år

Transkript

1 år

2 Foto: Marit Hommedal STOR BREDDE I SJEFENS FØRSTE ÅR Lars Sørgard skriver her om sitt første år som konkurransedirektør der alle de tre sentrale lovbestemmelsene til Konkurransetilsynet er anvendt i mange ulike markeder. KONKURRANSETILSYNET er nå inne i en svært aktiv periode. Tre foretakssammenslutninger er blitt stoppet i 2016, det største antallet noen gang i løpet av et år. Det er ilagt gebyr i en sak vedrørende ulovlig samarbeid. Overtredelsen gjelder samarbeid i forbindelse med anbud, som vi ser på som en alvorlig overtredelse av konkurranseloven. Videre er det varslet et rekordhøyt gebyr for misbruk av dominans, en bestemmelse som sist ble anvendt så langt tilbake som i DET ER STOR BREDDE I HÅNDHEVIN- GEN av konkurranseloven i året som er gått. Det varierer fra ferje til skog, pizza, slam og mobiltelefoni. Noen omhandler svært store markeder, som ferjemarkedet og mobilmarkedet, mens andre markeder som skog og slam omhandler selskaper i markeder med begrenset omsetning. Men selv saker med liten direkte virkning har stor betydning for etterlevelsen av konkurransereglene. Forbudet mot et oppkjøp i skogmarkedet synes for eksempel å ha påvirket selskapenes fremtidige handlinger hva angår fusjoner og oppkjøp i denne næringen. Stor bredde i håndhevingen sender et signal til selskaper i alle næringer at det lønner seg å overholde konkurransereglene. Selv om den direkte virkning av våre vedtak er betydelig, for eksempel illustrert i ferjemarkedet der én konkurranse ga milliardgevinst, er det grunn til å tro at de indirekte virkningene har en enda større betydning for oss forbrukere. TILSYNET HAR OGSÅ vært en aktiv pådriver for sunn konkurranse i en rekke andre markeder, og vil fortsette dette arbeidet i Vi har lenge argumentert for at taxinæringen bør reguleres på en bedre måte, og ser positivt på flere forslag fra myndighetene for å legge til rette for sunnere konkurranse. Vi advarte mot forslag til tettere samarbeid i kjøttnæringen (Nortura og KLF), og regjeringen fulgte i jordbruksmeldingen opp med å ikke støtte dette samarbeidet. Vi argumenterte for at det er positivt med konkurranse på flyparkering ved Stavanger lufthavn, og en privat aktør har nå fått aksept både av kommune og fylkesting. SIST, MEN IKKE MINST, har konkurranseloven blitt revidert. Den viktigste endringen er at fusjonskontrollen er harmonisert med EUs regler. Vi har også fått adgang til å inngå forlik i kartellsaker. I ÅR ER KONKURRANSETILSYNET 100 ÅR. De siste hundre årene har konkurransepolitikken skiftet fra regulering av priser til dagens tilnærming hvor bedrifter tillates å konkurrere fritt såfremt det gir gevinster for oss forbrukere. At du som forbruker har valgmuligheter i dag er et resultat av at bedrifter konkurrerer på pris og på kvalitet, og nettopp konkurransepolitikken har beskyttet den sunne konkurransen i hvert enkelt marked.

