Miljøvernavdelingen Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2015/5052-48 M-FO Saksbehandler: Kari Skogen Direktetelefon: 22 00 36 69 Dato: 11.2.2016 Oversendelse av endret tillatelse til mudring i indre Oslofjord - "Innseiling Oslo" Fylkesmannen i Oslo og Akershus har på bakgrunn av gjennomført tilsyn og ny kunnskap om forurensningssituasjonen i tiltaksområdet vurdert at det er behov for å foreta noen endringer av Kystverket sin tillatelse datert 18.9.2015 til å fjerne masser i sjø i indre Oslofjord. Dette for å redusere faren for forurensning ytterligere. Fylkesmannens vedtak kan påklages innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Bakgrunn Kystverket har tillatelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus etter forurensningsloven datert 18.9.2015 til å fjerne masser i sjø i indre Oslofjord for å utbedre farleden fra Drøbak og inn til Oslo havn. Det skal fjernes 24 grunner på strekningen. Tillatelsen er gitt på grunnlag av oversendte dokumenter datert 3.3.2015 og ettersendt tilleggsdokumentasjon datert 19.5.2015. Fylkesmannen ble medio desember 2015 gjort oppmerksom på Norconsult sin rapport Konsekvensutredning for utdyping av farled indre Oslofjord som er datert 19.6.2015. Denne rapporten lå derfor ikke til grunn ved behandling av Fylkesmannens tillatelse. Konsekvensutredningen har noen nye opplysninger som ikke var forelagt Fylkesmannen ved behandling av tillatelsen. De nye opplysningene som har betydning for saken gjelder i all vesentlighet grunnene nærmest Oslo, hvor Kystverket har planlagt oppstart innen kort tid. Fylkesmannen gjennomførte tilsyn den 28.1.2016 og oppfølgende befaring den 5.2.2016. Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Avvikene gikk blant annet på at Kystverket ikke har utarbeidet en tilstrekkelig miljørisikovurdering og at det ikke er etablert et tilstrekkelig kontroll- og overvåkingssystem for prosjektet. Fylkesmannen har med bakgrunn i resultatene fra gjennomført tilsyn og nye opplysninger i saken sett behov for å tydeliggjøre noen krav i tillatelsen ved sprenging av de gjenværende grunnene. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden om endringer av gjeldende tillatelse på høring, da det av hensyn til miljøet haster med å få endret gjeldende tillatelse, jf. forurensningsforskriften 36-7 andre ledd bokstav a.
Fylkesmannens vurdering Kystverket har i gjeldende tillatelse krav om at det skal gjennomføres en miljørisikoanalyse og at det på bakgrunn av miljørisikoanalysen skal iverksettes risikoreduserende tiltak. Prosjekt «Innseiling Oslo» innebærer sprengning ved 24 grunner i et større geografisk område. Det vil derfor være ulik miljørisiko i forbindelse med sprengning av de ulike grunnene. For å sikre at naturverdier og forurensningsforhold blir ivaretatt i det enkelte tilfelle er det viktig at en grundig miljørisikovurdering utføres før sprengning ved den enkelte grunne. Kystverket kunne på tilsynet redegjøre for at det er vurdert tiltak ved enkelte grunner, men Kystverket mangler et systematisk og dokumentert system som sikrer at dette gjøres enhetlig. Kystverket har i planfasen leid inn kompetanse fra flere miljøkonsulenter som blant annet Rambøll, NIVA, Multiconsult og Norconsult. Flere ulike miljøaspekter er påpekt og det er noe avvikende konklusjoner rapportene mellom. Dette gjør det ekstra viktig at prosjektet har et system som sikrer en helhetlig oversikt over miljø- og forurensningsfeltet. Prosjektet mangler nødvendig miljøkoordinering og miljøkompetanse som sikrer at ovennevnte blir fulgt opp. Sprengningsarbeidene som nå gjenstår er i det område av fjorden der det i Norconsult sin rapport henvises til sedimentundersøkelser (Rambøll/NIVA) som viser sterkt forurensede sedimenter. Dette gjelder grunnene 17, 18, 19, 20, 21 og 22. Fylkesmannen ser det som svært viktig at det ved de gjenværende grunnene nå gjennomføres vurderinger av hvilke fare for spredning av