Vedtak om tillatelse til utlegging av sjøledning ved Aker brygge Nasjonalmuseet på Vestbanen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Statsbygg Postboks 8106 Dep OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/ M-NA Saksbehandler: Terje M. Wivestad Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til utlegging av sjøledning ved Aker brygge Nasjonalmuseet på Vestbanen Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Statsbygg etter forurensingsloven om varmeveksling med fjorden og mudring og utlegging av masser i forbindelse med utlegging av sjøvannledningen i Pipervika ved Aker brygge. For varmeveksling med fjorden ser ikke Fylkesmannen at det er behov for påkrevd særskilt tillatelse etter forurensningsloven, jf. forurensningsloven 8 tredje ledd. For utlegging av sjøkabel gir Fylkesmannen tillatelse på fastsatte vilkår etter forurensingsloven 11 og 16. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til e-post datert fra PNN Kleihues-Schuwerk på vegne av Statsbygg der det søkes om tillatelse til forflytning av muddermasser ved nedlegging av rør og utlegging av masser, samt utslipp fra energisentral for nytt nasjonalmuseum i Pipervika ved Aker brygge i Oslo kommune. Søknad tiltaksbeskrivelse Statsbygg søker om utnyttelse av sjøvann til oppvarming og kjøling i forbindelse med bygging av nytt Nasjonalmuseum ved Vestbanetomten i Oslo kommune. Det planlegges å hente sjøvannet fra Oslofjorden i Pipervika utenfor Aker brygge og slippe det tilbake innerst i vika. Tiltaket er beskrevet i Statsbygg søknad, Rambølls Miljøkonsekvensvurdering og notat om utslipp av nødkjølevann og sjøvann til sjø, SINTEFs notat om erosjonsbeskyttelse av sjøvannsledningen, Dykkerteknikks rapport og supplerende dokumentasjon gitt av Statsbygg. Arbeidene vil også omfatte opprydding av sjøbunnen ved fjerning av skrot der ledningen skal legges, utlegging av pukk og maskinkult på til sammen om lag 75 m 3 på en strekning på om lag 80 meter over ledningen for beskyttelse og erosjonssikring, samt utlegging av mørtelsekker på utvalgte steder langs traséen, for å sikre et stabilt og jevnt underlag der ledningen ikke har godt anlegg mot sjøbunnen. Alle arbeider vil utføres som dykkerarbeid.

2 Sjøvann vil tas inn fra 21 meters dyp et stykke ut i Pipervika, og slippes ut på 1,6 meters dyp innerst i vika. Vannet vil gå i en lukket krets, og vil ikke bli tilsatt noen hjelpestoffer. Det er beregnet at vannet som blir sluppet ut vil være avkjølt med ca. 3 C om vinteren, og oppvarmet med ca C om sommeren, sammenlignet med omgivelsene. Det er gjort beregninger på hvor langt unna utslippspunktet temperaturforskjellene vil være gjeldende. Søker vurderer ut fra disse beregningene, samt trafikken i området, at det er liten sannsynlighet for effekter av temperaturheving eller -senking lenger enn ca. 10 meter unna utslippspunktet. I forbindelse med prosjektet Ren Oslofjord ble deler av tiltaksområdet mudret og tildekket for å rydde opp i forurensede sedimenter. Tildekkingslaget stod ferdig i 2011, men senere undersøkelser har vist at det foregår en rekontaminering av overflatesedimentene. Utførte undersøkelser av sediment i og rundt tiltaksområdet i 2015 viser at overflatesedimentene er forurenset med både tungmetaller og de organiske miljøgiftene polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH), polyklorerte bifenyler (PCB) og tributyltinn (TBT). Området under kaia er ikke mudret eller tildekket. Det kan derfor antas at konsentrasjonen av miljøgifter er tilsvarende det som finnes i sedimenter utenfor tiltaksområdet, altså i tilstandsklasse V. Planlagt tidspunkt for legging av ledningen ut i sjø er oktober Høring Fylkesmannen sendte søknaden på høring til Hafslund nett AS, Norled AS, Aker Brygge utearealer ANS, Property ASA, Fiskeridirektoratet, Oslofjorden friluftsråd, Naturvernforbundet Oslo og Akershus, Indre Oslofjord Fiskarlag, Oslo kommune, Telenor senter for nettutbygging, Oslo Havn KF og Norsk maritimt museum med frist for høring Oslo kommune bad i e-post av om utsatt frist til Fylkesmannen gav Oslo utsatt frist til 22. september. Fylkesmannen mottok høringsuttalelser fra Fiskeridirektoratet, Norled AS og Oslo kommune ved Bymiljøetaten. Disse er gjengitt under. Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet region Sør skal ivareta de marine ressursene i regionen, samt bidra til at fiskeri- og havbruksnæringen får gode rammevilkår. Fiskeridirektoratet som sektormyndighet, har med bakgrunn i dette vurdert tiltenkte planer ut fra fiskeri og marint biologisk mangfold i området. Fiskeridirektoratet region Sør har ingen merknader til søknaden. Norled AS Norled AS forutsetter at arbeidene som skal gjøres ikke vil hindre sine fartøy å trafikkere i rutene mellom Aker Brygge og Nesodden.

