Fair play på konkurransebanen Konkurransedirektør Lars Sørgard Frokostmøte Bergen Næringsråd 13. september 2016 Sørgard Konkurransereglene 1
Bakgrunn Å spenne bein under konkurransen rammer oss alle som forbrukere Prissamarbeid fører ofte til 30-40 % prisøkning Det kan i tillegg ramme bedriftene hardt Store bøter Tap av omdømme Erstatningssøksmål I verste fall fengselsstraff (bl.a. USA og Norge) Bedriftene og forbrukerne mye å tjene på fair play Etablerte stenger ikke ute brysomme rivaler Konkurrenter kommer ikke sammen for å ramme kundene Sørgard Konkurransereglene 2
Store bedrifter Noen eksempler på norske foretak i konkurransesaker NCC og Veidekke NCC 150 MNOK i gebyr av Konkurransetilsynet Veidekke meldte fra, og slapp gebyr på 220 MNOK Color Line og Posten Hhv 145 og 83 MNOK i gebyr av ESA Tomra 2oo MNOK i gebyr av EU SAS 300 MNOK i gebyr av EU Odfjell Bot og fengsel i USA Kommer mer om det Små bedrifter Taktekkere Maskinentreprenører Rørleggere Elektroinstallatører.. Bransjeorganisasjoner Norges Turbileierforbund ES-kjeden SA. Sørgard Konkurransereglene 3
Dagens tema Kort om konkurranse og konkurransereglene Hvorfor konkurranse Konkurranselovens tre hovedpilarer Veiledning om konkurransereglene Hva du i hvert fall må vite Muligheter for lempning Særlig om bransjeforeninger Etterlevelse av konkurransereglene Hva er etterlevelse? Et program for etterlevelse Sørgard Konkurransereglene 4
Konkurranseregler er viktige Regler og institusjoner avgjørende for vår velstand England på 1700-tallet ga mulighet til nye oppfinnelser USA utfordret monopoler fra slutten av 1800-tallet Konkurranse bidrar til vekst, omstilling og likhet Raskere ut av kriser, jf. erfaringer fra 30-tallet Lavinntektsgrupper tjener mest på vedtak av konk.myndigheter Sørgard Konkurransereglene 5
Fri konkurranse dårlig løsning Bedriftene kan oppnå profitt på uheldige måter for samfunnet Avtale høye priser med konkurrentene Stenge ute brysomme konkurrenter Kjøpe opp konkurrenter Behov for kjøreregler for å lede konkurransen inn på riktig spor Lavere kostnader og nye produkter snarere enn høyere priser Konkurranseregler for å lukke noen dører Ikke regulering Sørgard Konkurransereglene 6
Lovens tre hovedpilarer 10: Forbud mot konk.begrensende samarbeide Strengt forbud mot prissamarbeide etc mellom rivaler En rekke vedtak siste årene om anbudssamarbeid 11: Forbud mot misbruk av dominans Særlig fokus mot utestengelse av konkurrenter Få vedtak siste årene, men er nå prioritert 16: Inngrep mot fusjoner og oppkjøp Har grepet inn mot en rekke konkurranseskadelige fusjoner; fem vedtak på vilkår i 2015 Siste forbud: Fjord1/Torghatten Sørgard Konkurransereglene 7
Dagens tema Kort om konkurransereglene Hvorfor konkurranse Konkurranselovens tre hovedpilarer Veiledning om konkurransereglene Hva du i hvert fall må vite Muligheten for lempning Særlig om bransjeforeninger Etterlevelse av konkurransereglene Hva er etterlevelse? Et program for etterlevelse Sørgard Konkurransereglene 8
Hva må du i hvert fall vite Konkurranseloven Gjelder for alle bedrifter Setter klare grenser for hvordan konkurrenter kan samarbeide Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid Ulovlig å samarbeide om priser, forretningsvilkår og å dele markeder med konkurrenter Fusjoner og oppkjøp Omsetning over visse terskler må meldes til Konkurransetilsynet Hvis meldepliktig, gjennomføringsforbud Sørgard Konkurransereglene Forbud mot misbruk av dominans Dominerende bedrifter har ikke lov å stenge ute like effektive konkurrenter 9
