Vår dato: 25.11.2013 Vår referanse: 2013/7943 Arkivnr.: 461.3 Deres referanse: Ståle Hardangen Saksbehandler: Håkon Dalen Kongsberg Teknologipark AS Postboks 1001 3601 KONGSBERG Innvalgstelefon: 32266826 Rapport etter forurensningstilsyn ved fyringsanlegget til Kongsberg Teknologipark AS Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 13. november 2013 forurensningstilsyn ved fyringsanlegget til Kongsberg Teknologipark AS. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 15. desember 2013. Fylkesmannen avdekket ett avvik og to anmerkninger under inspeksjonen. Avviket gjaldt følgende: Virksomhetens system for håndtering av avvik som gjelder det ytre miljøet var mangelfullt. Anmerkningene gjaldt følgende: De dokumenterte målene virksomheten har for det ytre miljøet bør inkludere tallfestede mål for maksimale utslipp til luft. Virksomhetens avtale om mottak av olje hadde ikke referanse til forurensningsforskriften. Avviket og anmerkningene er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen 15. desember 2013 sender Fylkesmannen en plan for retting av avviket. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Virksomheten skal betale 4 500 kr i gebyr for inspeksjonen. Fylkesmannen varsler vedtak om at utslippstillatelsen blir opphevet, og at virksomheten på forurensningsområdet heller blir forskriftsstyrt. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 15. desember 2013. Marianne Seland seniorrådgiver Håkon Dalen kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 7 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 13. november 2013 Forrige inspeksjon: 19. november 2008 Kontaktperson for virksomheten: Ståle Hardangen, avdelingsleder energi Rapportnummer: 2013.105.I Til stede fra Fylkesmannen: Håkon Dalen Kontrollert virksomhet Navn: Kongsberg Teknologipark AS E-post: stale.hardangen@kongsberg.com Besøksadresse: Kirkegårdsveien 45, 3616 Kongsberg Telefon: 32 28 82 50 Organisasjonsnr. (underenhet): 972112682 Kommune: 0604 Kongsberg Eies av (organisasjonsnr.): 943387354 Anleggsnr.: 0604.0019.01 Anleggsaktivitet: Forbrenningsanlegg for rene brensler Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Kongsberg Teknologipark AS for fyringsanlegget sitt overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Inspeksjonen inngår i en landsdekkende aksjon for forbrenningsanlegg med rene brensler. Forbrenningsanlegget til Kongsberg Teknologipark AS bestod ved tilsynet av fyringsenhetene i tabellen nedenfor. Fyringsenhetene var plassert på to forskjellige lokaliteter Øvre område i Kongsberg Teknologipark, og Arsenalet (ved Kongsgårdmoen). Avstanden mellom disse lokalitetene er ca. 3 km i luftlinje. Videre var fyringsenhetene ved de to lokalitetene atskilt, både fysisk og driftsmessig. Det innebærer at Kongsberg Teknologipark AS ved tilsynet eide og driftet to separate forbrenningsanlegg for rene brensler, jamfør forurensningsforskriften 27-1. Fyringsenhet Type brensel Innfyrt effekt (MW) Plassering Oljekjel 1 Lettolje eller tungolje 3,5 Kongsberg Teknologipark Oljekjel 2 " 5,0 " Oljekjel 3 " 8,5 " Gasskjel 1 Gass 2,6 Arsenalet Gasskjel 2 " 2,6 " Ut fra tabellen over var anleggsstørrelsen for forbrenningsanleggene til Kongsberg Teknologipark AS ved tilsynet 17,0 MW for anlegget i Kongsberg Teknologipark, og 5,2 MW for anlegget ved Arsenalet, jamfør forurensningsforskriften 27-1.
