Sekretær Eli Mette Jarbo Kommunal- og regionaldepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Deres ref: Sak / arkiv: Dato: Eli Mette Jarbo 04/00533 543 09.06.2004 Saksbehandler: Trond Løvstakken HØRINGSSVAR FRA EL & IT FORBUNDET VEDRØRENDE: UTKAST TIL FORSKRIFT OM ALLMENNGJØRING AV TARIFFAVTALER Det vises til i forslag til vedtak med hjemmel i lov 4. juni 1993 nr. 58 om allmenngjøring av tariffavtaler m.v., samt høringsnotat fra Tariffnemnda ved Kommunal- og regionaldepartementet datert 14.05.2004. EL & IT Forbundet vil i dette høringssvaret spesielt bemerke bestemmelser knyttet til vår tariffavtale dvs. Landsoverenskomsten for Elektrofagene, men vil også kommentere noen generelle betraktninger i høringsnotatet. Vi takker for anledningen til å delta i høringsrunden, og har følgende bemerkninger: Generelle kommentarer: EL & IT Forbundet er i utgangspunktet meget positiv til at Tariffnemnda nå endelig har fremlagt et konkret forslag som har til hensikt å forutsette rettferdig konkurranse og tiltak som garanterer respekt for arbeidstakernes rettigheter, og som videre skal bidra til at alle arbeidstakere (også utsendte arbeidstakere) skal sikres likeverdige forhold. Det må nevnes at våre tillitsvalgte helt tilbake til høsten 2002 avdekket lønnsdumping på Statoil Mongstad. Hele prosessen totalt sett har i så måte tatt alt for lang tid. Det er derfor gledelig at det synes som at dette arbeidet snart kan sluttføres, og dermed at lovens hensikt kan oppfylles. Vi ønsker innledningsvis å minne om lovens formål som er...å sikre lønns- og arbeidsvilkår som er likeverdige med de vilkår norske arbeidstakere har. I LOs begjæring datert 19. desember 2003 er en rekke tariffbestemmelser tatt med og foreslått allmenngjort, nettopp for å hindre at arbeidstakere utfører arbeid på vilkår som samlet sett er påviselig dårligere enn hva som er fastsatt i gjeldene landsomfattende tariffavtaler for vedkommende fag eller bransje, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. Vi vil derfor understreke at vi er betydelig bekymret og skeptisk til enkelte av Tariffnemndas forslag om allmenngjøring av egne tiltak (ref. 7, 12 og 13). Kontoradresse: Telefon: Bankgiro: E post: Internett: EL & IT Forbundet 23 06 34 00 9001.07.20965 firmapost@elogit.no http://www.elogit.no Youngsgt. 11c Telefaks: Organisasjonsnr.: E post til saksbehandler: Tlf. saksbehandler: 0181 Oslo 23 06 34 01 880 522 892 MVA trond.lovstakken@elogit.no 23 06 34 27
Det gjøres særlig oppmerksom på at dersom Tariffnemnda sitt forslag om å ikke angi noe bestemt beløp eller nivå angående utgifter til reise, kost og losji, vil dette medføre store forskjeller mellom det som er nedfelt i gjeldende tariffavtale og det som foreslås fastsatt gjennom forskrift. Dette vil også medføre at Tariffnemnda legaliserer at arbeidstakere utfører arbeid på vilkår som samlet sett er påviselig dårligere enn hva som er fastsatt i gjeldene landsomfattende tariffavtaler for vedkommende fag eller bransje, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. Vi vil videre bemerke at dersom det er nemndas oppfattning at forskriften må utformes så enkel som mulig, må dette allikevel ikke medføre at forskjellen mellom forskriften og tariffavtalenes bestemmelser (samlet sett) blir for stor. Videre må teksten det der det i nemndas forslag er beskrevet: At ulike tillegg eller godtgjørelse kan avtales eller etter nærmere avtale, erstattes med konkrete beløp eller nivå. Slike formuleringer i en forskrift vil høyst sikkert medføre store forskjeller, samt gjøre til at arbeidstaker vil måtte forhandle på arbeidsgivers premisser (med lua i handa). Det gjøres særskilt oppmerksom på at det må taes høyde for lønnsregulering av lønnssatsene i 6 nr. 1 pkt. a og b som skal reguleres