Bedriftens ansvar Det er bedriftens ansvar at en ikke bryter med konkurransereglene Kan ikke be Konkurransetilsynet om forhåndsgodkjenning Selskapet er ansvarlig for de ansattes handlinger Selv om en ikke vet om ansattes handlinger Kan ikke skylde på utro tjener Sørgard Konkurransereglene 10
Meld fra og få lempning Selskapet kan slippe gebyr Første kan få full lempning (ingen gebyr) De som melder seg senere kan få nedsatt gebyr To eksempler fra Norge Veidekke slapp å betale gebyr på 220 MNOK, mens NCC måtte betale 150 MNOK En taktekker slapp gebyr på 1,2 MNOK, mens en annen taktekker måtte betale 350 000 Epost som kostet 350 000 Sørgard Konkurransereglene 11
Meld fra unngå personstraff Person kan få straff for brudd på forbudet mot konkurransebegrensende samarbeid Bøter eller fengsel inntil 6 år Hvis du melder fra, kan du be om en forhåndsvurdering En vil normalt ikke bli anmeldt dersom en melder fra Tilsynet svært opptatt av å ikke undergrave lempningsordningen Ingen eksempler på at en som har meldt fra er blitt anmeldt Sørgard Konkurransereglene 12
Bransjeforeninger En viktig rolle som støttespillere til bedrifter og organisasjoner. Fremmer medlemmenes interesser Forbedringer i kvalitet, helse, sikkerhet, miljømessige og tekniske standarder Overvåker nasjonal og internasjonal lovgivning og industriutvikling som kan påvirke medlemmene Sørgard! Strenge regler gjelder for drift av bransjeforeninger, for eksempel etterlevelse av blant annet konkurranseloven. Foreninger bør skape interne prosedyrer for å sikre at slike regler er korrekt og tilstrekkelig etterlevd. Konkurransereglene 13
Hva er ikke lov av en bransjeforening? Enighet om begrensning av produksjon eller salg Egnet til å påvirke konkurransen mellom medlemmene Veileder eller gir anbefalinger til medlemmene om priser, prisberegning etc. Pris må fastsettes på individuelt grunnlag av den enkelte bedrift Medlemmene etablererer en bransjestandard Kan utestenge konkurrenter fra markedet Utgivelse av bransjetidsskrift og juridisk rådgivning Ikke noen negativ virkning på prisene, produktenes kvalitet eller utvalget Sørgard Konkurransereglene 14
Kjenner du til lovbrudd? i egen bedrift? Søk lempning Mulighet for å komme ut av ulovlig samarbeid på en god måte Ved å melde fra kan bedriften slippe overtredelsesgebyr Førstemann til mølla Bedriften må samarbeide fullt ut i den videre saksbehandlingen Andre bedrifter kan få delvis nedsatt gebyr ved og å søke om lempning.. i andre virksomheter? Tips Konkurransetilsynet Vi mottar tips både fra personer og fra foretak Tips sendes anonymt eller med navn Ved å oppgi navn kan vi kontakte deg for å få ytterligere opplysninger Alle tips blir vurdert Hvis du er innkjøper, har du mistanke om at leverandørene samarbeider ulovlig? Sørgard Konkurransereglene 15
Ulovlig anbudssamarbeid Flere saker der bedrifter er ilagt overtredelsesgebyr av Konkurransetilsynet (se neste lysark) Eks. 1: Bro-saken (vedlikehold av broer i Steinkjer) Steinkjer kommune/rådgiver anslo kostnad til 3 MNOK, men laveste bud var på 10 MNOK To aktører hadde inngitt bud, men hadde avtalt høy pris Eks. 2: Elektro-saken (arbeid for Vestre Viken Helse) Tre aktører hadde rammeavtale; eneste som kunne by De møttes, og avtalte hvem som skulle vinne hvert anbud Sørgard KOFA 13102015 16
