Konkurransegrunnlag Dok. 1.3 Prosjekt: Prosjekteier: AutoPASS Formidlingssentral Vegdirektoratet, Veg- og transportavdelingen
Versjonsoversikt Status Versjon Dato Beskrivelse Dokumentansvarlig/ godkjent av Endelig 1.0 20/8-2013 Endelig versjon 2 (10)
Innhold Versjonsoversikt...2 Innhold...3 1 Om AutoPASS...4 1.1 Internasjonale rammebetingelser...5 1.1.1 EasyGo...5 1.1.2 EU-direktiver...5 1.1.3 Europeisk standardisering...5 1.2 Felles spesifikasjoner for norsk bompengebetaling...5 1.2.1 Felles sentralsystem...5 1.2.2 Formidlingssentral...6 2 Anskaffelse av AFS-tjenester...7 2.1 Bakgrunn for og hensikt med anskaffelsen...7 2.2 Overordnede mål med formidlingssentralen...7 2.3 Overordnet løsningsbeskrivelse...7 2.4 Oppgaver som AutoPASS formidlingssentral skal støtte...8 2.4.1 Utveksling av data mellom selskaper...8 2.4.2 Kontroll og oppfølging...8 2.4.3 Statistikk og rapportering...8 2.5 Mulige fremtidige endringer i rammebetingelser som kan innvirke på AFS...9 2.6 Anskaffelses omfang...9 2.7 Volumer...9 2.8 Tidsplan og varighet...10 2.9 Aktører som er tilknyttet AFS...10 3 (10)
1 Om AutoPASS AutoPASS er det norske systemet for bompengebetaling. AutoPASS beskriver roller, prosesser, kravspesifikasjoner, grensesnitt, etc. Den samme brikken benyttes i dag av nesten alle bompengeselskapene i Norge. Et samordnet AutoPASS-system tillater en AutoPASSbruker å kjøre gjennom alle AutoPASS-anlegg i Norge (samt andre anlegg i Skandinavia gjennom EasyGo-tjenesten) og betale gjennom sin lokale avtale. I tillegg til å kunne brukes på veg er også enkelte ferger integrert i EasyGo, og etter hvert vil bruken kunne utvides ytterligere. Aktørene i den norske bompengebetalingen er vist i figuren under. Figur 1 Aktører i den norske bompengebetalingen Statens Vegvesen; eier av elektronisk infrastruktur i AutoPASS. Statens vegvesen anskaffer og stiller nødvendig utstyr for bompengebetaling til rådighet for bompengeselskapene. AutoPASS-spesifikasjonene er eid av Statens vegvesen. Bompengeselskap; selvstendige aksjeselskap opprettet for å delfinansiere vegprosjekter. Fylkeskommuner og kommuner er vanligvis majoritetseiere. Bompengeselskapet administrerer bompengebetalingen, forvalter bompengemidlene og anvender de i henhold til avtale med Statens vegvesen. De fleste bompengeselskapene kjøper de daglige driftstjenestene fra kommersielle driftsselskap, mens noen har driften i egen regi. Et bompengeselskap vil kunne ha to forskjellige roller: o Utsteder; delen av driften som er knyttet til å tegne avtale med bileier, utstede AutoPASS-brikker og fakturere kunder. Internasjonal betegnelse for utsteder er Toll Service Provider (TSP). o Operatør; delen av driften som er knyttet til å drifte bomanleggene. Operatør fakturerer trafikanter som ikke har AutoPASS-avtale og avregner utstedere for passeringer med AutoPASS-brikke. Internasjonal betegnelse for operatør er Toll Charger (TC) Driftsselskap, et selskap som utfører operative tjenester på vegne av ett eller flere Bompengeselskap. Andre tjenesteleverandører. Bompengeselskapene og deres driftsleverandører kjøper flere eksterne tjenester, f.eks. regnskap, fakturering og inkasso fra tjenesteleverandører. 4 (10)
1.1 Internasjonale rammebetingelser Selv om AutoPASS-spesifikasjonene er eid av Statens vegvesen er bompengebetalingen underlagt internasjonale standarder som spesifiserer alt fra forståelsen av roller via regler for avregning til tekniske spesifikasjoner. Løsningene i AutoPASS fungerer innenfor disse standardene. 1.1.1 EasyGo AutoPASS kan også brukes på Storebæltsforbindelsen, Øresundsforbindelsen og enkelte ferjestrekninger i Sverige, Danmark og mot Tyskland i den såkalte EasyGo-tjenesten. Dette er et samarbeid mellom Statens vegvesen, Øresundskonsortiet, Sund & Bælt Holding og svenske Transportstyrelsen. Tunge kjøretøy med obligatorisk brikke fra Østerrike vil i løpet av 2013 inkluderes i EasyGo (EasyGo+). 