årlig også i mellomoppgjøret (2005). Det foreslås derfor at det settes inn en ny fotnote nr. 8. Se for øvrig: Til 6 nr. 1. Viser for øvrig til de enkelte spesifikke punktene nedenfor. Til pkt. 1 Innledning: Når det gjelder partene i en allmenngjort tariffavtale sin utvidede adgang til å iverksette boikott dersom et vedtak om allmenngjøring ikke etterleves i virksomhetene, er det etter vår mening alt for lite vurdert i nemnda hvordan dette er tenkt praktisert. Videre har Stortinget bedt regjeringen om å legge frem forslag som skal gi Arbeidstilsynet en rolle i forbindelse med kontroll med allmenngjøringsvedtak. Vi mener derfor at Tariffnemnda burde ha gitt en anbefaling på hvordan dette tenkes gjennomført, dette ut fra de erfaringer som nemnda har skaffet seg, spesielt når det gjelder fremskaffelse-, eller manglende fremskaffelse av dokumentasjon. Til pkt. 2 Begjæringen fra LO: I LOs begjæring datert 19. desember 2003 var også eierne/ utbyggerne dvs. Statoil og Hydro tatt med. Dette ut fra en vurdering om at også eierne/ utbyggerne som hovedansvarlig må påse og ansvarliggjøres at leverandører som utfører arbeid på deres geografiske avgrensede områder følger norsk lov. Det er viktig at det selskap som står ansvarlig som byggherre for anlegget synliggjøres. Minner her om at Statoil som ansvarlig utbygger på Mongstad faktisk ble dømt og ilagt bot for brudd på norske arbeidstidsbestemmelser. 2
Til pkt. 3 Tariffnemndas arbeid: Generelt har EL & IT Forbundet forståelse for at nemndas arbeid har tatt noe tid da dette er den første saken som behandles med hjemmel i loven. Vi er videre meget fornøyd med ryddigheten for å oppfylle formålet med loven. Imidlertid stiller vi spørsmål om det hadde vært nødvendig med å sende ut høringen til alle de navngitte høringsinstansene. Dette spesielt med bakgrunn i at en rekke av disse virksomhetene ikke har svart eller gitt mangelfulle og dårlige dokumenterte opplysninger til nemnda. I tillegg burde det i forbindelse med utsending av høringsbrevet vært gjort særskilt oppmerksom på at høringen også skulle omfatte og forelegges de tillitsvalgte i bedriftene. Til pkt. 4 Kravet til dokumentasjon: Som høringsnotatet beskriver har vi som forbund erfart at det ikke har vært en enkel oppgave å skaffe tilveie dokumentasjon i denne saken, og vi har heller ikke generell innsynsrett i uorganiserte/ utenlandske arbeidstakeres lønnsforhold. Det bemerkes derfor at når Tariffnemnda etter loven har en særskilt adgang til å kreve slike opplysninger, ikke benytter seg av sanksjoneres med bøter ovenfor for de som har unnlatt å svare eller svarer mangelfullt på nemndas forespørsel om opplysninger. Etter vår mening burde konsekvensen for de av foretakene som ikke besvarte nemndas forespørsel tilfredstillende vært staffet med bøter. Å ikke besvare Tariffnemnda som et offentlig uavhengig forvaltningsorgan er en alvorlig sak, både i denne, og ikke minst for troverdigheten og respekten ved eventuelle fremtidige saker. Til pkt. 6 Utkast til vedtak om allmenngjøring: Etter vår mening inneholder tariffavtalene formuleringer og bestemmelser som er mer presis og klargjørende for de ulike forhold som er begjært allmenngjort. Fordi forskriften vil ført og fremst komme til anvendelse for utenlandske virksomheter og for norske virksomheter uten særlig erfaring med tariffavtaler, ville det derfor være mest hensiktsmessig å benytte tariffavtalenes formuleringer. Dette for å (som nemnda selv sier) gjøre forskriften noenlunde enkel og praktikabel. I tillegg ville man på denne måten unngå å måtte henvise til å studere de ulike bakenforliggende tariffavtalebestemmelsene. Når det gjelder Tariffnemndas vurderinger vedrørende forslag til fastsetting av lønnsbestemmelser deler EL & IT Forbundet langt på vei nemndas vurderinger når det gjelder allmenngjøringslovens formål. Imidlertid er det grunn til å minne om at de norske selskap som har hatt, og innehar kontrakter på de definerte anleggene betales beviselig høyere lønn enn det som er gjennomsnittet for øvrig i bransjen. Det er derfor nødvendig å stramme opp forslag til 7 slik at minimumsnivået vedrørende lønn ikke vil kunne gi uheldige konkurransemessige virkninger for norske virksomheter. 3
