Agdenes kommune Utvalg: Formannskapet Møtested: Rådhuset Møtedato: 17.06.2015 Tid: 10:30 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes til tlf. 72 49 22 00 eller e-post: postmottak@agdenes.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 30/15 15/403 Referatsaker 31/15 14/146 KOMMUNEDELPLAN FOR PLEIE- OG OMSORGSTJENESTENE 2015-2022 (FRAMTIDAS OMSORG) EVENTUELT Lensvik, 11.06.15 John Ola Selbekk e.f.
Sak 30/15 Referatsaker Saksbehandler: Arkivsaksnr.: 15/403 Arkiv: Saksnr.: Utvalg Møtedato 30/15 Formannskapet 17.06.2015 Innstilling: Side 2 av 6
KOMMUNEDELPLAN FOR PLEIE- OG OMSORGSTJENESTENE 2015-2022 (FRAMTIDAS OMSORG) Saksbehandler: John Ola Selbekk Arkiv: F00 &32 Arkivsaksnr.: 14/146 Saksnr.: Utvalg Møtedato 31/15 Formannskapet 17.06.2015 Innstilling: Framlagte forslag til Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenestene 2015 2022 vedtas. Vedlegg: 1. Forslag til Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenestene 2015-2022, med vedleggene: 1. Vedtak og bestilling fra kommunestyret og styringsgruppa. 2. Vedtatt prosjektplan. 3. Kartlegging av dagens status innenfor pleie- og omsorgstjenesten i Agdenes kommune, utarbeidet av RO desember 2014. 4. Dimensjonering og tilrettelegging innen pleie og omsorg. Forvaltningsrevisjon mai 2014. 5. Utdrag fra Folkehelserapporten 2014: Psykisk helse for voksne. 6. Agdenes Helsesenter (opplysninger om bygningen). 7. Definisjoner. 2. Hovedutvalg for oppvekst og levekår, høringsuttalelse sak 6/15 den 26.05.15. 3. Agdenes kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, høringsuttalelse datert 29.05.15 4. Agdenes eldreråd, høringsuttalelse datert 21.05.15. 5. Kommunens hab-/rehabliteringstjeneste, høringsuttalelse datert 29.05.15. 6. Agdenes ungdomsråd, høringsuttalelse datert 02.06.15. Saksopplysninger: Med bakgrunn i at Agdenes kommune - nå og de 10-15 kommende årene - står overfor store utfordringer i pleie- og omsorgstjenestene, vedtok kommunestyret i Handlingsprogrammet for 2014-2107 (k-sak 54/13 den 18.12.2013) å gjennomføre utredningen Framtidas omsorg. I budsjettet for 2014 ble det avsatt ½ mill. kr for evt. utgifter med utredningsprosjektet (bl.a. for evt. kjøp av konsulenttjenester). Kommunestyret gjorde i sak 17/14 den 19.03.2014 Framtidas omsorg oppstart utredning slikt vedtak: Utredning gjennomføres med slik organisering: Styringsgruppe: Formannskapet Side 3 av 6
Prosjektgruppe: Leder HOL, rådmannen, kommunelederen og avdelingssykepleierne for sykehjem og hjemmetjeneste, leder tjenesten for funksjonshemmede, leder Fagforbundet. Prosjektgruppa får fullmakt til å engasjere ekstern bistand. Prosjekt-/framdriftsplan legges fram for styringsgruppen for godkjenning. Styringsgruppen gjorde i sak 25/14 den 04.06.2014 Framtidas omsorg - prosjektplan for utredningen slikt vedtak: Overordnet prosjektplan for utredningen: Mandat: 1. Statusgjennomgang og vurdering/analyse av dagens omsorgstjenester. (Innhold, dimensjonering (inkl forholdet mellom hjemme- og institusjonsbaserte tjenester), organisering, kompetanse og sammenligning med andre. 2. Gi anbefalinger om hvordan etablere et bærekraftig omsorgstilbud (hvordan planlegge, prioritere, handle) for å forbedre dagens tjenester og for å møte morgendagens/framtidas utfordringer. 3. Gi anbefalinger om nødvendig fornyelse og ombygging, slik at bygnings-/boligmassen og omgivelser er godt tilrettelagt og er funksjons- og aldersvennlige. Prosjektavslutning: Utredningsprosessen avsluttes senest i løpet av våren 2015. Prosjektledelse: Ekstern prosjektbistand engasjeres. Koordinering: Line Raustein, kommuneleder. RO (Ressurssenteret for omstilling i kommunene) ble valgt for levering av konsulenttjenester (med seniorkonsulent Ingvar Rolstad), og kontrakt med RO ble inngått 15. september 2014. Konsulentoppdraget er definert i en godkjent leveringsbeskrivelse. Prosjektgruppa har hatt 9 møter, herav 6 samlinger med konsulenten på henholdsvis 1 og 2 dager. Det er gjennomført 2 møter med styringsgruppa og 2 orienteringer til Hovedutvalg for oppvekst og levekår, Agdenes Eldreråd og Agdenes kommunale råd for funksjonshemmede. Det er også blitt gjennomført 2 åpne informasjonsmøter for ansatte, samt at avdelingsledere og kommuneleder har hatt ansvar for løpende informasjon. Rådmannen har også gjennomført informasjonsmøter i avdelingene (sykehjemmet, hjemmetjenesten og avdeling for funksjonshemmede), og i tillegg informert i formannskapet, Hovedutvalg for oppvekst og levekår og Agdenes eldreråd. Prosjektgruppen gjennomførte utredningen etter kommunestyrets og styringsgruppas forutsetninger, og avleverte utredet forslag til Framtidas omsorg til styringsgruppen i møte den 15. april 2015, gjennom forslag til Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenestene 2015-2022. Styringsgruppa (formannskapet) gjorde i sak 15/15 den 15.04.2015 slikt vedtak: Framlagte forslag til Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenestene 2015-2022 sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn (i.h.t. Plan og bygningslovens 11-4). Høringsfristen gikk ut 31. mai 2015, og det er innkommet 5 høringsuttalelser, jfr. vedleggene 2 5. Side 4 av 6