1.1.2 EU-direktiver EU-direktiver (EFC, EETS) legger føringer for hvordan bompengeanlegg skal inngå i en helhetlig europeisk tjeneste. Pr. i dag er føringene av en overordnet karakter men det pågår arbeid for å konkretisere dette. Den nordiske tjenesten EasyGo, som Statens vegvesen og norske bompengeselskaper er en del av, følger dette og oppdaterer sine kravspesifikasjoner og driftsprosedyrer slik at de er i henhold til disse kravene. Samarbeidet mellom EasyGo og det nasjonale bompengeselskapet i Østerrike (ASFINAG) er et eksempel på et slikt prosjekt (EasyGo+-tjenesten/Create-prosjektet). 1.1.3 Europeisk standardisering Det har i mange år pågått et europeisk standardiseringsarbeid innenfor bompengebetaling. Norge har deltatt i dette arbeidet (CEN og ISO). Den viktigste standarden for prosjektet AutoPASS Formidlingssentral er: "ISO 17573 Electronic Fee collection System architecture for vehicle-related tolling" som bl.a. definerer rollemodellen som IKT-løsningen skal baseres på. Andre viktige standarder gjelder bl.a. kommunikasjon mellom operatør og utsteder: "ISO 12855 Electronic fee collection Information exchange between service provision and toll charging". 1.2 Felles spesifikasjoner for norsk bompengebetaling 1.2.1 Felles sentralsystem Et sett med standard spesifikasjoner ligger til grunn for AutoPASS for å sikre interoperabilitet. I tillegg til standardspesifikasjoner for brikker og vegkantutstyr er det også en spesifikasjon for en felles sentralsystem for administrasjonsoppgaver for bompengeanleggene i Norge. Her fastlegges felles krav til løsninger for å samordne administrasjonen og kunderelasjoner. Løsningen med et felles sentralsystem anskaffes av Statens vegvesen og blir gjort tilgjengelig for alle norske bompengeselskaper. Statens vegvesen er ansvarlig for løsningen mens brukere er bompengeselskapene og deres driftsselskaper. Forvaltningen av løsningen skjer i fellesskap mellom Statens vegvesen og bompengeselskapene. I dag heter løsningen CS Norge. For tiden pågår en anskaffelse av en ny løsning som skal erstatte CS Norge, og dette prosjektet har navnet Grindgut. Grindgut, som vil basere seg på en kjøpsavtale, forventes å idriftsettes i løpet av 2015. 5 (10)
1.2.2 Formidlingssentral For at en bruker skal kunne kjøre gjennom alle AutoPASS-anlegg i Norge (samt andre anlegg i Skandinavia) og betale gjennom sin lokale avtale må det utveksles nødvendige data mellom sentralsystemene til utstedere og operatører. Alle utstedere og operatører skal logisk sett utveksle data direkte seg i mellom slik som vist i figuren nedenfor. Figur 3: Alle til alle - kommunikasjon Når det blir mange selskaper blir dette en kompleks ordning hvor det enkelte selskap må forholde seg til svært mange adressater. Derfor er det besluttet at all datautveksling mellom aktører i AutoPASS samordnet betaling skal foregå gjennom en sentral funksjon som heretter kalles AutoPASS formidlingssentral, forkortet AFS (den engelske betegnelsen på dette er AutoPASS Collection and Forwarding Central - forkortet ACFC). AFS fungerer som en formidler av informasjon mellom de ulike aktørene. Verken utstedere eller operatører må dermed forholde seg til mer enn ett grensesnitt for utveksling av data med alle andre operatører eller utstedere. En slik løsning er illustrert i figuren nedenfor. Figur 4: Utveksling av data via AutoPASS formidlingssentral I en sentral formidling av data vil det implementeres intelligente distributørfunksjoner, d.v.s. AutoPASS formidlingssentral effektiviserer dataflyten mellom selskaper ved at meldinger samordnes. Dette gjøres for å begrense antall operasjoner som må utføres fra sentralsystemene ved at de i så stor grad som mulig sender og mottar samlede datameldinger. 6 (10)