3 TILSYNET I TALL I ANSATTE* 51 KVINNER 47 MENN RASK SAKSBEHANDLING I 2016 gjorde Konkurransetilsynet 97 beslutninger i fusjonssaker. Rask saksbehandling er positivt for næringslivet. I 94 av de 97 fusjonssakene ble saken lagt bort innen 25 dager. Les mer om de tre sakene det ble gjort inngrep i på de neste sidene. Beslutninger fusjonskontroll 2016: 33 jurister Ansattes snittalder 38 økonomer Antall esker som ble flyttet til nye kontorlokaler doktorgrader Antall ansatte som var med på nyttårsmarsjen 22 * Tallene er uten KOFA. Illustrasjonsfoto: Shutterstock 97% 3% Andel saker lagt bort innen 25 dager Andel inngrep gjort innen 130 dager KONKURRANSETILSYNET Kontor i Zander Kaaes gate 7 Postboks 439 Sentrum 5805 Bergen Telefon: Personene på fremsiden er fra teamene som har jobbet med fusjonssakene Fjord1-Torghatten og Peppes-Dolly, og etterforskningssaken som førte til milliongebyr for ulovlig samarbeid i en anbudskonkurranse om håndtering av slam. Fra venstre: Tor Tvedt, Eirik Myking Midtbø, Eivind Campbell Lillesveen, Erlend Smedsdal, Trygve Bertin Eiken, Rebekka Søvik, Katrine Amdam, Lars Sørgard (konkurransedirektør), Kathrine Tvedt Lavik, Elisabeth Steckmest, Marita Skjæveland, Hanne L. Falkanger, Line Halvorsen Hamre, Torje Andreassen, Cathrine Evertsen, Maja Niedersøe. Foto: Marit Hommedal Vi er 100 år i år Første verdenskrig førte til behov for regulering av vareprisene. Statens prisdirektorat ble opprettet 21. juli, og med hjemmel i ny lov ble det satt maksimalpriser og andre bestemmelser om prisregulering. Prisreguleringene ble kunngjort i tidsskriftet «Norsk Pristidende» som kom ut første gang i Wilhelm L. Thagaard ble prisdirektør og ble værende i jobben i 40 år. Kartellregisteret, der bedrifter ble pålagt å melde inn konkurranseregulerende sammenslutninger og avtaler, ble opprettet. Statens prisdirektorat skiftet navn til Trustkontrollkontoret, og trustloven (lov om kontroll med konkurranseinnskrenkninger og om prismisbruk) ble vedtatt, og gjaldt frem til Utbruddet av krigen førte til en omlegging og skjerping av kontrollog reguleringsvirksomheten, og myndighetene iverksatte prisstopp. I 1940 skiftet Trustkontrollkontoret navn til Prisdirektoratet.

4 VARSLET 906 MILLIONER I GEBYR TIL TELENOR Konkurransetilsynet varslet i november et gebyr på 906 millioner kroner til Telenor for misbruk av dominerende stilling. Norge er et av svært få land i Europa med bare to landsdekkende mobilnett, tilhørende Telenor og Telia. Etablering av et tredje mobilnett har vært sentralt for å oppnå økt konkurranse i det norske mobil markedet. Etter Konkurransetilsynets foreløpige vurdering har Telenor misbrukt sin dominerende stilling i perioden gjennom to typer handlinger som satte utbyggingen av det tredje mobilnettet i fare. Det første misbruket gjelder T elenors avtalevilkår for å gi Network Norway tilgang til Telenors nett i den perioden det tredje nettet ble bygget ut. Disse vilkårene reduserte lønnsom heten ved utbyggingen av det tredje nettet, sier konkurransedirektør Lars Sørgard. Andre mobiloperatører uten eget nett er også avhengig av å kjøpe tilgang til etablerte mobilnett for å kunne levere tjenester til sine mobilkunder. Det andre misbruket dreier seg om at Telenor har inngått eksklusive avtaler med fire mobiloperatører og på denne måten begrenset det tredje mobilnettets muligheter til å skaffe seg kunder, sier Sørgard. STANSET FERJEFUSJON Konkurransetilsynet forbød Torghattens kjøp av eierandeler i Fjord1. Årsaken var at kjøpet ville føre til en vesentlig begrensning av konkurransen i markedet for drift av ferjesamband i Norge. Det norske ferjemarkedet består i hovedsak av fire norske rederier; Fjord1, Torghatten, Norled og Boreal. Etter Konkurransetilsynets vurdering er Fjord1, Torghatten og Norled nære konkurrenter i alle deler av markedet. Konkurransetilsynets vedtak som forbyr Torghattens kjøp av konkurrenten Fjord1 gir et tydelig signal om at sammenslåinger som fører til en vesentlig markeds konsentrasjon trolig vil stoppes. Fjord1 ble til slutt heller ikke solgt til konkurrenten Norled, men til en aktør som allerede var deleier i Fjord1. Vedtaket hadde dermed ringvirkninger, da det hindret en annen konsolidering som også kunne skadet konkurransen betydelig. Det illustrerer at tilsynets vedtak kan indirekte påvirke fremtidige fusjoner og oppkjøp, og dermed sikre konkurranse på lang sikt. scanstockphoto.com På frigjøringsdagen kom en midlertidig regel som ga Prisdirektoratet vidtgående fullmakter til å gripe inn overfor næringslivet, med tanke på den vanskelige overgangstiden til mer normale forhold etter krigen. I 1946 ble Prisdirektoratets distriktskontorer opprettet, og i 1947 kom en midlertidig prislov. Prisloven kom, og Prisrådet ble opprettet. Prisreguleringer ble avviklet etter hvert som varetilgangen etter krigen ble bedre. I 1957 og 1960 kom to viktige forskrifter. Den første forbød vertikale bindinger fra leverandørenes side, og den andre forbød prissamarbeid mellom næringsdrivende. Prisdirektoratets distriktskontorer ble en del av Statens pristilsyn, et organ som lå under Prisdirektoratets og stod for det lokale kontrollog reguleringsarbeidet. Et utvalg ble oppnevnt for å utrede en ny pris- og konkurranselov. I utvalget satt blant annet Egil Bakke, som da hadde vært prisdirektør i syv år.

