Konkurransetilsynet: Våre aktiviteter før og nå

Transkript

1 Konkurransetilsynet: Våre aktiviteter før og nå Konkurransedirektør Lars Sørgard Konkurransetilsynets årlig jusskonferanse Bergen, onsdag 31. mai mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 1

2 Dagens tekst Aktiviteter før og nå Kort om det siste året I kontrast til 1917 Aktiviteter de tre hovedpilarene Fusjonskontroll Misbruk av dominans Ulovlig samarbeide Andre aktuelle tema Bevissikringer og synlighet Dagligvaremarkedet Strategiplan mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 2

3 2017: Verner om konkurransen 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 3

4 1917: Regulering av konkurransen Prisdirektoratet opprettet i 1917 Respons på vareknapphet Satte maksimalpriser på en rekke produkter Ga bøter til enkeltpersoner Trustloven vedtatt i 1926 Skulle hindre monopolisering i Norge Aktiv vedr. utenlandske oppkjøp Grep inn mot forretningsnektelse Vi fulgte i realiteten den tyske skolen Tyskland: Samarbeide mellom bedrifter er bra USA: Forbud mot priskartell Wilhelm Thagaard ( ) 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 4

5 Thagaard på 30-tallet: Den frie konkurranses tid er forbi Krise på 30-tallet Mange bedrifter konkurs Høy ledighet Thagaard grep aktivt inn Utenlandske oppkjøp ble stoppet Eks.: Unilever nektet oppkjøp av Lilleborg (Mowinckel måtte gå i 1931) Forsøk på tvangskartellisering Dobbelt så mange hermetikkprodusenter som vi trenger Minstepriser på bl.a. såpe og margarin 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 5

6 Utvidelse av Trustloven avvist Thagaard ledet komite som foreslo utvidelser: Kan nedlegge forbud mot nyetablering/nedlegging Kan tvinge bedrifter til å slå seg sammen Stortinget sa i 1938 nei til utvidelsene åpner veien for økonomisk diktatur Er det overhodet noen del av den økonomiske virksomhet som faller utenfor den opptrukne ramme? (dvs som ikke reguleres) Nasjonalsosialistiske lovgivning i Tyskland som mønster (eks.: Tvangskartellisering) 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 6

7 Fra regulering til konkurranse Langtidsprogrammet Startskuddet for mer bruk av konkurranse Krevende omstilling fra Prisdirektoratet til Konkurransetilsynet Mye kunnskap om kostnader, men lite om konkurranse Strekk i laget Egil Bakke direktør fra 83 liberal økonom Første kartellvedtak i 1983 Fusjonskontroll fra 1988 Misbruk av dominans fra mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 7

8 Dagens tekst Aktiviteter før og nå Kort om det siste året I kontrast til 1917 Aktivitet de tre hovedpilarene Fusjonskontroll Misbruk av dominans Ulovlig samarbeide Andre aktuelle tema Bevissikringer og synlighet Dagligvaremarkedet Strategiplan mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 8

9 2016: 97 av 100 fusjoner lagt bort tidlig 3 % Avsluttet før 25 dager 97 % Inngrep Større andel lagt bort tidlig enn i foregående år Bevisste på å ta tidlige beslutninger, såfremt vi mener vi har liten/ingen grunn til bekymring 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 9

10 Fusjonsvedtak ( 16) = Forbud = Godkjent på vilkår vedtak siden ny lov i 2004, hvorav 15 forbud Siste omgjørelse av vedtak i mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 10

11 De siste fusjons-sakene Peppes Pizza/Dolly Dimple s forbud i september Fokus på at de er nære konkurrenter (jf. foredrag senere i dag) Vedtak opprettholdt av NFD Eimskip/Norlines forbud i april Markedet for frakt av frossenfisk fra Nord-Norge til kontinentet De to største aktørene, og nære konkurrenter Telia/Phonero aksept i april Fusjon av nummer to og tre Betydelig kostnadsbesparelse 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 11

12 Ikke strengere fusjonskontroll Fire fusjonsnekt siste året kan ikke tolkes som endret praksis Vi vurderer forslag til avhjelpende tiltak, som tidligere Opptatt av at avhjelpende tiltak skal avbøte vår bekymring Avhjelpende tiltak foreslått i kun to av de fire sakene Vår vurdering: Ville ikke avbøtet problemene Avhjelpende tiltak foreslått i femte sak, men fusjonen godkjent uten vilkår 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 12

13 St1/Shell kjøper ikke godkjent St1 sitt kjøp av Shell godkjent på vilkår i juli 2015 St1 måtte selge alle sine bensinstasjoner Ikke gjennomføringsforbud, bl.a. fordi stasjonene etter tilsynets vurdering var salgbare Tilsynet fikk i febr anmodning om å godkjenne kjøper, og sa i juni 2016 nei til foreslått kjøper Kjøper skal gjenopprette konkurransesituasjonen Bekymringer knyttet til finansieringen av oppkjøpet, kjøpers finansielle ressurser og bruk av merkenavn Vedtaket klaget inn til NFD 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 13