forurensede sedimenter sprengningen utgjør samt at det iverksettes avbøtende tiltak dersom miljørisikovurderingen viser at det er fare spredning. Fylkesmannen ser derfor behov for å foreta en spesifisering i tillatelsen for å sikre at det i forkant av de gjenstående arbeidene nå utføres beregninger i forhold til mengde og type sprengstoff som skal brukes på hver grunne. Mengde sprengstoff som skal benyttes ved hver sprenging skal dimensjoneres med den hensikt å redusere faren for påvirkning av ytre miljø inkludert spredning av forurensede sedimenter. Dersom beregningene viser at sprengningene vil medføre uakseptabel spredning av omliggende forurensede sedimenter skal det settes inn spredningsreduserende tiltak. Dette kan være bruk av kontrollert miljøgrabb-mudring av de forurensede sedimentene i forkant av sprengingen og/eller dekke til nærliggende løsmasser på større dyp enn selve tiltaksdypet for å forhindre en eventuell mobilisering og spredning av forurensede sedimenter. Fylkesmannen har også satt grenseverdier for turbiditet ved grunnene 17, 18, 19, 20 og 22. Grunne 21 har allerede dette kravet. Ved overskridelse av terskelverdi skal arbeidene stanses inntil årsaken til overskridelsene er klarlagt og nødvendige tiltak gjennomført. Kravet om turbiditetsmålinger er viktig, da det ikke er satt krav om bruk av siltgardin. Dette fordi siltgardin er dårlig egnet ved sprengningsarbeider. Tiltakets påvirkning av biologisk mangfold Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Fylkesmannen anser at utredningene som er gjennomført er tilstrekkelig til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges derfor i mindre grad.
Tiltaksområdene ligger i nær tilknytning til flere viktige naturområder. Det berører blant annet større viktige gyteområder for torsk og sild samt flere naturreservater med artsrike sjøfugl faunaer. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet har Fylkesmannen allerede i gjeldende tillatelse satt begrensninger knyttet til tidspunkt for når tiltak skal gjennomføres. Noe fiskedød er uansett ikke til å unngå ved sprengning. Det foretas derimot ingen form for skriftlig registrering av fisk hverken i forkant eller etterkant av sprengning. For å innhente nødvendig erfaring og kunne dokumentere skadeomfang må det foreligge rutiner for registrering av fisk. Fylkesmannen ser derfor behov for en bedre registrering av fisk, fugl og sjøpattedyr både i forkant og etterkant av sprengningen. Det bør i miljørisikovurderingen også foretas en vurdering av når på døgnet sprengningen bør foretas for å medføre minst påvirkning av fisk, fugl og sjøpattedyr. For å redusere omfanget av fiskedød sprenges det i forkant en mindre «varselsalve» med hensikt å skremme vekk fisken. Fylkesmannen ser behov for å sikre at en «varselsalve» benyttes i forkant av hver sprenging og har derfor endret tillatelsen slik at det nå stilles et krav om at det skal avfyres en mindre sprengladning for å skremme bort fisk før sprengning. Det kreves også at det skal være sekvensiell avfyring av salver, ikke simultant. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk samt lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater, jf. naturmangfoldloven 12. På bakgrunn av gjeldende og nye krav i tillatelsen er Fylkesmannen av den oppfatning at dette vil være bedre ivaretatt i en endret tillatelse. Fylkesmannen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt. Samfunnsmessig vurdering Prosjekt «Innseiling Oslo» er et viktig miljø- og sikkerhetstiltak knyttet til skipstrafikken i fjorden. Ved en utdyping av grunnene vil det være to separate led inn og ut av fjorden for de største skipene. Det vil også føre til at skipstrafikken vil klare seg med to mindre kursendringer på inngående og en enkelt kursendring på utgående. Dette vil bety en enklere, sikrere og mer forutsigbar seilas enn i dag for de største skipene. Det vil også ha den fordelen at alle skip som