HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roy Skogsholm Arkiv: N30 Arkivsaksnr.: 12/793 REVISJON AV HURTIGBÅTRUTER Rådmannens innstilling: 1. Herøy formannskap støtter de framlagte ruteforslagene for hurtigbåt, ferge og buss med følgende forslag til justeringer: - Det innføres behovsanløp ved Brasøy fergekai på mandag, torsdag og fredag etter anløp Sandvær 1640. - Fergeturen fra Brasøy kl. 1705 må anløpe Flostad før Søvik. - Det innføres behovsanløp på Måsøy onsdag formiddag (i begge retninger i sommerruten) og ettermiddag samt lørdag ettermiddag. 2. Herøy formannskap forutsetter at det etableres en bilordning; distriktsmobil eller lignende; i Brasøy/Husvær. 3. Herøy formannskap ber fylkeskommunen å iverksette ruteendringen så snart som mulig. Saksutredning: Herøy er den eneste øykommunen rundt regionsentrene på Helgeland som ikke har direkte pendlerforbindelse med hurtigbåt. Herøy kommune har i dag ca. 100 arbeidspendlere som i hovedsak pendler til regionsenteret og til en del andre kommuner på Helgeland. Vi har videre 40-60 videregående skoleelever der en stor del pendler til Sandnessjøen hver dag. Enkelte pendlere har helt opp til 1time 35 timer reisetid hver veg. En total reisebelastning på over 3 timer pr. dag. Dette er en helt uholdbar situasjon. Både pendlere og barne- og ungdomsrådet har over lang tid tatt opp dette forholdet og bedt kommunen om å arbeide for et hurtigbåttilbud fra Herøy til Sandnessjøen. Resultatet av dette har vært at mange har flyttet til regionsenteret for å få en lettere arbeidsvei. En del videregående skoleelevene har flyttet på hybel p.g.a. den lange reisetiden. Politiet har gjennom politirådet advart mot denne situasjonen. Elevene er for unge til å flytte på hybel og det rapporteres om en rekke uheldige hendelser. Herøy kommune har de siste 6-8 årene arbeidet svært aktivt for å finne en løsning for en mer effektiv persontransport. Ved innføringen av det nye fergesambandet var det en forutsetning at persontrafikken i hovedsak skulle skje med hurtigbåt. Det har vært vanskelig å få til p.g.a. samtidighet med transport av grunnskoleelever fra Sørøyene og til Herøy skole. Det har av kostnadsmessige årsaker vært helt umulig å få satt inn to båter. Det har også vært drøftet å skifte stasjoneringssted. Alle tidligere forsøk for å få dette til har strandet.
Kommunestyret har gjennom kommuneplanen og næringsplanen vedtatt at arbeidet med pendlertilbud med hurtigbåten har høyeste prioritet. Det er mye som tyder på at pendlertilbudet er helt avgjørende for en videre positiv utvikling i Herøy. Med bakgrunn i dette gjorde Herøy kommune høsten 2011 en ny henvendelse til Nordland fylkeskommune. 13.2. 2012 ble det holdt et møte mellom Alstahaug, Vega og Herøy. Her ble det enighet å sette i gang arbeidet med revisjon av hurtigbåtruten med basis i følgende forutsetninger: 1. Ruteproduksjonen legges innenfor dagens kostnadsrammer 2. Båten skal fortsatt ha stasjonering på Vega. Vega og Herøy utarbeidet etter møtet en skisse til ruteløsning. Det ble enighet om at alle kommunene skulle ivareta en prosess internt med grendeutvalg, velforninger o.s.v.. I praksis betyr det at Vega skal håndtere ruter/anløp i egen kommune, anløp i Herøy håndteres av Herøy og anløp i Alstahaug av Alstahaug. Med andre ord enighet om at en ikke skulle blande seg opp i forhold i andre kommuner Det ble gjennomført prosess med grendeutvalgene i møter 21.2. og 5.3.2012. I tillegg har det foregått dialog pr. mail. Vi orienterte om vårt arbeid til Velforeningen i Skålvær og grendelagene i Vega. Sandvær har uttalt tidligere at de helst ønsket å beholde ruten som den er. Den 12.3. ble ruteforslaget drøftet med Boreal. Det kom ingen vesentlige merknader som gjelder Herøy med unntak av anløp av Tennvalen. Boreal ønsker å sette inn en større reservebåt for Torolv som er utstyrt med vannjet. Denne båten kan etter hvert fases inn permanent. Torolv