1 Mye som virket OK før er uakseptabelt i dag!... over streken? Et praktisk opplegg for trening, diskusjon og refleksjon rundt etikk, holdninger og ledelse i avdelinger og staber i forsvarssektoren
2 Etiske grunnregler for forsvarssektoren OMDØMME OG TROVERDIGHET Alle ansatte plikter å utføre sine oppgaver og opptre utad på en etisk forsvarlig måte slik at det bidrar positivt til forsvarssektorens omdømme og troverdighet i samfunnet. ÅPENHET Alle har et felles ansvar for å skape et godt arbeidsmiljø, og utvikle en kultur preget av åpenhet og integritet. Et arbeidsmiljø preget av åpenhet er en viktig forutsetning for god etisk atferd. Det skal være åpenhet og innsyn i forvaltningen, slik at allmennheten kan gjøre seg kjent med forsvarssektorens virksomhet. Ansatte skal gi korrekte opplysninger til andre myndigheter, selskaper, organisasjoner eller innbyggere. YTRINGSFRIHET Ansatte har som alle andre en grunnleggende rett til å delta i den offentlige debatt, også om forsvarssektorens virksomhet. Den enkelte har ansvar for at ytringer ikke kommer i konflikt med lojalitets- og taushetsplikten. Taushetsplikten gjelder også etter at vedkommende har avsluttet tjenesten eller arbeidet. LOJALITET Ansatte plikter å sette seg inn i og følge gjeldende rettsregler og etiske retningslinjer.det hører med til lojalitetsplikten at den ansatte legger et forsvarlig faglig skjønn til grunn i utøvelse av tjenesten. Ansatte har et ansvar for å gjøre seg kjent med politiske, fagmilitære og andre beslutninger og føringer innen sitt fagområde, og skal utføre sine arbeidsoppgaver i tråd med disse. Ansatte har også rett til å si i fra om kritikkverdige forhold uten at det får negative konsekvenser. Plikt til å følge pålegg og ordre innebærer ikke plikt om å gjøre noe ulovlig eller uetisk. HABILITET Ansatte skal opptre på en slik måte at det ikke kan sås tvil om deres upartiskhet. Ansatte skal ikke sette seg selv i en situasjon som er egnet til å påvirke deres tjenestehandlinger. Ansatte må ikke ta del i saker der en selv eller nærstående har personlige eller økonomiske særinteresser. LEDELSE OG ANSVAR Det er den enkeltes ansvar å etterleve de etiske grunnreglene. Sjefer har et særlig ansvar som kulturbærere og rollemodeller. Sjefer har også ansvar for at den enkelte medarbeider har kjennskap til de spesifikke etiske retningslinjer som finnes i etatene, og til å reagere ved brudd på disse.
... over streken, et diskusjonsopplegg for lokalt engasjement 3 Hensikt Handlingsplanen for holdninger, etikk og ledelse ble utgitt av Forsvarsdepartementet 18. september 2006. Ett av målene i handlingsplanen er at bevissthet rundt holdninger og etisk refleksjon skal være del av den enkeltes atferd i det daglige virke. Dette heftet skal være et praktisk hjelpemiddel for diskusjoner og refleksjoner rundt etikk, holdninger og ledelse i avdelinger og staber i hele forsvarssektoren. Det inngår i handlingsplanens tiltak nr. 11, Utvikle lokale planer for holdninger, etikk og ledelse, som et praktisk verktøy for å understøtte lokalt engasjement og arbeid. Kunnskap og bevisstgjøring gjennom øvelse og trening Etikk og holdninger angår alle. Utfordringene og dilemmaene er mange og varierte og spenner fra administrasjon og forvaltning til militæretikk i skarpe operasjoner. For å være best mulig rustet til å møte ulike utfordringer, trenger alle å øve på situasjoner som kan oppstå. En god måte å trene på i denne sammenhengen er å diskutere caser eller dilemmaer med andre i egen organisasjon. En åpen kultur for å diskutere etiske spørsmål er nødvendig for å utvikle et godt skjønn i forhold til hvordan retningslinjer praktiseres. Gjennom diskusjon med kolleger, ledere og underordnede får man også muligheten til å avstemme egne vurderinger mot andres. Avdelingens egne utfordringer og dilemmaer Gjennom diskusjon mellom