3 Oslo kommune ved Bymiljøetaten Oslo kommune mener at det er særlig de forberedende arbeidene med flytting av jernskrap, gamle moringer etc. som kan medføre vesentlig negativ påvirkning av vannmiljøet omkring siden bunnsedimentene i tiltaksområdet til dels er sterkt forurensede. Oslo kommune ber Fylkesmannen vurdere å pålegge bruk av siltgardin og overvåkning med turbiditetsmålere under hele arbeidet med flytting av skrot på sjøbunnen og senere utlegging av pukk og kult som overdekking. Oslo kommune anser det som positivt at sjøvannet går i lukket krets med varmevekslere gjennom energisentralen, uten tilsetning av hjelpestoffer. Imidlertid vil bruk av sjøvann til hhv. oppvarming om vinteren og nedkjøling om sommeren føre til temperaturendring på utslippsvannet, i form av nedkjølt vann om vinteren og oppvarmet vann om sommeren. Miljøkonsekvensvurderingen vedlagt søknaden sannsynliggjør en relativt liten påvirkning av vannmiljøet rundt utslippspunktet for returvannet, bortsett fra de nærmeste 8-10 meterne. Oslo kommune deler også vurderingen i samme miljøkonsekvensvurdering at fergetrafikken vil bidra til å blande vannmassene i stor grad. I periodene anlegget må kjøres med nødkjølevann (rent nettvann) vil antakelig temperaturpåvirkningen rundt utslippspunktet bli noe større. Imidlertid er vannmengden vesentlig lavere ved bruk av nødkjølevann og dette vil antakelig forekomme sjeldent og kun i kortere perioder. Oslo kommune forutsetter at det er montert tilstrekkelig sikring på inntakspunktet der sjøvannet suges inn i ledningen som hindrer at fisk og annet marint dyreliv i stor grad suges inn i systemet. Oslo kommune savner en vurdering av denne problemstillingen i miljøkonsekvensvurderingen. Oslo kommune forutsetter også at seilingsdybden utenfor kaikanten, der sjøkabelen svinger ut mot dypere vann, ikke blir vesentlig lavere som følge av etablering av kabelen. Søkers kommentarer til innkomne høringsuttalelser PNN Kleihues-Schuwerk har på vegne av Statsbygg kommentert innkomne høringssvar i e-post og Det er ikke behov for å stanse båttrafikken til Norled AS. Statsbygg vil varsle om arbeider 5 dager i forveien før oppstart. Tiltakshaver har lagt ved tegninger av hvordan tildekking skal utføres. Lengde med overdekking er maksimalt 80 meter. Det skal ikke benyttes betongmatter i forbindelse med tildekking. Det legges opp til å benytte siltgardin og turbiditetsmålinger som avbøtende tiltak i forbindelse med det forberedende arbeid med klarering av ledningstrasé som redegjort i brev til Fylkesmannen den Tiltakshaver har lagt ved tegninger av inntakssil som har en hulldiameter på 3 cm som skal minimere faren for innsuging av bla fisk. Statsbygg vil utarbeide et vedlikeholdsprogram for drift av inntakssil. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har vurdert tiltaket i henhold til forurensningslovens bestemmelser. Da tiltaket ikke medfører gravearbeider i sjø fra skip vil ikke forurensningsforskriften kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag komme til anvendelse. Fylkesmannen har derfor vurdert tiltaket direkte etter forurensingsloven 7 og 8.