har i dag både manuvreringsutfordringer og problemer med at kaia er dårlig i Tennvalen. De har prøvd vannjetbåten her og fått problemer med sand og skjell i filter p.g.a. det er så grunt. Boreal ønsker å kutte Tennvalen som anløpssted. Den 14.3.2012 ble det holdt nytt møte med Alstahaug, Vega og Herøy. Samtlige sluttet seg til det framlagte forslaget og at dette legges til grunn for det videre arbeidet. Kommunene drøfter forslaget i sine organer og gir uttalelse før påske. Det nye ruteforslaget har samme struktur som dagens med en morgenavgang fra Vega, en ettermiddags- og en kveldsavgang fra Sandnessjøen. Vega har gitt avkall på ettermiddagsturen. Dette benyttes til en ekstra morgen/formiddagstur til Herøysteder 3 dager pr. uke. (Handlerute) Morgentur og ettermiddagstur er tidsmessig tilpasset pendlernes behov. Kveldsturen korresponderer med buss fra Mosjøen. For å få grunnskoleelevene fra Brasøy måtte fergeruten justert noe tidsmessig mens rutestrukturen/produksjonen er den samme. Forslaget ble behandlet av formannskapet/kommunikasjonsnemda 21.03.12 som gjorde følgende vedtak: 1. Formannskapet slutter seg til det framlagte forslaget om revisjon av hurtigbåtruter for å ivareta arbeidspendling og pendling til/fra videregående skole og justering av fergerute for å ivareta transport av grunnskoleelever fra Husvær/Brasøy. 2. Forslaget legges til grunn til videre drøfting med fylket. 3. Formannskapet tar endelig stilling til ruteforslaget ved fylkets høring av saken.
Vedtaket ble oversendt til de samarbeidende kommunene Alstahaug og Vega. Ordføreren i Vega tok saken opp til drøfting uten realitetsbehandling i Vega formannskap/kommunestyre. Av dette ønsket de å se på muligheten for å utsette avgangen fra Vega på morgenen ved å kun anløpe Sandvær og Brasøy fergekai på morgenen. De ønsket videre tidligere hjemkomst for de sykehusreisende minst to dager i uken. Ellers var alt OK med unntak av sommerruten, turistturen (formiddagsturen) som de ønsket å bygge opp på en annen måte. Ordføreren i Vega la fram et nytt forslag som han ønsket å drøfte med kommunene. Forslaget fra Vega ble sendt ut til arbeidsutvalgets medlemmer/grendeutvalgene slik at vi fikk tilbakemelding før drøftinger med Vega og Alstahaug. Tilbakemeldingene kan konkluderes med at de ønsker å opprettholde dagens rutemønster. Det ble avholdt møte i Bodø 20.4.12 der ordføreren i Alstahaug, Herøy og Vega deltok. I tillegg deltok rådmannen i Vega og Herøy. Etter drøftinger kom en fram til et nytt forslag til ruteoppsett. Vega Formannskap og kommunestyre har sluttet seg til forslaget. Forslaget er i ettertid rettet opp med hensyn til anløp på Sandvær fredag kl 1640. Dette har ingen konsekvenser for Vega eller Alstahaug. Det framkomne forslaget er likt det forrige forslaget med unntak av at morgenruten går Kirkøy- Sandvær-Brasøy fergekai istedenfor Kirkøy-Sandvær-Husvær-Brasøy. Videre er sisteturen på dag 2 og 3 fjernet for å få båten tidligere til Vega.(hensynet til sykehusreisende). Forslaget ble utsendt til arbeidsgruppen/grendeutvalgene til uttalelse før formannskapets møte. Etter at kommunestyret har bestemt at det skal tilrettelegges for arbeids- og skolependling med hurtigbåten er det uaktuelt å gå videre med dagens ruteopplegg. Vi må finne en rute som ivaretar arbeids- og skolependling samtidig som vi påfører minst mulig skadevirkninger for øvrig. For oss har utgangspunktet vært arbeidsgruppens forslag. Arbeidsgruppens forslag har også vært grunnlaget for Vegas alternative forslag. Vegas kompromissønske er senere avgang fra Kirkøy og raskest mulig kjøring til Sandnessjøen på morgenen. For å sikre raskere framdrift er alle behovsanløp i Vegaøyene fjernet i perioden oktober-april. Behovsanløpene i perioden april-oktober er halvert i forhold til gjeldende rute. Av samme grunn er det også valgt en rute Sandvær-Brasøy fergekai. Dette betinger en billøsning på