Side 3 av 7 Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering mottakskontroll utslippskontroll driftsrutiner/vedlikehold avfallshåndtering tillatelse Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens system for håndtering av avvik som gjelder det ytre miljøet var mangelfullt. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Kommentarer: Kongsberg Teknologipark hadde ved tilsynet en dokumentert risikoanalyse for det ytre miljøet. Risikoanalysen var datert 15. oktober 2009. Tabell 1.2 i risikoanalysen beskriver foreslåtte tiltak virksomheten bør gjøre for å redusere faren for miljøforurensning. Fem av disse tiltakene (nummer 1, 2, 3, 4 og 11) er tiltak virksomheten ifølge analysen skal gjøre, fordi de skal rette avvik virksomheten har fra myndighetskrav. Ved tilsynet opplyste, og dokumenterte, virksomhetens representanter at virksomheten har gjennomført tiltak 2, 3, 4 og 11, mens tiltak 1 ikke var gjennomført. Men denne avviksrettingen var ikke dokumentert i virksomhetens avvikshåndteringssystem. Avviket som ikke var rettet, om regelmessig tilstandskontroll for tungoljetanken, var ved tilsynet heller ikke ført inn i avvikshåndteringssystemet. Videre var virksomhetens håndtering av avvik om for høyt utslipp av nitrogenoksid og støv til luft heller ikke dokumentert i virksomhetens avviksbehandlingssystem. Dette avviket ble avdekket av virksomheten selv i mars 2013, og var ved inspeksjonen ikke rettet.
Side 4 av 7 Fylkesmannen mener at avvik avdekket ved en risikoanalyse, og avvik som gjelder for høye utslipp til luft, skal inkluderes i en virksomhets dokumenterte avvikshåndteringssystem. Dette skal virksomhetene gjøre blant annet for å sikre at avvikene faktisk blir rettet innen rimelig tid. For øvrig minner vi om at Kongsberg Teknologipark AS ifølge internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 8 skal gjennomgå og oppdatere internkontrollen sin regelmessig. Dette gjelder også miljørisikovurderingen, som vi mener bør gjennomgås minst annethvert år, og ellers oppdateres ved behov. Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 De dokumenterte målene virksomheten har for det ytre miljøet bør inkludere tallfestede mål for maksimale utslipp til luft. Kommentarer: Ifølge internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 4 skal Kongsberg Teknologipark AS fastsette og dokumentere mål for virksomhetens påvirkning på det ytre miljøet. Virksomheten kunne ved tilsynet dokumentere slike mål, blant annet om avfallshåndtering. Men målene manglet tallfestede mål for maksimale utslipp til luft, slik som beskrevet i forurensningsforskriften 27-4 og 27-5. Vi mener disse utslippsbegrensningene til luft er en såpass sentral del av de bestemmelsene som gjelder for Kongsberg Teknologipark AS på forurensningsområdet, at virksomheten bør inkludere disse tallfestede utslippskravene i målene virksomheten har for det ytre miljøet. Anmerkning 2 Virksomhetens avtale om mottak av olje hadde ikke referanse til forurensningsforskriften. Kommentarer: Virksomheten kunne ved tilsynet dokumentere en skriftlig avtale om mottak av olje. Avtalen omhandlet blant annet krav til brenselskvalitet. Men avtalen manglet en presisering av at svovelinnholdet i oljen skal være slik det er definert i forurensningsforskriften 8-3. Vi mener at en slik presisering kan bidra til å sikre at svovelinnholdet i oljen ikke er for høyt. Vi anbefaler derfor virksomheten å få med en slik presisering i mottaksavtalen. Andre forhold Handlingsplan for retting av avvik om utslipp til luft Kongsberg Teknologipark AS har med en røykgassmåling rapportert 22. mars 2013 fått dokumentert at virksomheten i februar 2013 hadde et utslipp som var høyere enn tillatt av nitrogenoksid (NOx) og støv til luft. Dette avviket var ved tilsynet ikke rettet. Fylkesmannen ønsker å følge med på hvordan virksomheten retter dette avviket. Vi ber derfor virksomheten
Side 5 av 7 sende oss en handlingsplan for hvordan avviket skal rettes. Se for øvrig avsnittet «Oppfølging etter inspeksjonen» nedenfor. Nylig vedtatt forskriftskapittel om tanklagring Fylkesmannen informerte i tilsynet om forurensningsforskriften kapittel 18 om tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall. Kapittelet gjelder blant annet lagring av fyringsolje i tanker på mer enn 10 m³. Kapittelet gjelder likevel ikke nedgravde tanker. For slike gjelder forurensningsforskriften kapittel 1. Oppfølging etter inspeksjonen Kongsberg Teknologipark AS plikter snarest å få rettet avviket som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber om at dere innen 15. desember 2013 sender oss en skriftlig plan for hvordan avviket vil bli rettet. I tillegg ber vi dere sende oss en skriftlig plan for hvordan dere skal få rettet avviket om utslipp til luft, jamfør avsnittet «Andre forhold» ovenfor. Planen skal angi tidspunkt for når avvikene skal være ferdig rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no, eller per e-post til kontrolløren (fmbuhda@fylkesmannen.