr innbyggar, om lag 145 % av gjennomsnittet av kommunane i landet. På grunn av inntektsutjamninga i inntektssystemet blir då rammetilskotet pr innbyggar lågt. Samla sett er dei økonomiska rammene for tenesteproduksjonen, målt etter inntekt pr innbyggar, på same nivå i Stavanger og i Strand med frie inntekter pr innbyggar på om lag 48.000 kroner og brutto inntekter pr innbyggar på om lag 70.000 kr. Begge kommunane har eigedomsskatt, men Strand har eit høgare nivå pr innbyggar enn Stavanger. Eigedomsskatteinntektene i Strand er på om lag 2.400 kr pr innbyggar. Dei to kommunane har og kostnadar pr brukar i dei fleste tenestene som er på om lag same nivå. Overordna sett kan vi rekne med at Strand som ein del av Stavanger eller Nord-Jæren kommune vil ha om lag same nivå på tenestene som vi har i Strand som sjølvstendig kommune i dag, men det vil vere ein sterkare kommuneorganisasjon med større utviklingskraft bak tenesteproduksjonen. Kommunestyret har i sak 06/16 gitt uttale til framlegg frå Regjeringa om nytt inntektssystem for kommunane. Det er gjort framlegg om endringar når det gjeld innbyggartilskot og
basistilskot som samla sett kan innebere eit svekka inntektsgrunnlag for Strand kommune. Inntektsreduksjonen knytt til «strukturkriteriet» og til endra kostnadsnøklar er utrekna til om lag 7,5 mill kroner pr år. I tillegg kjem eventuelle endringar når det gjeld veksttilskotet som i dag er på om lag 6 mill kroner pr år. Endringane som det er gjort framlegg om vil gi høgare inntekter til dei største kommunane, til dømes til Stavanger. For Stavanger er effekten av nye kostnadsnøklar utrekna til ein gevinst på 21,7 mill kroner. Innføring av strukturkriteriet som erstatning for basistilskotet vil gi ein gevinst for Stavanger med mellom 31,1 mill og 57,5 mill kroner. I tillegg er det i samband med nytt inntektssystem også gjort framlegg om at ein del av selskapsskatten skal førast tilbake til kommunane. Lovar, føresegner, rundskriv Gjeldande planar, retningsliner og vedtak Innkomne uttalar Barn og unge Naturmangfaldlova 8-12 Alternative løysingar med konsekvensar Strand, Hjelmeland og Forsand: Alternativ 1: Strand kommune vil arbeide vidare for at kommunereforma skal gi som resultat at Hjelmeland, Strand og Forsand blir slått saman til ein ny kommune. Stavanger/Nord-Jæren: Alternativ 1: Strand kommune vil avklare premissane for ei evt samanslåing med Stavanger, evt Nord-Jæren kommune (Stavanger/Sandnes/Sola), som eit alternativ for vurdering dersom det ikkje lukkast å få til samanslåing med Hjelmeland og/eller Forsand. Alternativ 2: Strand kommune vil ikkje arbeide vidare for å avklare premissane for ei evt framtidig samanslåing med Stavanger kommune/nord-jæren kommune Vurdering og konklusjon Retningslinene frå Regjeringa har vore at kommunane skulle ta «nabopraten», gjennomføre drøftingar om ny kommunestruktur og gjere vedtak innan 01.07.2016. Strand kommune har til no rekna med at det var Hjelmeland og Forsand som var dei mest aktuelle kommunane for vidare samarbeid og eventuell samanslåing. Men Strand har og ein tredje nabokommune, Stavanger. Før vi gir tilbakemelding til statlege styremakter om reformarbeidet bør kommunen også avklare premissene for ei evt samanslåing med Stavanger, evt Nord-Jæren kommune (Stavanger/Sandnes/Sola), som eit alternativ for vurdering dersom det ikkje lukkast å få til samanslåing med Hjelmeland og/eller Forsand. Ved opning av
Ryfast i 2019 vil kommunikasjonen mellom Strand og Stavanger bli enklare og grunnlaget for samarbeid og integrasjon vil vere vesentleg betre. Stavanger er ein stor og vel utvikla kommune med sterke fagmiljø og stor gjennomføringsevne. Eitt av hovudmåla i kommunereforma er eit sterkt lokaldemokrati. Med dette må vi forstå at kommunane som demokratiske einingar skal ha styrke til å gi gode tenester, syte for god infrastruktur, drive god planlegging og påverke i regional og lokal utvikling. Styrken i lokaldemokratiet er ikkje knytt til talet på representantar i kommunestyret, avstanden i kilometer til kommunehuset eller til at kvar innbyggar kan gå uhindra inn på ordførarkontoret å ta opp sine særskilte behov. Lokaldemokratiet er sterkt når den demokratisk styrte kommunen er sterk og når dei demokratiske organa i kommunen er sterke. I arbeidet med prinsippdokumentet for Nord-Jæren kommune er det lagt til grunn at nærdemokratiet i bydelane skal styrkast gjennom å delegere avgjerdsmakt til bydelsutval. Dette vil gi innbyggarar i dei ulike delane av kommunen større påverknad på forhold i nærmiljøet og vil styrke lokaldemokratiet. Stavanger kommune eller Nord-Jæren kommune vil bli ein av dei sterkaste kommunane i landet. Når Strand i denne prosessen har høve til å bli ein del av denne kommunen bør ei slik kommunesamanslåing bli vurdert som eit alternativ til å halde fram som eigen kommune. To av nabokommunane til Strand, Rennesøy og Finnøy, er alt i prosess med Stavanger i høve til kommunereforma. Begge desse kommunane er mindre enn Strand. Kommunereforma kan gi som resultat at Stavanger kommune blir utvida med noverande Rennesøy og Finnøy kommunar og altså omfatte vesentlege delar av det som har vore rekna som søre del av Ryfylkeregionen. Strand kommune bør vere open for å vurdere å bli ein del av ei slik løysing dersom det ikkje blir ei løysing saman med Forsand og/eller Hjelmeland. Rådmannen tilrår at Strand kommune held fast på at etablering av ein ny kommune gjennom samanslåing av Hjelmeland, Strand og Forsand er den beste og mest naturlege løysinga for innbyggarane og tenesteproduksjonen i denne regionen og at kommunen arbeider vidare med å få til dette som det primære alternativet. Dette vil innebere at kommunen vil tilrå at Fylkesmannen sluttar seg til denne strukturen og at Regjeringa og Stortinget gjer vedtak om ny kommunestruktur i tråd med denne tilrådinga. Dersom det likevel syner seg at Stortinget ikkje vil gjere vedtak om dette primære alternativet vil rådmannen tilrå at Strand kommune går i drøftingar med Stavanger kommune, evt Nord-Jæren kommune, basert på at Strand kommune åleine vil vere ein liten kommune i den nye kommunestrukturen, mindre en det som er tilrådinga i kommunereforma, og at ei samanslåing vil trygge det økonomiske og kompetansemessige grunnlaget for tenester av høg kvalitet til innbyggarane. Ein stor kommune vil ha utviklingskraft og økonomiske evner som vil sikre at tenestene kan utvikle seg og vere minst på høgde med situasjonen i andre regionar. Ein stor kommune vil og ha evne til å ta imot og løyse nye oppgåver som blir lagde til kommunane og den vil vere ein sterk lokalpolitisk arena.