Husvær/Brasøy. Det samme gjør transporten av grunnskoleelever med ferge. Det ble lagt til rette for tidlig hjemkomst til Kirkøy (1715) to dager i uken. Alle andre turer går via kai i Brasøy og Husvær. For å ta hensyn til innspillet fra Husvær skal båten ha behovsanløp til Brasøy fk. for at de som har parkert bil eller sykkel der på morgenturen skal få mulighet til å komme tilbake til utgangspunktet. Sandvær har også vært kritisk til den lange kjøreturen via både Husvær og Brasøy. Vi har derfor valgt et kompromiss der tur 2 på morgenen kjører via Husvær og Brasøy mens første turen på ettermiddag(1515) går utover via Brasøy og Husvær men går rett inn fra Sandvær på sørsiden. Dette betyr at reisende fra Husvær til Sandnessjøen reiser via Sandvær. Dette forlenger reisetiden med ca. 10 min, mens reisetiden for passasjerer fra Sandvær forkortes med ca. 15 min. På førsteturen på morgenen får alle kortere reisetid i kombinasjon bil/hurtigbåt. I det forslaget som ble framlagt ble det lagt inn en formiddagstur til Sør-øyene via Austbø og Flostad og retur til Sandnessjøen med samme anløpsrekke tre dager pr. uke. For å få dette til ble kveldsturen fjernet to dager pr. uke. Dette skapte problemer for spesielt Sandvær. Forslaget til sommerrute ga et formiddagstilbud hver dag men med samme problemstilling på kveldstid. Forslaget til sommerrute gir en unik mulighet for turisme, der turistene kan reise tur-retur Sandnessjøen Vega via Herøyøyne i løpet av formiddag/middag. For fastboende ga dette et rutetilbud hver dag fra/til Sandnessjøen på formiddagen men gir en noe senere ankomst til Sandnessjøen enn vinterruten. Det framkom følgende uttalelser på forslaget: 1. En gruppe skoleelever: Ønsker å opprettholde dagens rute. 2. Sandvær Grendelag : Kveldsturen må opprettholdes hver dag. Fast anløp alle hverdager kl. 1640 (Postrute).(Er rettet opp) Ønsker å videreføre Tennvalen som anløpssted.
3. Fellesuttalelse grendeutvalgene i Sandvær, Husvær og Brasøy: - Ønsker å opprettholde dagens rute - Tennvalen videreføres som anløpssted - Dagens anløp på morgenen kreves opprettholdt på Husvær og Brasøy - Anløp Sandvær fredag ettermiddag (er rettet opp) - Forutsetter et organisert opplegg med distriktsmobil - Krever at kveldsturen opprettholdes hver dag All den tid kommunestyret har vedtatt at det viktigste tiltaket for å øke eller beholde bosettingen er å etablere en hurtigbåtforbindelse til Sandnessjøen som er tilpasset arbeidspendling og skolependling betrakter rådmannen dette som en klar kjøreordre for administrasjonen og underliggende politiske organer. Kommunestyrets vedtak baserer seg på to uttalelser fra Herøy barne- og ungdomsråd med to års mellomrom, vedtak i styringsgruppen for økt bosetting og en rekke innspill fra representanter fra pendlerne. Det hele har resultert i et klart vedtak i kommuneplanen for Herøy. Jeg er overbevist om at kommunestyrets prioritering er riktig. Det er blitt spesielt viktig med den utviklingen som foregår i Sandnessjøen i tilknytning til oljevirksomheten. Det framlagte forslaget forutsetter at fergeruten justeres for å ivareta grunnskoleelevene fra Sørøyene. Dette har både Boreal og Statens Vegvesen stilt seg positiv til. Videre er vi kommet langt med å få plassert en distriktsmobil i Sør-øyene. Fylket har koplet dette opp mot ruteomlegging for hurtigbåten. Vi forutsetter at også dette skal være på plass før ruteomlegging. På tross av uttalelser fra grendeutvalgene har vi fått interesse fra en som ønsker å ivareta kjøringen av distriktsmobilen. Med hensyn til skoleelevene er vi nødt til å innrette oss etter den videregående skoles plan som fastlegger skoletid fra 0830-1500. Tidligere har vi fått opplyst at en linje ett årskull har tidligere avslutning en dag i uken. Jeg har videre fått opplyst at enkelte dager kan avsluttes tidligere p.g.a. mangel på lærervikarer og ved spesielle prosjekter/arrangementer kan det være tidligere