5 Varslet milliongebyr til forlag Nei til pizzafusjon Konkurransetilsynet sendte i juni varsel til Cappelen Damm, Gyldendal, Vigmostad & Bjørke og Aschehoug om at tilsynet vurderer å fatte vedtak om ulovlig samarbeid og ilegge gebyr på til sammen 23 milli oner kroner. I varselet legger Konkurransetilsynet til grunn at forlagene Cappelen Damm, Gyldendal, Schibsted Forlag og Aschehoug har samarbeidet om en kollektiv boikott av Interpress, og utvekslet konkurransesensitiv Skogfusjon stoppet Konkurransetilsynet har i løpet av de siste årene behandlet flere saker i skogmarkedet. De fleste sakene omfattet ulike former for fusjoner og oppkjøp. Tilsynet har også veiledet aktører i markedet om innholdet i konkurranseloven 10 som forbyr ulovlig samarbeid. Konkurransetilsynet har erfart at flere aktører har revurdert og endret sine planer etter kontakt med tilsynet. Konkurransetilsynet har grepet inn mot enkelte strukturelle endringer. Tilsynet vedtok blant annet i april å forby AT Skog SA sitt planlagte oppkjøp av NEG Skog AS, fordi oppkjøpet ville føre til eller forsterke informasjon. Vigmostad & Bjørke overtok i 2015 Schibsted Forlag og holdes derfor ansvarlig for overtredelsen. Ved den kollektive boikotten stod forlagene samlet om ikke å distribuere bøker til massemarkedet gjennom Interpress. Massemarkedet omfatter utsalgssteder for bøker som ikke er tradisjonelle bokhandler, slik som kiosker, dagligvarebutikker, postkontor og bensinstasjoner. en vesentlig begrensning av konkurransen i markedet for salg av hhv. sagtømmer og massevirke til kunder i Agderfylkene. Vedtaket ble klaget inn til Nærings- og fiskeridepartementet, som opprettholdt tilsynets vedtak. I september forbød Konkurransetilsynet Umoe Restaurants AS, som eier Peppes Pizza, å kjøpe Dolly Dimple s Norge AS. Peppes Pizza og Dolly Dimple s er i dag de to eneste landsdekkende pizzakjedene som opererer innen både restaurant- og take-away-markedet. Konkurransetilsynet mener oppkjøpet ville ført til redusert konkurranse både nasjonalt og i 20 lokale markeder, og at oppkjøpet kunne ført til økte priser og dårligere kvalitet til kundene. Vedtaket ble klaget inn for Nærings- og fiskeridepartementet, som opp rettholdt tilsynets vedtak. Milliongebyr for kloakk-håndtering I oktober ila Konkurransetilsynet til sammen 6,5 millioner kroner i gebyr til Johny Birkeland Transport AS/Norva 24 AS og Lindum AS for ulovlig samarbeid gjennom inngivelse av felles tilbud på utkjøring, behandling og slutthåndtering av slam fra renseanlegg i Bergen kommune. Disse to konkurrentene samarbeidet om å inngi felles tilbud med felles pris i en anbudskonkurranse i regi av Bergen Vann KF i Konkurransetilsynets vurdering er at begge selskapene selvstendig kunne konkurrert om å vinne deloppdrag. Jeg synes vi lyktes i å sette konkurranse på dagsorden og få gjennomslag i retten. Christine Meyer ( ) LES INTERVJU MED ALLE DE TIDLIGERE KONKURRANSEDIREKTØRENE PÅ KT.NO. Vi hadde utfordringer underveis i flytteprosessen, men jeg var aldri i tvil om at vi skulle klare det. Knut E. Johansen ( ) Høydepunktet var å bygge opp tilsynets kompetanse i moderne konkurranseanalyse. Einar Hope ( ) Jeg hadde en propagandajobb. Egil Bakke ( , (prisdirektør frem til 1994)) Prisloven ble erstattet av en ny konkurranselov og lov om pristiltak. Konkurransetilsynet ble opprettet, og Prisdirektoratet, Prisrådet og Statens pristilsyn ble lagt ned. Egil Bakke ble landets første konkurransedirektør. Knut E. Johansen tok over som konkurransedirektør etter Einar Hope som hadde vært tilsynets sjef i 4 år. I 2001 ble distriktskontorene nedlagt. Det kom ny konkurranselov der det blant annet ble innført forbud mot misbruk av dominerende stilling, og mulighet til å gi lempning (amnesti). Tilsynet kunne også ilegge gebyr. Konkurransetilsynet ble flyttet fra Oslo til Bergen. I 2005 ble KOFA lagt inn under tilsynet. Tilsynet er 100 år. Lars Sørgard tok over som konkurransedirektør i 2016 etter Christine Meyer som var konkurransedirektør i fire år. I 2014 ble grensen for melde plikt til Konkurransetilsynet ved foretakssammenslutninger økt til 1 milliard i samlet omsetning. Les mer om historien vår på kt.no