4 I henhold til forurensingsloven 7 kan ingen iverksette tiltak som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Fjernvarmeledninger som legges i sjø kan medføre temperaturendringer i influensområdet, og i henhold til forurensingsloven 6 forstås forurensing også som tiltak som påvirker temperaturen som igjen kan medføre skade eller ulempe for miljøet. Konsekvenser knyttet til temperaturendringer i fjorden Ved utslipp av oppvarmet vann på sommeren og avkjølt vann på vinteren vil temperaturforskjellen ha relativ liten virkning på ytre miljø. Virkningen vil være konsentrert til et område på 8-10 meter fra utslippspunket. Utslippsvannet ledes til grunt vann innerst i Pipervika, men båttrafikken i området vil gi omrøring av vannmassene via propelldrift slik at disse temperaturavvikene vil bli godt innblandet. På den måten vil det ikke bygge seg opp en termisk sjikting. Fylkesmannen er enig at det er liten sannsynlighet for at det blir noen nevneverdig negative økologiske effekter av temperaturendringer med unntak av nærområdene til utslippspunktet. For varmeveksling med fjorden konkluderer Fylkesmannen med at det ikke er behov for særskilt tillatelse etter forurensningslovens 11. Konsekvenser knyttet til forflytning av muddermasser og utlegging av masser Oslo Havn KF har gjennom prosjekt Ren Oslofjord gjennomført mudring og tildekking med rene masser som tiltak mot forurenset sjøbunn i Oslo havn. Det er gjennomført omfattende tiltak for å få ryddet opp i forurensningssituasjonen i sjøbunnen. I den ytre delen hvor ledningen svinger vekk fra kaifronten er det gjennomført tildekking av masser. Fylkesmannen ser det derfor som svært viktig at tiltaket med stabilisering av ledningen når den svinger ut fra kaifronten ikke punkterer eksisterende tildekking som kan medføre en forringelse av det arbeidet som er blitt gjennomført ift tidligere tildekking. I henhold til søknaden vil det foretas gravearbeider knyttet til nedlegging av sjøvannledningen, ved at jernskrap, gamle moringer etc. flytes til side. Det planlegges ikke å ta opp masser eller skrot. Siden massene i dette området antas å være sterkt forurenset og delvis foreligger som meget løst substrat vil det være stor fare for at forurensete sedimenter vil bli virvlet opp og gitt muligheten til å mobiliseres og spres til omkringliggende områder. I tillegg er disse områdene eksponert for vann som kommer i bevegelse via propelldrift fra skipstrafikken som har anløp i området. Dette vil øke risikoen for mobilisering av forurensete sedimenter under arbeidet. Fylkesmannen mener at gravearbeidene krever en tillatelse etter forurensingsloven. Det blir i tillatelsen satt vilkår om avbøtende tiltak mot spredning av forurensete sedimenter ved at det settes krav til siltgardin og turbiditetsovervåking. Da det er mye båttrafikk i nær tilknytning til tiltaksområdet, ser vi det også som viktig at det gjøres vurderinger med hensyn til når på døgnet tiltaket gjennomføres. Dette for å minimere faren for spredning av forurensede sedimenter. Det settes også vilkår om overvåking av turbiditet i hele anleggsfasen med grenser for når arbeidet må stanses for å vurdere grunn til overskridelser og avbøtende tiltak. Da avfallet som ligger på bunnen allikevel må flyttes, ser Fylkesmannen det som naturlig at avfallet tas opp og leveres til godkjent mottak. Fylkesmannen har derfor satt vilkår om at tiltakshaver fjerner skrot med opptak på land.