ledere, medarbeidere, vernepliktige og tillitsvalgte vil alle få muligheten til å øke egen kunnskap og bevissthet, samtidig som det skapes en god arena for å ta opp lokale utfordringer som ikke fremkommer av et mer generelt dilemmatreningsopplegg. Det er viktig at det som diskuteres oppfattes som relevant, og svarer på de utfordringene avdelingen faktisk har. Derfor er en viktig del av opplegget å kunne legge til lokale/avdelingsvise caser. Metodeveiledning Heftet er ment å være enkelt og fleksibelt å bruke. Utfordringer og caser er fordelt på ulike tema. Avdelingen bør vurdere hvilke temaer som er relevante å diskutere for eget personell, samt legge til egne caser etter behov. Casene diskuteres og plasseres i et trafikklyssystem der rødt er uakseptabelt, gult må vurderes nøye og grønt som regel er greit. Det viktigste er selve diskusjonen. Det er den som gir kunnskap og økt bevissthet. Hvorvidt en situasjon vurderes som rød, gul eller grønn avhenger av hvordan den forstås og hvilke forutsetninger som legges til grunn. Derfor følger det ikke med noe fasitsvar. Diskusjonene og temaene kan også benyttes til å lage eller presisere egne retningslinjer dersom dette er ønskelig. Lykke til med engasjerende og viktige diskusjoner! Handlingsplan for holdninger, etikk og ledelse FD-FST intranettet Forsvarets felles intranettportal Over streken (dilemmatrening) FD-FST intranettet Forsvarets felles intranettportal Forsvarets verdigrunnlag Forsvarets felles intranettportal Krigens folkerett FD-FST intranettet Nyttig informasjon: Etiske retningslinjer for statstjenesten www.mod.dep.no Lønns- og personalpolitikk, Etikk og karantene Etiske grunnregler for forsvarssektoren FD-FST intranettet Forsvarets felles intranettportal Feltprestkorpsets hjemmeside Forsvarets felles intranettportal Militært tidsskrift for etisk og teologisk refl eksjon www.pacem.no Boken Militæretikk av Nils Terje Lunde og Bård Meland Etiske retningslinjer for næringslivskontakt Forsvarets felles intranettportal Se også hjemmesidene www.forsvarsbygg.no www.nsm.stat.no www.ffi.no
4 Gaver Hva er formålet med gaven? Er du i en tilbuds-/forhandlingssituasjon? Personlig til avdelingen? Forventes gjenytelse? Betydelig ubetydelig verdi? Er det satt en maks verdigrense? Gis gaven skjult eller åpent? Leveres den hjem eller på jobben? Er gaven gitt til mange eller bare til deg? 1. Personlige gaver ved runde år og anledninger. 2. Profilgaver av ubetydelig verdi. 3. Gaver til eller fra samarbeidspartnere ved store anledninger. 4. Gaver med betingelser. 5. Takk for hjelpen-gaver. 6. Gaver det er vanskelig å anslå verdien av. 7. Ytelser i form av f. eks. arbeid på mottakers private eiendom/ materialer levert hjem. 8. Personlige gaver uten spesiell anledning. 9. Gaver av liten verdi, f. eks. en fl aske vin eller blomster etter et foredrag. 10. Å motta gaver i rollen som beslutningstaker eller premissleverandør. 11. Egen case. 12. Egen case.
Bevertning, reiser og opplevelser 5 Hva er formålet med invitasjonen? Er du i en tilbuds-/forhandlingssituasjon? Går invitasjonen til person eller til avdelingen? Forventes gjenytelse? Kunne vi gitt en tilsvarende invitasjon? Hvem betaler reise og opphold? Er faglig innhold av tilstrekkelig kvalitet og relevans? Inviteres du i full åpenhet? 1. Billetter til sports- og kulturarrangementer. 2. Dyre måltider. 3. Arbeidslunsj og arbeidsmiddag. 4. Fyrverkeri, spandert av forsvarsindustrien ifm. et jubileum. 5. Deltagelse av ledsager. 6. Delta på private arrangementer i leverandørfi rmaets lokaliteter. 7. Faglige arrangementer der reise og/eller opphold betales av andre. 8. Faglige arrangementer der reise og/eller opphold betales av min arbeidsgiver. 9. Fri alkohol utover det som serveres til en arbeidsmiddag. 10. Invitasjoner til private anledninger (privat hytte, bryllup). 11. Egen case. 12. Egen case.