avslutning. Dessverre er det enkelte som forkorter skoledagen av egen vilje. Dette er ikke bra så lenge vi har stort frafall fra den videregående skolen. Vi er nødt til å forholde oss til den vedtatte skoleplanen. M.h.t disse ungdommens egnethet for hybeltilværelse vil jeg henvise til politiets uttalelser i politirådet der ordfører og rådmann deltar. Konklusjonen fra møtene i politirådet ar at det må tilrettelegges slik at ungdommen kan bo hjemme så lenge som mulig. Som tidligere nevnt har elevene med dagens ordning opptil 95 min reisetid hver veg mens størstedelen(de som bor i Silvalen/Nord-Herøy/Sør-Herøy/Tenna) har en reisetid på 75 min. Nasjonal norm for akseptabel reisetid for arbeidspendling/skolependling er 40-45 min hver veg. Jeg er ikke tvil om at reisetiden er en viktig årsak til at Herøy er den 3. høyeste frafallsprosenten fra videregående skole i Nordland og den 9. høyeste i landet. Med det nye hurtigbåtopplegget vil reisetiden for de fleste bli 40 min hver veg mens de høyeste vil ligge på 75 min. Det siste er vanskelig å løse uten at foreldrene kjører elevene til Flostad. Da kan reisetiden reduseres fra 75 til 50 min, som er i nærheten av akseptabel reisetid. Jeg registrerer at en gruppe av de videregående skoleelevene fortsatt ønsker å opprettholde dagens ruteopplegg for å ha en fleksibel løsning for spesielt retur. Vi er nødt til å innrette hovedsambandet (som tilfredsstiller normkrav til reisetid) til skoleplanen. Den ønskede fleksibiliteten kan oppnås ved å bruke ferge/buss som alternativ. Jeg vedlegger en oversikt over reisemuligheter med ferge/buss Sandnessjøen Videregående skole Søvik og motsatt. Det vil være tre reisemuligheter fra skolen til Herøy med buss/ferge i skoletiden og omtrent samme tidspunkter som dagens hurtigbåt.vi vil ta dette opp med fylkeskommunen. Andre vegen vil det være 4 reisemuligheter innenfor skoletiden. De aller fleste skal følge skoleplanen. De som har avvik må løse reisebehovet med buss/ferge.
Ellers vil vi ta opp med Sandnessjøen Videregående skole at de tilrettelegger for skolearbeid i lesesal ved forkortet skoledag av forskjellig årsaker. Et hovedankepunkt som framkom i uttalelsene er bortfallet av siste avgang tirsdag og onsdag. Dette kan rettes opp ved at en kutter formiddagsturen tre dager pr. uke. En slik løsning vil ikke ha noen negativ virkning på Vega. Da blir ruten som i dag med den endring at den går 30 min tidligere fra Vega og at ettermiddagsavgangen fra Sandnessjøen utsettes fra kl. 1330 til 1515. Ordføreren ba meg å avholde et møte i arbeidsgruppen for å drøfte de aktuelle forholdene rundt ruteendringen. Møtet ble innkalt til den 14.5.12. Grendeutvalgene i Sør-øyene boikottet møtet og kun representanter fra pendlerforeningen møtte. De støttet det framlagte forslaget selv om de helst ønsket 15 min tidligere avgang på morgenen fra Flostad og 15 min senere avgang på ettermiddagen fra Sandnessjøen. Det er vanskelig å kombinere med elevenes behov. Formannskapet gjorde 15.5.2012 følgende vedtak: 1. Herøy formannskap slutter seg til det framlagte ruteforslaget. 2. Forslaget legges til grunn for videre drøftinger med fylket 3. Herøy formannskap forutsetter at rutetidene for fergene tilrettlegges slik at grunnskoleelevene fra Husvær/Brasøy kan reise med ferge til/fra skolen. Det forutsettes videre at det tilrettelegges biltransport til/fra Brasøy fergekai. Dette forslaget inneholdt en justering med at en formiddagstur ble byttet ut til fordel for en kveldsrute på tirsdag.