MERKNADER TIL DE ENKELTE PARAGRAFENE: Til 1 Geografisk virkeområde: Nemnda trekker i tvil om alle anlegg som er foreslått skal være med i allmenngjøringen. Spesielt er det trukket i tvil om Sture og Tjeldbergodden skal være med da disse anleggene er ferdige og satt i drift. På disse anleggene viser våre erfaringer at det i perioden etter idriftsettelse fortløpende er nye anbudsprosesser for utvidelser og jevnlige revisjonsstanser, samt utbygging-/ moderniseringsprosjekter. I tillegg er det under planlegging en større utbygging som vil innehold utvidelse av metanolfabrikken og oppførelse av et kraftverk på Tjeldbergodden. Når det gjelder Sture er det ikke planlagt noen større utbyggingsprosjekter med det første men det foregår jevnlige revisjonsstanser, neste vil bli sommeren 2005. Alle anlegg bortsett fra Melkøya (Snøhvit) og Ormen Lange er i drift. Når det gjelder Ormen Lange er grunnarbeidet godt i gang og opptrapping samt tildeling av ytterligere kontrakter vil komme i perioden fremmover. Videre er det i forslag til forskrift gjort oppmerksom på at den ikke gjelder tilknyttede aktiviteter som utføres utenfor anleggenes geografiske områder. Her mener vi at forskriften må omfatte de konkrete anleggene inkludert verksteder, og brakkeanlegg som har tilknytning til anlegget. Til 2 Hvem forskriften gjelder for: Det er omfangsbestemmelsen i tariffavtalen som må allmenngjøres. Her må hele omfangsbestemmelsen fra LOK inn (tredje kulepunkt)- dvs.: Forskriften gjelder for faglærte og ufaglærte produksjonsarbeidere på anlegg nevnt i 1 som utfører: Installasjon, montasje, vedlikehold og reparasjoner av elektro-, automatiserings-, dataog telekommunikasjonsanlegg o.l. (jf. LOK 1 første avsnitt). Med faglært arbeidstaker menes en arbeidstaker med offentlig godkjent fagbrev innenfor det fagfelt han utfører arbeid i. Ufaglært arbeidstaker har ikke slikt fagbrev. For EL & IT Forbundet er kvalifikasjonskrav når det gjelder elektrofagfolk et meget viktig nasjonal bestemmelse. Kvalifikasjonskrav for elektrofagfolk er regulert gjennom forskrifter og er ment for sikre at elektroinstallasjoner utføres sikkert og kvalitetsmessig, dette både for den utførende og ikke minst bruker av det elektriske anlegget. Kompetansekrav sikrer også kvaliteten på anlegget slik at brann og berøringsfare unngås. Til 3 Virksomhetens ansvar Tillegg til tekst: I tillegg til den enkelte virksomhet må også entreprenør og oppdragsgiver ha et solidarisk ansvar for at bestemmelsene i forskriften følges. 4
Til 6 Lønnsbestemmelser for arbeidstakere som utfører installasjoner, montasje, vedlikehold og reparasjoner på elektro- og automatiseringsanlegg: Overskrift må endres til: Lønnsbestemmelser for arbeidstakere som utfører installasjoner, montasje, vedlikehold og reparasjoner av elektro-, automatiserings-, data- og telekommunikasjons anlegg. Dette fordi alle arbeidstakere som er omfattet av tariffavtalen også må kunne omfattes av forskriften. Det vises forøvrig til omfangsbestemmelsen i LOK 1. Til 6 nr. 1 (Overskrift må endres til): Arbeidstakere som utfører installasjoner, montasje, vedlikehold og reparasjoner av elektro-, automatiserings-, data- og telekommunikasjons anlegg, skal minst ha en lønn pr. time på: Det må taes høyde for at lønnssatsene skal reguleres årlig også i mellomoppgjøret (2005). Det foreslås derfor at det settes inn en ny fotnote nr. 8 med følgende tekst: Ny fotnote 8: Faste timelønnssatser reguleres pr. 15. mai i det mellomliggende år i tariffperioden i forhold til lønnsutviklingen i SSBs statistikk for voksne arbeidere i alt fra foregående år. Dog skal reguleringen minst tilsvare eventuelle tillegg som avtales mellom NHO-LO. (Teksten er hentet direkte fra LOK 16 pkt. 5.) Til 7 Tillegg til minste timefortjeneste: Endres til: Bestemmelsen skal sikre at arbeidstakere som omfattes av forskriften her, i tillegg til å være sikret minstelønnssatsene etter 4 nr.1, 5 nr.1 og 6 nr.1, skal vurderes lønnsmessig på tilsvarende måte som norske arbeidstakere som er omfattet av VO, FOB eller LOK og skal betales et tillegg i samsvar med hva som er vanlig på anlegget tilsvarende det som er fastsatt i gjeldene landsomfattende tariffavtaler for vedkommende fag eller bransje, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. (Bestemmelsens ordlyd er hentet fra VO 4.1.3.) Dersom bestemmelsen skal sikre arbeidstakerne likeverdige tillegg må disse konkretiseres noe bedre og ikke være dårligere enn hva som er fastsatt i gjeldene landsomfattende tariffavtaler for vedkommende fag eller bransje, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. 12 Annen godtgjøring Endres til: Annen godtgjøring, f.eks. for særlig smussig arbeid, arbeidstøy og verktøy skal det betales et tillegg til arbeidstaker i samsvar med hva som er vanlig på anlegget tilsvarende det som er fastsatt i gjeldene landsomfattende tariffavtaler for vedkommende fag eller bransje, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. 5
Til 13 Utgifter til reise, kost og losji Her må teksten endres til: For arbeidsoppdrag hvor overnatting utenfor hjemmet er nødvendig, skal arbeidsgiver dekke fri hjemreise etter 2 ukers tilstedeværelse på anlegget, forutsatt at det blir igjen minst 1 ukes arbeid på anlegget. Hjemreise tilpasses høytider som jul, nyttår, påske, pinse og ferie. Reiseutgiftene betales av arbeidsgiver mellom anleggstedet og hjemstedet. Arbeidsgiver skal også dekke nødvendige utgifter som arbeidstaker har til kost og losji. Det presiseres atter en gang at det er uakseptabelt at arbeidsgiver skal inngå avtale med den enkelte arbeidstaker om ulempen ved å bo borte fra hjemmet, samt antall reiser, reiseutgifter og nødvendige utgifter til kost og losji. I vår tariffavtale (LOK) har vi krav på gratis hjemreise etter 2 ukers tilstedeværelse på anlegget. Dette praktiseres for alle norske arbeidstakere som arbeider ved de berørte anleggene, der overnatting utenfor hjemmet er nødvendig. Samme praksis må benyttes for alle arbeidstakere. Dersom dette fravikes vil det føre til urimelig forskjellsbehandling i forhold til de vilkår norske arbeidstakere har, samt føre til en meget uheldig konkurransevridning til ulempe for norske arbeidstakere og virksomheter. Til 14 Krav til innkvartering Innkvartering som stilles til rådighet for arbeidstaker skal være forsvarlig utført, innredet og vedlikeholdt og i samsvar med vanlig god standard på anlegget tilsvarende det som er fastsatt i gjeldene landsomfattende tariffavtaler for vedkommende fag eller bransje, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. Våre erfaringer viser at mange utenlandske arbeidstakere tilbys uverdige boforhold. Det er derfor nødvendig å sikre at alle arbeidstakere tilbys samme minimumsstandard. Videre er det store prisforskjeller mellom akseptabel og dårlig standard når det gjelder innkvartering. Dette kan medføre dårligere standard for de som ikke er omfattet av tariffavtalen og en uheldig konkurransevridning til ulempe for norske arbeidstakere og virksomheter. Med vennlig hilsen EL & IT Forbundet Trond Løvstakken Forbundssekretær 6