6 Forvaltning Har du tatt forholdet opp med sjefen din? Er det åpenhet om dette i avdelingen? Fins det regler for det? Tåler det dagens lys? 1. Etter anbudskonkurranse er et fi rma innleid for et prosjekt. Prosjektet vokser og du gir samme fi rma nye oppdrag fordi dere er veldig fornøyd med dem. 4. Du jobber ofte sent og overtid fordi det passer deg privat. 2. Tjenestemiddag med alkoholservering på arbeidsgivers regning. 5. Låne utstyr fra jobben med hjem ifm. private arrangementer. 3. Penger igjen på budsjettet benyttes til en ekstra øvelse som ikke var planlagt. 6. Arrangere eget barns konfi rmasjon i arbeidsgivers lokaler. 7. Oppstår det konfl ikt mellom krav til forsvarlig forvaltning og operative krav, anser du at førstnevnte må vike. 10. Du blir kontaktet som referanse på en av dine ansatte som har søkt annen jobb. Du er ikke fornøyd med vedkommendes samarbeidsevner, men sier ingenting om dette. 8. Du er på tjenestereise og får dekket lunsj av vertskapet. Du oppgir fullt kostdøgn på reiseregningen. 11. Egen case. 9. Du har spesialkompetanse og oppretter eget fi rma som selger tjenester til Forsvaret. 12. Egen case.
Utenlandstjeneste/internasjonale operasjoner 7 Har du tatt forholdet opp med sjefen din? Er det åpenhet om dette i avdelingen? Fins det atferdsregler for dette? Tåler det dagens lys? Vil det påvirke Forsvarets omdømme om det blir kjent? Kan det være egnet til påvirkning eller rokke ved din habilitet? 1. Bruke muligheten til å bringe varer hjem som kan være ulovlige å innføre eller overstiger tollgrenser. 4. Sende autentiske videoopptak fra tjenesten til venner hjemme. 2. Benytte egne fordeler til å skaffe seg selv eller venner hjemme varer eller tjenester. 5. Prate med nysgjerrige barn for å få tak i nyttig informasjon. 3. Du tar igjen etter å ha blitt provosert gjentatte ganger av en gjeng lokale bråkmakere. 6. Overbetale en lokal aktør for å få varer din avdeling trenger. 7. Kjøp av selskap på tjenestereiser. 8. Du tar imot et lokalt kunsthåndverk i samsvar med lokal skikk. 9. Bli kjæreste med en lokal innbygger. 10. Ta bilder med egen mobiltelefon av en skarp ulykkessituasjon. 11. Egen case. 12. Egen case.
8 Holdninger Har du tatt forholdet opp med sjefen din eller med kolleger? Er det åpenhet om dette i avdelingen? Fins det regler for dette? Syns du det er greit at andre gjør det? Tåler det dagens lys? Hvordan vil det påvirke Forsvarets omdømme om det blir kjent? 1. Handle på polet i uniform. 2. Delta på homoparaden i uniform. 3. Seksuell vitsing under et møte. 4. Omtale din kvinnelige kollega som lille venn. 5. Henge opp pin-up kalender på arbeidsplassen. 6. Prøve å unngå å dele kontor med en med fl erkulturell bakgrunn. 7. Legge opp til faste møter på tidspunkt som sammenfaller med en ansatts bønnetid. 8. Som ansatt skrive en kritisk artikkel om Forsvaret i lokalavisa. 9. Bruke store mengder med kosttilskudd som ikke står på forbudslisten over dopingmidler. 10. Røyke hasj EN gang på ferie i Syden. 11. Egen case. 12. Egen case.
Kollegiale holdninger til vernepliktige 9 Er forholdet tatt opp på tillitsmannsmøter/troppens time? Er det åpenhet om dette i avdelingen? Fins det regler for dette? Syns du det er greit at andre gjør dette mot/med deg? Tåler det dagens lys? Hvordan vil det påvirke avdelingens rykte om det blir kjent? 1. Praktisere ulike ordninger for befal og soldater på øvelse når det gjelder antrekk og forpleining. 4. Beordre 10 fra troppen til å støtte et sivilt kulturarrangement. 7. Som befal innleder du et forhold til en vernepliktig i en annen avdeling. 2. Kalle inn jentene første dag på rekruttskolen for å fortelle dem at de ikke kan vente seg forskjellsbehandling. 5. Holde tilbake informasjon om aktiviteter på en kommende øvelse for å teste ut hvordan soldatene takler usikkerhet. 8. Disponere en soldat til en tjenestefunksjon vedkommende ikke fi nner meningsfylt. 3. Troppssjefen bruker skjellsord i sin omtale av soldater på oppstilling. 6. Stadig utsette møter med tillitsvalgte fordi møtene passer dårlig med tjenesten. 9. Troppssjefen tar en øl med en av sine soldater ute på byen. 10. Hele troppen får unngjelde for en soldats forseelser. 11. Egen case. 12. Egen case.