2 Anskaffelse av AFS-tjenester 2.1 Bakgrunn for og hensikt med anskaffelsen Statens vegvesen har i dag en avtale med leverandøren Systor AS om leveranse av AFStjenester som utløper i mars 2014. Hensikten med denne anskaffelsen er å få levert og satt i drift en ny kostnadseffektiv og brukervennlig AFS-løsning når dagens leverandøravtale utløper. Anskaffelsen er et rent tjenestekjøp, mao. AFS som IKT-system blir ikke innkjøpt av Statens vegvesen. AFS-systemet er et internt verktøy for leverandøren for å utføre spesifiserte tjenester. 2.2 Overordnede mål med formidlingssentralen Ved valg av løsning for datautveksling er det spesielt tatt hensyn til følgende mål: Effektivitet i datautveksling Driftssikkerhet, effektiv kontroll og overvåkning Gode statistikk- og rapporteringsmuligheter Driftskostnader Enkelhet i å henge seg på AutoPASS avtalen for nye aktører, uten tunge etableringer av systemer i eget hus. 2.3 Overordnet løsningsbeskrivelse Figuren under viser en prinsipiell arkitektur over dataflyten i EasyGo. Det er viktig å understreke at på norsk side er den tekniske arkitekturen en del enklere siden det kun er ett felles sentralsystem for alle anlegg i Norge. Derfor er det kun ett fysisk grensesnitt fra AFS (ACFC) mot norske aktører. De fleste norske bompengeselskap har rolle både som utsteder og operatør. Selv om operatør og utsteder er to logiske adskilte roller med helt ulike oppgaver så er det samme sentralsystem som betjener de to rollene. Figur 4: Prinsipiell arkitektur 7 (10)
Figuren viser hvordan AFS (ACFC) formidler data mellom AutoPASS-aktører, dvs. norske operatører og utstedere. I tillegg utveksler den tilsvarende data med danske/svenske aktører gjennom EasyGo HUB, som er en lignende utvekslingssentral. De data som utveksles kan deles i 3 kategorier: Valideringslister, dvs. lister over gyldige/ugyldige brikker, sendes fra utstederne til operatørene. Transaksjonslister, dvs. lister over brikkepasseringer, sendes fra operatører til utstederne. Parameterlister (ulike filer) utveksles ved behov Det må bemerkes at i de tilfellene hvor en kunde foretar en passering hos en operatør som utgjør det samme bompengeselskapet som utstederen hvor han/hun har tegnet avtale, så er dette å betrakte som en lokal passering som avregnes internt i sentralsystemet og som derfor ikke utveksles over AFS. Dette gjelder da i de tilfellene hvor bompengeselskapet er en kombinert utsteder og operatør slik tilfellet er for flertallet av norske bompengeselskap. 2.4 Oppgaver som AutoPASS formidlingssentral skal støtte 2.4.1 Utveksling av data mellom selskaper Dette er den primære funksjonen som løsningen skal støtte. Dataene er grunnlag for avregning mellom utsteder og operatør. I forbindelse med utvekslingen skal AFS sjekke syntaksen og innholdet på meldingene slik at kommunikasjonen blir korrekt og mer robust, samt at en overvåkingsfunksjon varsler relevante aktører når feil og avvik oppstår. Data som utveksles periodisk vil også bli samlet før forsendelse til den endelige mottager, slik at AFS minimaliserer antall enkeltforsendelser til mottagerne. 2.4.2 Kontroll og oppfølging Logisk sett vil det med et stort antall utsteder og operatører - være svært mange bilaterale grensesnitt som data daglig skal utveksles over. Hvert selskap vil til en viss grad selv overvåke at det mottar og sender de datameldinger som forventes, men med en felles meldingssentral etableres det i tillegg en sentral overvåkingsfunksjon med varsling av feil og avvik. 2.4.3 Statistikk og rapportering Formidlingssentralen skal generere et sett standard rapporter som gjøres tilgjengelige for de ulike aktørene. Hvert selskap vil v.hj.a. sentralsystem-rapporter selv ha oversikt over i første rekke økonomiske transaksjoner/krav vis-a-vis andre selskaper, men med en felles meldingssentral som alle krav går gjennom etableres det i tillegg en sentral funksjon som vil være i stand til å verifisere slike tall dersom uenighet skulle oppstå. I tillegg skal det være mulig å generere spesielle rapporter på anmodning fra ansvarlig «supervisor» for Kunden/bompengeselskapene. 8 (10)