5 For å beskytte og erosjonssikre samt stabilisere ledningen planlegges det utlegging av pukk og maskinkult som tildekking av ledningen, til sammen om lag 75m 3 på en strekning på om lag 80 meter. Det skal også legges ut mørtelsekker på utvalgte steder langs traséen, for å sikre et stabilt og jevnt underlag der ledningen ikke har godt anlegg mot sjøbunnen. Dette er en virksomhet som kan medføre fare for forurensing. Fylkesmannen konkluderer at dette krever en tillatelse etter forurensingsloven. Det settes vilkår i tillatelsen om bruk av «rene» masser for overdekking av ledning og understøtting av ledningen. Utleggingen må gjøres på en slik måte at det minimerer faren for oppvirvling av forurensete sedimenter eller punkterer laget av leire som ble lagt som en beskyttelse ifm oppryddingsprosjektet «Ren Oslofjord». Faren for innsuging av fisk og marine organismer minimeres ved at det plasseres en inntakssil på enden av inntaksrøret som har en hulldiameter på 3 cm. Det vil bli utarbeidet et vedlikeholdsprogram av Statsbygg. Fylkesmannen mener dette er tiltak som ivaretar det ytre miljø på en tilfredsstillende måte og imøtekommer Oslo kommunes høringsuttalelse. Konsekvenser knyttet til øvrige forhold I forhold til påvirkninger på seilingsdyp etter anleggelse av ledning med overdekking og forstyrrelser på skipstrafikk samt almen ferdsel under tiltaksgjennomføringen synes dette avklart med Oslo havn KF og Norled AS på en tilfredsstillende måte. Arbeidene vil bli gjennomført innen en kort tidsperiode slik at virkningen på beboerne i området og friluftslivet både på til lands og til sjø vil være liten og kortvarig. Vurdering etter naturmangfoldloven Søknaden er vurdert etter lov om forvaltning av naturens mangfold av 19. juni 2009, jfr. 7. Fylkesmannen anser at kunnskapen om naturverdiene i området er tilstrekkelig til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges derfor i mindre grad, men det settes vilkår som et føre-var tiltak. Det er også gjort en vurdering ut fra den samlete belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10, Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet i og rundt tiltaksområdet ikke vesentlig vil forringes, og Fylkesmannen anser dermed 11 og 12 som oppfylt. Fylkesmannen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8 til 12 er oppfylt. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen er av den oppfatning at tiltaket som beskrevet vil kunne medføre skader eller ulemper på miljøet og dermed krever egen tillatelse etter forurensingsloven 11, jf. forurensingsloven 8 tredje ledd. For varmeveksling med fjorden konkluderer Fylkesmannen med at det ikke er behov for særskilt tillatelse etter forurensningsloven, da tiltaket faller inn under unntaksbestemmelsen i forurensningsloven 8 tredje ledd. Tillatelse etter forurensningsloven Fylkesmannen gir Statsbygg tillatelse til fjerning av muddermasser samt utlegging av masser i forbindelse med legging av sjøkabel i Pipervika. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningslovens 11. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet.

6 Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Frist Tillatelsen er gyldig fram til Gebyr Statsbygg skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen fung. fylkesmiljøvernsjef Terje M. Wivestad seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Tillatelse med vilkår - mudring og legging av sjøledning med varmeveksling i Pipervika - Nasjonalmuseet

7 Kopi til: PNN Kleihues-Schuwerk Victoria terrasse OSLO Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Norsk Maritimt Museum Bøydøynesveien OSLO Indre Oslofjord Fiskerlag Rådhusbrygge OSLO Norled AS Rådhusbrygga OSLO Aker Brygge utearealer ANS c/o Postboks 1657 Vika 0120 OSLO Norwegian Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Oslo Havn KF Postboks 230 Sentrum 0103 OSLO Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen

8

9

10

11