10 Sikkerhet Hva sier sikkerhetsbestemmelsene? Er det foretatt en risikovurdering? Tåler det dagens lys? Har du tatt saken opp med sjefen din? 1. Du diskuterer tjenesten i mobiltelefonen i en fullsatt togkupé. 2. Du fører en patrulje gjennom et område du føler er utrygt på grunn av skredfare. 3. Sende begrenset informasjon på ugradert e-post i en hastesak. 4. Du snakker om jobben med familien hjemme, selv om du er litt usikker på om alt er ugradert. 7. Motta og videresende e-post med mykpornografi sk innhold. 10. Oppbevare mye søppel sammen med oljer og smøremidler på arbeidsplassen. 5. Din holdning er at det er bedre med for mye åpenhet enn for lite. 8. Beordre en sjåfør til å kjøre, selv om vedkommende hevder han har fått for lite søvn. 11. Egen case. 6. Du forteller dine undergitte at øvelsen medfører en kalkulert risiko, uten å fortelle hva risikoen innebærer. 9. Du overtar på kort varsel et øvingsmoment for et befal som er syk, selv om du er ukjent med sikkerhetsbestemmelsene. 12. Egen case.
Ledelse 11 Hvilke retningslinjer gjelder for dette? Hvordan vil dette bli oppfattet av omgivelsene? Hvordan vil dette påvirke din troverdighet? Tåler det dagens lys? Hvordan vil det påvirke Forsvarets omdømme om det blir kjent? 1. Du involverer ikke de ansatte i en vanskelig omstilling fordi du vet det blir mye motstand. 4. Selv om beslutning er truffet i en sak, må det være tillatt for din avdeling å søke og få vedtaket omgjort. 7. Gi innsyn i en sak til tross for et generelt ønske om å holde mest mulig unntatt offentlighet. 10. Du forventer at dine medarbeidere er på jobb når du kommer og blir til du har gått. 2. Du ber IT-avdelingen ta utskrift av mailkorrespondansen til en av dine ansatte. 5. Tilsette medarbeidere du kjenner fremfor søkere med bedre papirer. 8. Du anser og praktiserer drøftinger med tillitsvalgte som en ren formalitet siden du i disse sakene har styringsrett. 11. Egen case. 3. Du benytter et vennskap du har med en underordnet til å undersøke hvilke holdninger dine ansatte har til deg som sjef. 6. Ha et nært familiemedlem i samme avdeling som du er leder for. 9. Etter en dramatisk hendelse unnlater du å gjennomføre en debrief fordi du kan bli stilt i et dårlig lys. 12. Egen case.
12 Caser og utfordringer avdelingen selv ønsker å diskutere 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Håndtering av dilemmaer: 13 Diskuter casene under. Hvordan ville du håndtert disse sakene? Hva gjør du? Tar opp saken med vedkommende direkte? Spør kolleger eller venner til råds? Tar det opp med nærmeste sjef? Snakker med tillitsvalgt? Går til media? Melder fra på varslingstelefonen? Varsler Ombudsmannen for Forsvaret? Skriver om saken på intranett? Lar andre rydde opp? Ingenting? Leter etter svar i lover og regler? Egne notater: 1. Du vurderer å lekke en sak til pressen fordi du føler at du har tatt opp saken internt uten at noe blir gjort. 2. Du blir i fortrolighet fortalt at en i avdelingen vurderer å ta sitt eget liv. 3. Du oppdager en kollega med en prostituert mens dere er på tjenestereise. 4. En kollega oppfører seg ufi nt mot en annen i avdelingen. 5. Du observerer et befal som stadig utnytter maktposisjonen sin ift. soldatene. 6. Du har gjort en tabbe, og sikkerhetsgradert informasjon kan ha blitt kompromittert. 7. Du er i tvil om den gaven du mottok fra en leverandør er iht. retningslinjene. 8. Du oppdager en kollega som stadig bruker tjenestetelefon til private formål. 9. En kollega legger ut om egen utroskap. 10. Du har en mistanke om at sjefen din utnytter reiseregulativet til egen fordel. 11. Du mottar en varsling der det reises kritikk mot en av dine overordnede ledere. 12. Du får vite at en kollega brukte narkotika på en fest.
14 Egne notater:
15
16 Utgitt av Forsvarsdepartementet, april 2007 Ideen til dette heftet er hentet fra NHOs hefte... over streken? Grafisk design, illustrasjoner og trykk: FLO Base Viken RSF/Grafisk