Side 1 av 5 VÅR SAKSBEHANDLER FRIST FOR UTTALELSE PUBLISERT DATO VÅR REFERANSE Juridisk avdeling 1 17.06.2015 06.05.2015 2015/292 Høring - om skolens adgang til å regulere sykling på skoleveien m.m. INGEN MERKNADER TIL HRINGEN 1. INNLEDNING Utdanningsdirektoratet sender med dette på høring et forslag som innebærer at foreldrene skal kunne avgjøre om deres barn skal kunne sykle til skolen eller ikke. I tillegg foreslås det noen andre små endringer i forskrift til opplæringsloven 12-1, blant annet å oppheve bokstav c om skolepatruljer. Forslaget sendes på høring med seks ukers frist. Høringsfristen er satt til 17. juni 2015. 2. BAKGRUNN I dag har skolene adgang til å regulere elevenes mulighet til å benytte sykkel på skoleveien i sitt ordensreglement. Kunnskapsdepartementet har i oppdrag 13-15 datert 2. april 2015 bedt Utdanningsdirektoratet om å utarbeide og sende på høring et høringsnotat om regelverksendring som innebærer at foreldrene skal kunne avgjøre om egne barn skal kunne benytte sykkel på skoleveien. Det innebærer at skolene ikke lengre skal kunne fastsette regler i sitt ordensreglement som forbyr elever (f.eks. i en bestemt alder) å benytte sykkel. 3. GJELDENDE RETT Rammene for skolenes ordensreglement er i hovedsak fastsatt i opplæringsloven 2-9 og 3-7. Ordensreglementet skal i utgangspunktet regulere elevenes adferd i skoletiden. I forarbeidene heter det likevel at dersom forhold er begrunnet i skolegangen kan rettigheter og plikter også utenfor skoletiden reguleres.
Side 2 av 5 I forskrift til opplæringsloven 12-1 bokstav a er det fastsatt følgende: «Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje.» I forskrift til opplæringsloven 12-1 bokstav d) nevnes sykling spesielt som et forhold som kan reguleres i ordensreglement: I ordensreglementet for skolen kan takast inn føresegner som nærmare regulerer førebyggjande tiltak, t.d. i høve til å bruke sykkel eller rulleskøyter. Kapittel 12 i forskrift til opplæringsloven er fastsatt med hjemmel i opplæringsloven 9a-10. Kapittelet gjelder derfor også for skoler som er godkjent etter privatskoleloven, jf. 2- andre ledd. I forskriften 8- første ledd bokstav b) er det fastsatt det at skolens ulykkesforsikring for elevene skal omfatte veg mellom heim og opplæringsstad. Tilsvarende er fastsatt i forskrift til privatskoleloven 7A- bokstav b). Samlet sett innebærer dette at regler om sykling på skoleveien kan fastsettes i ordensreglementet.. UTDANNINGSDIREKTORATETS FORSLAG.1. MULIGHET TIL Å SYKLE TIL SKOLEN Mange grunnskoler har i dag i sitt ordensreglementet bestemt at barn ikke kan sykle til skolen før de har nådd et bestemt årstrinn eller en bestemt alder. For å endre på skolens mulighet til å forby dette i ordensreglementet må det gjøres enkelte endringer i forskriftens 12-1 bokstav d. I dagens bestemmelse står det at skolen i ordensreglementet kan ta inn bestemmelser om forebyggende tiltak, f.eks. bruk av sykkel eller rulleskøyter. Skolene kan regulere forebyggende tiltak i ordensreglementet selv uten denne bestemmelsen, men dette er det eneste stedet der sykkel og rullskøyer eksplisitt nevnes. Vi foreslår derfor å fjerne delsetningen om «t.d. i høve til å bruke sykkel eller rulleskøyter». I stedet for dette foreslår vi at det presiseres at ordensreglementet kan omhandle trafikksikkerhet og andre forebyggende tiltak. Vi foreslår også at det fastsettes i forskriften at skolene ikke kan nekte elevene å sykle til skolen dersom foreldrene ønsker dette. Vi presiserer at skolene fortsatt skal kunne utarbeide anbefalinger for elevenes mulighet til å sykle på skoleveien, basert på en vurdering av den aktuelle skoleveien. Skolens brukerorganer bør trekkes inn i dette arbeidet. Dersom skolene har slike retningslinjer vil foreldrene ha et godt utgangspunkt for å fatte en avgjørelse, sett i sammenheng med barnets ferdigheter, modenhet og kunnskap om trafikkreglene. Skolene kan imidlertid ikke lenger fastsette bindende pålegg om å nekte elevene å sykle. Elever som har fått lov til å sykle av foreldre må også kunne parkere trygt på skolens område. Støtter dere forslaget om en endring i 12-1 bokstav d, som innebærer at foreldrene kan ta den endelige avgjørelsen på om barna kan sykle til og fra skolen eller ikke J POSITIV / HVERKEN ELLER j NEGATIV