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Fyringsanlegget til Kongsberg Teknologipark AS er ikke plassert i risikoklasse. Dette innebærer at virksomheten skal betale 4 500 kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften 39-6. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Varsel om oppheving av tillatelse, og overføring til forskriftsstyring Kongsberg Teknologipark AS har en utslippstillatelse etter forurensningsloven for forbrenningsanlegget sitt. Tillatelsen er datert 15. oktober 1976. Anleggsstørrelsen til forbrenningsanlegget ved Kongsberg Teknologipark er 17 MW. Brenselstypene her er tungolje og lettolje, men det er først og fremst tungolje som er brukt de senere årene. Anleggsstørrelsen til forbrenningsanlegget i Arsenalet er 5,2 MW, og brenselstypen der er gass. Forurensningsforskriften kapittel 27 om forurensninger fra forbrenningsanlegg med rene brensler ble fastsatt i 2009. Dette kapittelet gjelder for forbrenningsanlegg fra 1 til 50 MW, og gjelder blant annet forbrenningsanlegg som brenner lettolje, tungolje og gass. Bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 27 gjelder derfor allerede for forbrenningsanlegget til Kongsberg Teknologipark AS, jamfør forurensningsforskriften 27-10. Når særlige forhold tilsier det, kan Fylkesmannen bestemme at anlegg som er omfattet av forurensningsforskriften kapittel 27 skal ha særskilt tillatelse etter forurensningsloven 11, jamfør forurensningsforskriften 27-2. Med særlige forhold menes her for eksempel at uteluften ved anlegget er så belastet med støv og nitrogenoksid at et nytt fyringsanlegg må ha
Side 6 av 7 strengere utslippskrav enn standardkravene i forurensningsforskriften kapittel 27 for at den lokale luftforurensningen ikke skal bli for stor. Så vidt vi kjenner til, har Kongsberg Teknologipark og omkringliggende områder, og området ved Arsenalet, per i dag neppe uakseptabel luftkvalitet med hensyn på støv, nitrogenoksid (NO x ) eller karbonmonoksid (CO). Ut fra dette, og sett i sammenheng med størrelsen på forbrenningsanleggene, vurderer Fylkesmannen det slik at det på forurensningsområdet er tilstrekkelig at forbrenningsanleggene til Kongsberg Teknologipark AS blir regulert av bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 27, og at forbrenningsanleggene ikke trenger en særskilt utslippstillatelse etter forurensningsloven. For øvrig er vilkårene i forurensningsforskriften kapittel 27 om utslipp til luft, og vilkårene i forurensningsforskriften kapittel 8 om svovelinnhold i fyringsolje, strengere og/eller mer moderne utformet enn i den eksisterende utslippstillatelsen. Opphevelsen av tillatelsen vil derfor ikke ha noen praktisk betydning for virksomheten, og vil ikke føre til økte forurensende utslipp fra virksomheten. Merk: Også andre deler av forurensningsregelverket, for eksempel bestemmelser om farlig avfall i avfallsforskriften kapittel 11 og bestemmelser om internkontroll i internkontrollforskriften, gjelder for virksomheten i tillegg til forurensningsforskriften kapittel 27. Med bakgrunn i overstående varsler Fylkesmannen følgende vedtak: Fylkesmannen opphever Konsesjon for utslipp til luft av 15. oktober 1976, gitt til A/S Kongsberg Våpenfabrikk. Opphevingen av tillatelsen gjelder fra den datoen vi fatter vedtaket. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør forurensningsforskriften 27-10. Saksgang for det varslede vedtaket Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Hvis bedriften mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 15. desember 2013. Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.fmbu.no, jamfør offentleglova. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen
Side 7 av 7 virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Konsesjon for utslipp til luft, av 15. oktober 1976, til A/S Kongsberg Våpenfabrikk (virksomhetens utslippstillatelse) Informasjon til virksomheten Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), spesielt kapittel 8 og 27 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), spesielt kapittel 11 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/faktaark utdelt/tilsendt per e-post: Forventninger til virksomheters utslippskontroll (ta2603)