(ønske fra Sandvær). Det forslaget som nå foreligger fra fylket er identisk med det som ble vedtatt av Herøy formannskap 15.5.2012. Unntaket er sommerruten der formiddagsturen er fjernet en dag pr. uke for å få tid til vedlikehold av båten. Det siste må aksepteres. Det framlagte forslaget har litt større produksjon enn dagens løsning men ikke større enn at det kan aksepteres av fylket. I siste fase av arbeidet har vi drøftet med fylkeskommunen om å kjøre også morgenturen innom Husvær og Brasøy. Dette har vi ikke fått gehør for. De mener det vil gi 11 km lengre kjøring pr. dag og avgangen fra Vega må tidligeresettes ca. 15 min noe Vega tidligere har gått sterkt i mot. De mener å ha strekt seg langt med å tidligeresette avgangen fra kl 0700 til 0630 og at de har fjernet flere anløp. Produksjonsøkningen vil ha en betydelig kostnad utover dagens ramme pr. år. Jeg er redd for at et slikt krav vil velte hele ruteomleggingen i og med at fylket har signalisert at kostnadene til hurtigbåtproduksjonen skal ned og at kommunene må være enig om omleggingen.. Jeg har fått innspill om at det er tungvint for folk i sørøyene som skal inn til trening eller andre aktiviteter i Herøy på ettermiddagen. Etter forslaget må de reise via Sandvær alle dager unntatt tirsdag. Jeg foreslår at det opprettes behovsanløp på Brasøy fergekai også på mandag, torsdag og fredag. Det er også kommet klager på at fergeavgangen fra Brasøy kl.1705 ikke går innom Herøy men går direkte til Søvik. Dette ødelegger for den godsruten som kjøres til Husvær/Brasøy. Videre er det negativt for de som har ærend inn til Herøy med bil på ettermiddagen. I dag er godsruten på Brasøy kl. 1345 og returnerer fra Brasøy kl. 1600. Etter det nye opplegget kan godsruten være ute på Brasøy kl. 1450 men kommer seg ikke tilbake kl.1705 fordi den ikke anløper Herøy som er utgangspunktet for ruten. Et alternativ er at fergen avvikler pause på 30 min ved ankomst kl 1450 slik at godsbilen kan returnere med samme ferge. Jeg foreslår at vi tar opp drøftinger med fylket for å finne en løsning på dette. Måsøy vel- og grunneierforening ønsker seg behovsanløp på formiddags- og ettermiddagsruten på onsdager og lørdag ettermiddag i april-oktober. Jeg ser det uproblematisk å foreslå dette da det ikke medfører noen kostnadsøkning av betydning.
Jeg er også gjort kjent med uttalelse fra Skålvær Velforning. De foreslår noen ubetydelige endringer som er kostnadsbesparende og effektiviserende for ruten. Ellers er det slik at alle høringsinstanser har fått frist til 7.3.13 for å uttale seg i saken. Da ikke uttalelser er kjent ved skriving at dette saksframlegget må jeg ta forbehold om en endret innstilling i møtet 11.3.13. Alle høringsuttalelser som ikke er innkommet ettersendes til formannskapets medlemmer så snart de ankommer kommunen. Kommunikasjonsnemda i Alstahaug vil avgi uttalelse 19.3.13 og Vega formannskap behandler saken 20.3.13. Vurdering: Etter å ha jobbet med saken i 6 år for å finne en løsning ble det i 2011 igangsatt et tungt og intensivt arbeid mellom kommunene Alstahaug, Herøy og Vega i nært samarbeid med Nordland Fylke. Gjennom en meget grundig prosess har alle parter oppnådd noe samtidig som de har måttet avgi noe. Alle var enig om å løse Herøys utfordring med arbeidspendling og pendling til videregående skole. Vega var opptatt av å opprettholde et reisetilbud for sykehusreisende. Fylkeskommunen satte en klar begrensning om å holde seg innenfor dagens kostnadsbilde. Fylkets klare mål i prosjektet var å redusere kostnader og å effektivisere ruteframføringen. Samtidig har vi møtt mange uttalelser på at vi ikke måtte endre dagens opplegg. De sier seg selv at vi ikke klarer å tilfredsstille alle ønsker samtidig. Vi var nødt å finne de beste kompromissene uten at skadevirkningene ble for store for de som ønsker dagens opplegg. Jeg tror vi har løftet alle stener og er kommet til vegs ende. Lykkes vi ikke å komme i mål nå tror jeg mulighetene for løsning ligger mange år fram i tid. Selvfølgelig er det slik at enkelte detaljer må justeres etter en tids erfaring med rutene. Behov vil også endre seg under vegs. Jeg vil på sterkeste anbefale det forslaget som foreligger med de små justeringer som er beskrevet over. Vedlegg: Nordland Fylkeskommune: Høring vedrørende ruteendringer i Alstahaug, Herøy og Vega