går samme retning, konsekvent vil følge samme led. Økt sikkerhet vil gi mindre risiko for skipsforlis med mulig påfølgende forurensing og tilgrising av strandsonen med bla oljestoffer. Konklusjon Fylkesmannen ser at prosjektet har stor samfunnsnytte, og at det på bakgrunn av fastsatte vilkår er mulig å gjennomføre prosjektet uten at det fører til uakseptabel spredning av forurensning i fjorden. Vedtak I medhold av forurensningsloven 18 første ledd punkt 1) endrer Fylkesmannen i Oslo og Akershus tillatelsen datert 18.9.2015. Det er foretatt endringer av vilkår 4.3, 4.5 og 6, samt lagt til to nye vilkår under kapittel 5. Endringene står skrevet i kursiv. Følgende endringer er foretatt i vilkår 4.3:
«Under sprenging og fjerning av massene skal det gjennomføres tiltak for å minimere faren for spredning av forurensning fra omkringliggende muddermasser. Det skal i forkant av arbeidene utføres beregninger i forhold til mengde og type sprengstoff som skal brukes på hver grunne. Mengde sprengstoff som skal benyttes ved hver sprenging skal også dimensjoneres med den hensikt å redusere faren for påvirkning av ytre miljø inkludert spredning av forurensede sedimenter. Dersom beregningene viser at omliggende sedimenter vil påvirkes skal det settes inn spredningsreduserende tiltak. Dette kan være bruk av kontrollert miljøgrabb-mudring av de nærliggende forurensede sedimentene i forkant av sprengingen og/eller dekke til nærliggende løsmasser på større dyp enn selve tiltaksdypet for å forhindre en eventuell spredning av forurensede sedimenter. Det skal avfyres en mindre sprengladning for å skremme bort fisk før sprengning. Det skal være sekvensiell avfyring av salver, ikke simultant. Det skal foretas forenklet registrering av fisk, fugl og sjøpattedyr både i forkant og etterkant av sprengningen. Flytende fisk i overflaten skal forenklet registreres etter sprengning. Under opptak av masser må det benyttes metoder slik at et minimum av vann blandes med massene. Eventuell avvanning av mudrede sedimenter må foregå slik at ikke forurensende partikler spres til omkringliggende områder.» Følgende endring er foretatt i vilkår 4.5: «Det må gjennomføres turbiditetsmålinger under tiltaksgjennomføring ved grunne 17, 18, 19, 20, 21 og 22, da det her er registrert høye verdier av flere miljøskadelige forbindelser» Nytt vilkår 5.2: «Det skal ved siden av turbiditetsmålinger, jf. vilkår 4.5, tas representative vannprøver umiddelbart etter første sprenging i influensområdet ved de grunnene der det er påvist forurensede sedimenter. Det skal prøvetas for minimum tungmetaller, PAH, PCB og TBT.» Nytt vilkår 5.3: «Prøvetaking må gjennomføres av kvalifisert personell.» Endring av vilkår 6, nytt første ledd: «Utarbeidede miljørisikovurderinger med avbøtende tiltak for hver grunne sendes Fylkesmannen i god tid før arbeidene starter ved den enkelte grunne.» Endret tillatelse med vilkår følger vedlagt. Gebyr Kystverket skal betale et gebyr på kr 23 400,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1.6.2004 kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 2, jf. forurensningsforskriften 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes
fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om endring av tillatelsen til mudring, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Kari Skogen faggruppeleder Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: 1 Endret tillatelse med vilkår - mudring i indre Oslofjord - "Innseiling Oslo" Kopi til: Spro Havn AS Borgenveien 22 1454 FAGERSTRAND Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Asker kommune Postboks 353 1372 ASKER Nesodden kommune Postboks 123 1451 NESODDTANGEN Fiskeridirektoratet Region Øst Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 OSLO Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Indre Oslofjord Fiskerlag Rådhusbrygge 4 0160 OSLO Bærum kommune 1304 SANDVIKA Frogn kommune Postboks 10 1441 DRØBAK