14 Misbruk av dominans ( 11): Telenor varslet om gebyr på 906 MNOK Hindringer i veien for utbygging av tredje mobilnett? Telenors avtalevilkår med Network Norway (utbygger) Telenors eksklusivitetsavtaler med mobiloperatører Prosessen: Varsel Tilsvar mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 14

15 Annet arbeid med mulig misbruk Sak lagt bort i malingsmarkedet Markedet for dekorativ maling Pågående sak i ølmarkedet Bevissikring mot Ringnes i januar Markedet for serveringssteder Rapport om petro-næringen Misbruk av kjøpermakt? Liten grunn til bekymring hvis kjøperen ikke har selgermakt 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 15

16 Ulovlig samarbeide ( 10) Anbudssamarbeid slam (oktober 2016) To produsenter samarbeidet i forkant av anbud til Bergen Vann (Bergensområdet) Vedtak om gebyrer på hhv 2,6 og 3,9 MNOK Kollektiv boikott forlag (mars 2017) Fire forlag samarbeidet om å boikotte en distributør i massemarkedet (Interpress) Vedtak om gebyrer på til sammen 33 MNOK Follo-saken i Høyesterett mai EFTA-domstolen advisory opinion 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 16

17 Ex officio etterforskning Proaktiv for å avdekke mulig ulovlig adferd Aktive for å øke sannsynligheten for at lovbrudd avdekkes Det kan i neste omgang bidra til avskrekking Prosjekt 1: Aktiv kildebehandling Arbeider systematisk opp mot kilder og tips Oppsøker personer i ulike næringer Prosjekt 2: Aktiv kartellavdekking Økonomisk metode for å avdekke uregelmessigheter, tilsvarende det som er gjort i mange andre land Kan gi en indikasjon på potensielle markeder med mulig kartelladferd 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 17

18 Dagens tekst Aktiviteter før og nå Kort om det siste året I kontrast til 1917 Aktivitet de tre hovedpilarene Fusjonskontroll Misbruk av dominans Ulovlig samarbeide Andre aktuelle tema Bevissikringer og synlighet Dagligvaremarkedet Strategiplan mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 18

19 Antallet bevissikringer 17 stk. siden 2010; Stor variasjon fra år til år I underkant av halvparten henlegges Stor andel blir aldri offentlig kjent, eller offentlig kjent på et sent tidspunkt Vedtak Henlagt Under arbeid 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 19

20 Bevissikringer og synlighet Konkurransetilsynet navngir ikke selskapet med mindre det selv offentliggjør at tilsynet er/har vært på bevissikring Konkurransetilsynet vil fortsette denne praksisen, men likevel synliggjøre bevissikringer mer enn før Vil på kt.no legge ut informasjon om bevissikringer Vil følge svensk praksis, der de omtaler markedet, men ikke selskapet Konkret vurdering mht. når informasjon legges ut og hvordan markedet beskrives Dette for å sikre hensynet til involverte selskap samt etterforskningsmessige hensyn Fordeler med en noe endret praksis Kan få flere tips i aktuelle markeder Allmennpreventive hensyn 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 20

21 Dagligvaremarkedet Har fulgt markedet nøye siden 2005 Norge ikke så ulik andre nordiske land, bortsett fra mangel på små utenlandske utfordrere Har tatt grep som bidrar til konkurranse Eks.: ICA/Norgesgruppen; midl. vedtak + varsel Pågående aktiviteter Utforming av priskurver i dagligvareportal NFD etableringshindringer Tilsynet infoflyt mellom kjedene Ikke behov for nye virkemidler ut fra konkurransemessige hensyn Lov om god handelsskikk vil ikke gagne forbrukerne 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 21

22 Strategiplan i kortform VISJON: Velfungerende markeder SAMFUNNSOPPDRAG: Fremme konkurranse som er til fordel for forbrukere og næringsliv STRATEGISKE MÅL: Tydelig effekt i markeder Utvide konkurransearenaen Godt samspill med omverdenen Dyktige medarbeidere i utvikling KJERNEVERDIER: Faglig Synlig Profesjonell Effektiv 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 22

23 Strategiske mål og delmål Tydelig effekt i markeder Ulike type saker i mange markeder Høy faglig kvalitet på våre vedtak Øke bedrifters kjennskap til konk.reglene Synlige i media Utvide konkurransearenaen På eget initiativ fremme konkurranse Gjennomslag for påpekning/høring Digitalisering bidrar til konkurranse Foretrukne kilde for konkurranseanalyse HÅNDHEVING PÅDRIVER Godt samspill med omverdenen Partene blir hørt og respektert Tilgjengelig i samfunnsdebatten Aktiv internasjonal deltakelse Direktoratsoppgaver utføres effektivt Dyktige medarbeidere i utvikling Rekruttering av dyktige medarbeidere Kompetanse- og karriereutvikling Effektive flerfaglige team Deling av kunnskap på tvers og over tid SAMARBEID MEDARBEIDERE 31. mai 2017 Jusskonferansen 2017 Sørgard 23