Vurdering: Forslag til Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenestene 2015-2022 er en overordna plan som gir retning for utvikling av pleie- og omsorgstilbudet i Agdenes kommune i framtid. Planen tar opp i seg at det i tillegg til å bygge ut omsorgstjenestene, også blir viktig å satse på folkehelse og aktiviteter for å forebygge at behovet for tjenester blir større enn nødvendig. Planen gjør rede for de utfordringene kommunen står framfor innen pleie- og omsorgsområdet, både når det gjelder hensynet til endra tjenesteproduksjon og endra måte å arbeide og samhandle på. Hovedmålet med denne kommuneplanen er å sikre at Agdenes kommune har en framtidig bærekraftig pleie- og omsorgstjeneste, sikre dagens og framtidens tjenestemottakere faglig gode og trygge tjenester når behovet oppstår. Innbyggere med behov for pleie og omsorgstjenester skal i utgangspunktet få tildelt slike tjenester i bolig. Slik det har vært fram til i dag har tjenestemottakere som har hatt et økende behov for hjelp, fått dette dekt ved tilbud (langtidsplass) ved sykehjemmet. Dette har ført til konstant press på om sykehjemsplass, med tidvis (lange perioder) med betydelig overbelegg. Som følge av manglende/for lite omsorgsleiligheter (med heldøgns pleie/tilsyn), har sykehjemmet i stor grad fungert som et varig botilbud. Det må være et mål at tjenestestrukturen og dimensjoneringen av pleie og omsorgstjenesten skal ivareta et helhetsperspektiv og respekt for tjenestemottakernes individuelle behov. Kommunen har hatt lav maksimalkapasitet i den ambulerende hjemmetjenesten, lav tilgjengelighet til korttidsplasser på sykehjem, lav grad av samhandling og med bygningsmasse som har ført til begrensninger for å få til en velfungerende omsorgstrapp/ tjenestekjede. Gjennomgangen av dagens tjenestepraksis har vist at vi har noen "flaskehalser" som skaper unødig "kø-problematikk" og ineffektivitet i tiltakskjeden. Mange av de som har fått langtidsplass har kunnet fått tilsvarende tjenester i omsorgsbolig bygd som bofellesskap dersom vi har hatt slike til disposisjon. Framtidas pleie og omsorgstjenester i Agdenes skal være mye mer enn sykehjem. Tilbudet skal bygge på prinsippet om beste effektive omsorgsnivå (BEON-prinsippet). For å lykkes med dette skal det forebyggende og helsefremmende arbeidet foregå i så nær tilknytning til boligen (hjemmet) som mulig. Mulighetene som finnes i nærmiljø og sosialt nettverk må utnyttes, - inkludert tjenestemottakernes egne ressurser. Tjenestemottakere skal få hjelp til det de trenger hjelp til, men ikke mer. Målet er å stimulere til mest mulig selvhjulpenhet, lengst mulig. Det å ha mulighet til å bo i egen boenhet vil stimulere til verdighet og livskvalitet. Derfor må et mangfold av tjenester sikres, slik at tilbudet til hver enkelt kan gis på rett nivå i den såkalte omsorgstrappa. Sykehjemstilbudet skal være det øverste nivået i trappa. For å ha en tjeneste som ivaretar dagens og framtidens tjenestebehov, vil det være nødvendig å sørge for: En organisasjons som samhandler på tvers av organisatorisk enheter At mestringsfokus og hverdagsrehabilitering er en av bærebjelkene God informasjon ut til innbyggerne Innovativ ledelse Høy utnyttelsesgrad av ansattes kompetanse Side 5 av 6
Høy grad av medarbeiderskap, det vil si at ansatte selv tar aktiv del i utviklingsarbeidet At omsorgstrappa dekker nødvendig behov på rett nivå At sykehjemmet ivaretar behovet for ulike typer korttidsopphold At behovet for langtidspleie og trygghet ivaretas i omsorgsbolig bygd som bofellesskap Et tett og godt samarbeid med frivillige Kommunenes pleie- og omsorgstjenester står dermed foran et veiskille. Vi må allerede nå starte arbeidet med å planlegge og å sikre framtidig kapasitet, kvalitet, kompetanse og rekruttere. Vi må evne ta i bruk nye løsninger/grep gjennom innovative løsninger innen pleieog omsorgstjenesten. Noen vil nok oppleve utrygghet som en konsekvens av de endringer som til en hver tid må gjennomføres. Tillit, godt medarbeiderskap og samhandling med tjenestemottakere, pårørende, frivillighet og lokalsamfunn, er en forutsetning for å lykkes i gjennomføringen av denne planen. Likeså på reell samhandling på tvers av fag og avdelinger. Vi må også sørge for gode interkommunale samhandlingsløsninger og god samhandling med 2. linjetjenesten. For å lykkes trengs lederskap som evner å føre an. Side 6 av 6