6 ENGLISH 100 years Statement of Objections to Telenor The Norwegian Competition Authority issued on November 23 its preliminary conclusion that Telenor abused its dominant position in the period between 2010 and The conduct amounted to two separate abuses that put the roll out of the third mobile network at risk. The Authority is considering imposing a fine of 906 MNOK for the infringement. Considers a fine in the millions In June 2016, the Norwegian Competition Authority notified the publishers Cappelen Damm, Gyldendal, Vigmostad & Bjørke and Aschehoug that the Authority was considering imposing fines totalling 23 MNOK for concerted practices. In the notification, the NCA found that the publishers Cappelen Damm, Gyldendal, Schibsted Forlag and Aschehoug agreed to collectively boycott Interpress, and exchanged sensitive information. Vigmostad & Bjørke took over Schibsted Forlag in 2015, and is therefore held responsible for the infringement. The collective boycott meant that the publishers, acting together, did not distribute books to the mass market through Interpress. Competition issues with waste A report published by the Nordic competition authorities in 2016 indicates a need for increased use of competition in the waste management sector. The Authority is of the opinion that competition is underutilised in the sector today, resulting in high costs, and limited innovation. Some municipalities have become very good at using compe tition in order to obtain the lowest possible waste fees for their inhabitants, but there is great scope for improvement. CONSUMERS: This case affects all users of mobile phones in Norway, says Director General Lars Sørgard. llustration picture: IStock Pizza merger was blocked In September, The Norwegian Competition Authority prohibited Umoe Restaurants AS from buying Dolly Dimple s Norge AS. The reason is that the acquisition will lead to significant restriction of competition in the markets of restaurants and take-aways. Umoe Restaurants AS, the owner of Peppes Pizza, had entered an agreement to buy Dolly Dimple s. Peppes Pizza and Dolly Dimple s are currently the only two nationwide chains operating both in the restaurant and take-away markets. The decision was upheld by the Ministry of Trade, Industry and Fisheries. Read more at SOLID ENFORCEMENT IN DIVERSE MARKETS It has been quite an active year, with enforcement of various types of anti competitive behaviour in very different markets. Three mergers were banned, a record high amount, in such diverse sectors as the ferry market, the f orestry industry and the pizza market. Two companies were fined for bid rigging. We sent an SO on abuse of dominance (third network in the mobile market), the first dominance case put forward by us since We have also been quite active on advocacy, for example on the taxi market, airport parking, capital requirement for banks and the exemption from the competition act for the agricultural sector. The competition act was revised in Merger control has been harmonized with EU, and settlements in cartels cases are now possible also in Norway.