Vedtak av Konkurransetilsynet: Ulovlig anbudssamarbeide fra 2008 V2008-1: Leger (Bergen) Vedtak om opphør V2008-18: Rørleggere (Oslo) Overtredelsesgebyr V2009-7: Taxi (Midt-Norge) Overtredelsesgebyr V009-17: Vedlikehold broer (Steinkjer) Overtredelsesgebyr Vedtak opprettholdt i tingrett, lagmannsrett og høyesterett V2011-11: Taktekkere (Bergen) Overtredelsesgebyr V2011-12: Taxi (Follo) Overtredelsesgebyr Vedtak opphevet i tingrett, vedtak opprettholdt i lagmannsrett, anket til høyesterett V2013-3: Asfalt (Midt-Norge) Overtredelsesgebyr Vedtak opprettholdt i tingrett og lagmannsrett, anke til Høyesterett avvist V2015-28: Elektrotjenester (Drammen) Overtredelsesgebyr Sørgard KOFA 13102015 17
Dagens tema Kort om konkurransereglene Hvorfor konkurranse Konkurranselovens tre hovedpilarer Veiledning om konkurransereglene Hva du i hvert fall må vite Hva er lov/ikke lov av samarbeide Særlig om bransjeforeninger Etterlevelse av konkurransereglene Hva er etterlevelse? Et program for etterlevelse Sørgard Konkurransereglene 18
Hva er etterlevelse? Handler om at bedriften opptrer i henhold til lovverket Kultur for etterlevelse Signaler Holdninger Tiltak 1. Kultur for etterlevelse handler om: Hvilke signaler styre og ledelse sender ut Hvilke verdier og holdninger de ansatte skal etterstrebe Hvilke konkrete tiltak bedriften iverksetter for å sikre at konkurranseloven ikke brytes 2. Bedriften må selv bestemme hvordan de best kan sikre etterlevelse Tiltak vil være basert på egenskaper ved bedriften og bransjen 3. Mål og strategi bør nedfelles i et Program for etterlevelse Sørgard Konkurransereglene 19
Program for etterlevelse Både styre, ledelse og ansatte må være bevisst på hvorfor etterlevelse av konkurranseloven er viktig Bør ha kultur for etterlevelse, og gode rutiner og kontrollmekanismer Gi opplæring i konkurranselovgivningen, særlig for ansatte som ofte er i kontakt med konkurrenter De ansatte må vite hvor grensene går Et program for etterlevelse kan bestå av enkle retningslinjer for markedsorganisasjonen Hvordan de ansatte skal oppføre seg i markedet Hvordan de skal oppføre seg i kontakt med konkurrerende foretak Det finnes ingen felles mal for et program; dette er noe bedriften selv må bestemme ut fra sin situasjon Sørgard Konkurransereglene 20
Spørsmål en bedriftsleder bør tenke over Ved hvilke anledninger og hvor ofte er bedriften i kontakt med konkurrenter? Hvem i bedriften er i kontakt med konkurrenter? Sender og/eller mottar bedriften informasjon til/fra konkurrenter? Har de ansatte i bedriften nok kunnskap om konkurransereglene? Vet de ansatte i bedriften hvordan de skal opptre i ulike situasjoner for å unngå brudd på konkurranseloven? Bør bedriften opprette retningslinjer og prosedyrer? Sørgard Gjennomfører bedriften kontroll med at opprettede retningslinjer/prosedyrer blir fulgt? Får brudd på rutiner og prosedyrer konsekvenser innad i bedriften? Er iverksatte tiltak tilstrekkelige i dag? 21
Noen viktige lærdommer Konkurransereglene gjelder for alle bedrifter Eksempler på at både store og små bedrifter har blitt sanksjonert for å bryte loven Konsekvensene av brudd på reglene kan være svært alvorlige for bedriften Jf. det som nå følger (Melands historie) Bedriftens ledelse har et stort ansvar, da selskapet står ansvarlig for ansattes handlinger Et program for etterlevelse må gi alle ansatte incentiver til å opptre lovlig Sørgard Konkurransereglene 22
Sørgard Konkurransereglene 23