Side 3 av 5.2. ULYKKESFORSIKRING TIL OG FRA SKOLEN Skoleeierne skal ha ulykkesforsikring for alle elever. Denne skal bl.a. dekke ulykkesskade som skjer på vei mellom hjem/annen oppholdsplass og opplæringssted, jf. forskrift til opplæringsloven 8- bokstav b. Skolens forsikring gjelder altså i likhet med skolens ordensreglement også på skoleveien. Når det foreslås at foreldre skal kunne bestemme at barna skal sykle, selv om skolen ikke anbefaler det, reises imidlertid spørsmålet om skolen/skolens forsikring bør dekke en skade som oppstår på denne sykkelturen. Utdanningsdirektoratet mener det er viktig at elevenes rettssikkerhet ikke blir dårligere enn i dag. Direktoratet foreslår derfor ingen endringer i forskrift til opplæringsloven 8-. Det innebærer at skoleeierne fortsatt skal ha ulykkesforsikring for alle elever både til og fra skolen. Som nevnt under punkt 5 bør imidlertid ikke skolen på andre måter stå ansvarlig for ulykke dersom foreldrene ikke har fulgt skolens anbefaling om sykling. Bør skoleeierne fortsatt ha ulykkesforsikring som dekker all ulykkesskade mellom hjem/oppholdsplass og opplæringssted.3. FJERNE HENVISNING TIL ANDRE LOVER OG FORSKRIFTER I 12-1 står det at «I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette:». Det er ikke omtvistet at både opplæringsloven og andre lover og regler vil gjelde i tillegg til reglene i forskrift til opplæringsloven. Utdanningsdirektoratet mener at det er unødvendig og kan være misledende med en ufullstendig henvisning til andre lover og forskrifter. De lover og forskrifter det vises til vil dessuten endre seg over tid, og kreve revisjon. Vi foreslår derfor å kun vise til andre lover og forskrifter generelt i forskriftsteksten. Er dere enig i at eksemplene bør tas ut av bestemmelsen
Side av 5.. FJERNE BESTEMMELSEN OM SKOLEPATRULJER Forskrift til opplæringsloven 12-1 bokstav c viser til at det av pedagogiske og trafikksikkerhetsmessige hensyn og når trafikkforholdene gjør det forsvarlig, kan opprettes skolepatruljer for å markere at noen skal krysse veien. Utdanningsdirektoratet mener at denne bestemmelsen kan fjernes, uten at det vil medføre noen realitetsendring. De skolene som ønsker det kan velge å ha skolepatruljer med elever og foreldres samtykke selv uten en slik bestemmelse. Støtter dere at bokstav c om skolepatruljer oppheves 5. KONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER De av kommunene/skolene som har begrenset adgangen til å sykle i ordensreglementet må endre reglementet. Enkelte skoleeiere kan kunne se en liten økning i sine forsikringspremier som følge av en slik regelendring. Det er viktig å presisere at selv om forsikringen skal dekke skade også ved sykling til/fra skolen, vil ikke skoleeier på andre måter holdes ansvarlig dersom en skade skjer ved sykling som strider med skolens anbefaling. Vi mener at forslaget ikke innebærer vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser. Har dere kommentarer 6. FORSLAG TIL ENDRINGER I FORSKRIFT TIL OPPLÆRINGSLOVEN 12-1 Forskrift til opplæringsloven 12-1 foreslås å lyde: «12-1.Tryggleik for elevane I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje.
Side 5 av 5 b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig. For vidaregåande skole gjeld her berre det generelle kravet om tryggleik, slik det er formulert i bokstav a. c) I ordensreglementet for skolen kan det takast inn føresegner som nærmare regulerer trafikktryggleik og andre førebyggjande tiltak. Foreldra avgjer om barna får sykle til skolen eller ikkje. e) Reglane for grunnskolen gjeld tilsvarande for skolefritidsordninga.» Har dere kommentarer til forskriftsteksten Vennlig hilsen Cathrine Børnes avdelingsdirektør Ylva Christiansen Sundt rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. VEDLEGG: a Høringsinstanser-sykling.pdf LAGRE OG SEND INN LAGRE UTKAST s VIDERESEND T» Om direktoratet» Kontaktinformasjon» Tlf: 23 30 12 00» post@utdanningsdirektoratet.no» Bruk av informasjonskapsler Ansvarlig redaktør: Helge Lund