2.5 Mulige fremtidige endringer i rammebetingelser som kan innvirke på AFS I forrige underkapittel er det kort beskrevet de viktigste hovedoppgavene til formidlingssentralen. Det kan på sikt være aktuelt å legge andre funksjoner til formidlingssentralen og/eller omdefinere AFS sin rolle. Det pågår utvidelser av QA-systemet for EasyGo som også AutoPASS må overholde. Dette QA-systemet vil bl.a. inneholde krav til rapportering av KPI er (Key Performance Indicators) for driften av bompengeanlegg. Slike krav kan få konsekvenser for statistikk/rapportering i AFS. Det forventes at det nye sentralsystemet Grindgut vil erstatte CS Norge i løpet av denne avtalens maksimale lengde (4 år inkl. opsjoner). Formidlingssentralens rolle, spesielt ifm kontroll/oppfølging og trolig også statistikk/rapportering vil kunne bli noe endret ifm innføringen av Grindgut. Det ligger også innenfor avtalens omfang at det vil kunne skje endringer i organiseringen av bompengeselskaper, antallet driftsselskaper, skille på rollene utsteder/operatør og lignende. Dette vil kunne endre antallet aktører og aktørenes roller. Det kan også få sterk innvirkning på antall transaksjoner som overføres over AFS. Det er pr. i dag ikke forventet at slike organisasjonsmessige endringer vil bli realisert innenfor en 2-års-periode. 2.6 Anskaffelses omfang Omfanget av denne anskaffelsen er å velge en leverandør som kan utføre følgende tjenester: - Skaffe til veie (utvikle/tilpasse) et IT-system (AFS) som oppfyller funksjonelle og tekniske krav som er beskrevet i et eget dokument i anskaffelsesgrunnlaget. Programvaren skal godkjennes av Kunden. - Anskaffe all nødvendig hardware som AFS benytter - Anskaffe og etablere kommunikasjonsløsninger med de andre IT-systemene som AFS skal utveksle data med - Installere og idriftsette AFS i egne lokaliteter («hosting») - Vedlikeholde programvaren i AFS - Være ansvarlig for teknisk drift av hele løsningen - Gjennomføre nødvendig opplæring av Kundens brukere - Levere forespurt dokumentasjon - Utføre forespurte aktiviteter knyttet til test og godkjenning av tjenesten - Gjøre alle nødvendige konfigureringer, tilkoblinger osv når det er endringer i aktørforhold - Daglig overvåke at systemet utveksler de dataene den skal - Rapportere systemstatus/datatrafikk månedlig til Kunden 2.7 Volumer Medio 2013 er det i underkant av 50 bompengeselskaper i AutoPASS. Innenfor AutoPASS behandles nesten 2 millioner kunder (bilister), og mer enn 6 milliarder kroner i brutto omsetning hvert år (2012-tall). Det foretas mer enn 450 millioner kjøretøypasseringer årlig fordelt på bilister uten brikke, samt bilister med gyldig brikke som passerer i anlegget hvor de har avtale (kalt lokale transaksjoner) og i andre anlegg enn der de har avtale (kalt «fremmedpasseringer»). Det er kun den siste typen transaksjoner(«fremmedpasseringer») som utveksles gjennom AFS. Antall brikketransaksjoner av denne typen var i 2012 ca. 65 millioner. 9 (10)
Hittil i 2013 har det vært en økning i dette tallet på ca. 14 % sammenlignet med samme periode i 2012. Dagens politiske signaler tilsier at det vil være en fortsatt vekst av antall bompengeprosjekter og dermed antall kjøretøypasseringer som skal behandles. I den høyeste rammen for transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan 2014-2023 er det foreslått 80 milliarder i bompenger for perioden. 2.8 Tidsplan og varighet Statens vegvesen har en avtale med leverandøren Systor AS om leveranse av AFS-tjenester, og denne avtalen utløper 1.mars 2014. Den nye anskaffelsen/kontrakten vil gjelde fra 1.mars 2014 og vare i 2 år, med opsjon på 1+1 år i tillegg. 2.9 Aktører som er tilknyttet AFS I tillegg til å være tilknyttet EasyGo HUB så er AFS knyttet til alle norske operatører og utstedere. En liste over disse med aktør-id er, adresser osv. kan finnes i vedlagt dokument «Dok. 402 Norwegian toll operators - Annex 4.2 to Joint Venture Agreement» 10 (10)