FYLKESMANNEN I ROGALAND Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Johan Tore Rødland Vår ref.: 2010/401 Deres ref: Telefon: 51568938 Arkivnr.: 461.3 Vår dato: 23.02.2010 Lemminkäinen Norge AS Karmøy Storasundveien 59 4260 Torvastad Lemminkäinen Norge AS Karmøy - Kontrollrapport Rapport nr.: Type kontroll: 2010.021.I.FMRO Inspeksjon Informasjon om virksomheten: Navn på virksomhet: Lemminkäinen Norge AS avd. Karmøy Postadresse: Storasundveien 59, 4260 Torvastad Utslippstillatelse: Ja. (Gitt til A/S Fjeldhammer Brug 30.10.78) Risikoklasse: Ikke fastsatt Kontrolldato: 11.2.2010 Organisasjonsnr (bedrift): 974 291 800 Besøksadresse: Storasundveien 59, 4260 Torvastad Bransjenr. (NACE-kode): 23.990 Produksjon av ikke-metallholdige mineralprodukter ikke nevnt annet sted Kommune/kommunenr.: Karmøy/1149 Tidsrom for forrige kontroll: 18.6.1992 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Øivind Bratthammer (Avdelingssjef) Cato Severinsen (Kvalitetsleder) Alf Børge Hop (Vedlikeholdsleder) Fra Fylkesmannen: Johan Tore Rødland (Kontrollør) Sigmund Hatløy (Deltaker) Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: Tiltak mot støy Utslipp av støv Håndtering av farlig avfall Andre krav fastsatt i utslippstillatelsen Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 51568700 e-post: postmottak@fmro.no Landbruksavd. Lagårdsv. 80 Telefon: 51568700 Postboks 59 Lagårdsv. 78 Telefaks: Hjemmeside: Postboks 59 Telefaks: 4001 Stavanger Stavanger 51568811 www.fylkesmannen.no/rogaland 4001 Stavanger 51568811
Side 2 av 6 Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 1 avvik under kontrollen: Mellomlagret farlig avfall er ikke tilfredsstillende merket eller tilstrekkelig sikret. Fylkesmannen har følgende anmerking: Virksomheten har ikke gjennomført støykartlegging etter at nytt produksjonsanlegg ble tatt i bruk. Oppfølging etter kontrollen Fylkesmannen ber Lemminkäinen Norge AS avd. Karmøy, innen 30. april 2010, redegjøre for sin oppfølging av avvikene og anmerkningen som ble gitt etter kontrollen. Rapport godkjent : Marit Sundsvik Bendixen ass.fylkesmiljøvernsjef Johan Tore Rødland senioringeniør
Side 3 av 6 Bakgrunn Lemminkäinen Norge AS avd. Karmøy, heretter benevnt Lemminkäinen, driver produksjon av ny asfalt ved sitt anlegg i Storasundveien 59 på Torvastad, Karmøy kommune. Fylkesmannen er tilsynsmyndighet for asfaltverkene, jf. forurensningsloven 81. På bakgrunn av klager på støy og støv fra flere asfaltverk i fylket har Fylkesmannen besluttet å gjennomføre kontroll ved asfaltverkene i 2009 og 2010. Kontrollen ved Lemminkäinen inngår i disse kontrollene. Kontrollene vil også danne grunnlag for å klarlegge hvilke asfaltverk som omfattes av forurensningsforskriften 24-3 Drift uten særskilt tillatelse og hvilke som fortsatt skal ha egen utslippstillatelse. Kapittel 24 i forurensningsforskriften, som gjelder asfaltverk, ble endret 17.09.09. For virksomheter som driver uten tillatelse gjelder de nye kravene fra 01.01.11. Det samme gjelder for virksomheter som har utslippstillatelser med lempeligere krav enn de nye forskriftskravene, og som faller inn under 24-3. Dette innebærer at eventuelle overskridelser av krav i henhold til endringene i overgangsperioden vil ha status som anmerkinger og ikke som avvik. For asfaltverk som ikke omfattes av 24-3, og som har tillatelse med lempeligere krav, tar Fylkesmannen sikte på å endre vilkårene i utslippstillatelsen i overensstemmelse med selvbærende forskriftskrav. I den grad bedrifter med utslippstillatelse har større utslipp enn de nye forskriftskravene, vil dette også bli behandlet som anmerkninger i kontrollrapporten. I tillegg til støy og støv har Fylkesmannen også fokusert på bedriftens oppfølging i sin internkontroll av regelverket for håndtering av farlig avfall. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor Fylkesmannens forvaltningsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik Regelverk De viktigste HMS-kravene for bransjen virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, www.regelhjelp.no. Hjemlene for de avvik som gis etter denne kontrollen ligger i følgende regelverk:
Side 4 av 6 Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Forskrift ombegrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1.6.2004, med senere endringer. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven), av 6.11.1976, med senere endringer. Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften), av 1.6.2004, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og begrensning av avfall (avfallsforskriften), av 1.6.2004, med senere endringer. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), av 6.12.1996, med senere endringer. Utslippstillatelse, datert 30.10.1978 Resultater fra kontrollen Avvik Avvik 1: Mellomlagret farlig avfall er ikke tilfredsstillende merket eller tilstrekkelig sikret. Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (Avfallsforskriften), jf 11-5 Forsvarlig oppbevaring mv av farlig avfall: Farlig avfall skal håndteres forsvarlig. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Ulike typer farlig avfall skal ikke sammenblandes dersom dette kan medføre fare for forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet. Kommentarer Lemminkäinen oppbevarte farlig avfall utendørs. Stedet var ikke tydelig skiltet som mellomlager for farlig avfall, selv om den ene tønnen hadde påskriften Filter og den ene IBC-containeren var merket Spillolje. I tillegg var det utendørs plassert en kasse med diverse innhold, inkludert spraybokser (bilde 2). Bilde 1: Ubeskyttet og mangelfullt merket farlig avfall. Bilde 2: Spraybokser i rotekasse
Side 5 av 6 Anmerkinger Fylkesmannen har følgende anmerkning: Anmerkning 1: Virksomheten har ikke gjennomført støykartlegging etter at nytt produksjonsanlegg ble tatt i bruk. Kommentarer: Lemminkäinen har montert fullisolert tørketrommel og blandetårn som genererer lite støy. Det meste av den produserte asfaltmassen skipes med båt. Transport av massen til båt foregår via et horisontalt lasteanlegg, og foregår normalt ikke i perioden fredag ettermiddag til mandag morgen. Verken bedriften eller Fylkesmannen har mottatt klager på støy etter at nytt anlegg ble satt i drift. Nye selvbærende forskriftskrav for asfaltverk, gjeldende fra 1.1.2011, inneholder konkrete krav til støy. Virksomheter som omfattes av forskriftens 24-3 skal da kunne dokumentere at støykravene overholdes. Fylkesmannen ber derfor virksomheten om å gjennomføre en oppdatert støykartlegging. Andre forhold Støv Utslippstillatelsen til Lemminkäinen har en grense for støvkonsentrasjon i skorstein på 150 mg/nm 3, dvs. samme grense som gjeldende krav i forurensningsforskriften 24-5 pkt.4. Fra 1.1.2011 vil gjeldende krav til støvkonsentrasjon i skorstein for asfaltverk som omfattes av 24-3 være 50 mg/nm 3 tørr luft. Det er ikke gjennomført støvmålinger etter oppgradering av asfaltverket. Lemminkäinen har avtale med Asfalt teknisk institutt (ATI) om målinger hvert 2.år. Nye målinger er planlagt sommeren 2010. Det foreligger ikke naboklager på støvutslipp fra nytt anlegg, og Fylkesmannen har ikke grunnlag for å tro at støvkonsentrasjonen overskrider grenseverdiene. Vi ber bedriften oversende Fylkesmannen resultatet av målingene for 2010 når disse foreligger. Returasfalt Lemminkäinen tar ikke imot returasfalt (asfaltflak) ved anlegget, men leverer dette til NorStone AS sitt anlegg på Bøneset som gjenvinner dette til fyllmasse. Internkontrollsystem og dokumentasjon Virksomheten Lemminkäinen har et integrert kvalitets- og HMS-system for alle Lemminkäinen Norge AS sine anlegg. Systemet inneholdt prosedyrer og instrukser dekkende for ytre miljø, eksempelvis målsetning, risikovurdering, avviksbehandling, måleprogram, substitusjonsplikt, avfallshåndtering. Det ble også dokumentert at systemet ble brukt aktivt. Levering av farlig avfall. Fylkesmannen hadde i forkant av kontrollen søkt i nasjonal database for levering av farlig avfall (Norbas) etter deklarasjonsskjemaer fra virksomheten, men kunne ikke finne registreringer nyere enn 2007. Virksomheten kunne likevel legge fram deklarasjonsskjemaer for levert slam fra oljeutskiller, oljefiltre, refusjonsberettiget spillolje samt batterier til lovlig mottak.
Side 6 av 6 De framviste deklarasjonsskjemaer var ikke påført organisasjonsnummer. Søk på deklarasjonsnumre viste at avfallsmottaker (Miljøservice Vest AS) hadde benyttet organisasjonsnummeret 974 687 771 tilhørende Lemminkäinen Construction LTD NUF. Dette organisasjonsnummeret ble slettet 13.12.08. For å sikre korrekt registrering og sporbarhet er det viktig at virksomheten selv påfører riktig organisasjonsnummer på deklarasjonsskjemaet og ikke overlater dette til avfallsmottaker. Endring av utslippstillatelse Lemminkäinen Norge AS Karmøy opplyste under kontrollen at produksjonskapasiteten ved nytt anlegg var 240 tonn vegmasse pr time. Dette innebærer at virksomheten ikke omfattes av selvbærende forskriftskrav, men må ha egen tillatelse etter forurensningslovens 11. Lemminkäinen har en gammel utslippstillatelse gitt av Statens forurensningstilsyn til A/S Fjeldhammer Brug 30.10.1978. Virksomheten sendte 8.2.2007 melding til Fylkesmannen om at asfaltverket ville bli totalt modernisert med oppstart i 2008. Produksjonskapasiteten for nytt asfaltverk ble oppgitt til 200 tonn/time og avstand til nærmeste bebyggelse 300m. Asfaltverket tilfredsstilte dermed kravene i forurensningsforskriftens kapittel 24 Forurensninger fra asfaltverk 24-3 Drift uten særskilt tillatelse. Fylkesmannen bekreftet dette i brev av 4.5.2007, men det ble ikke fattet vedtak i henhold til forurensningsloven 18 om å trekke tilbake gjeldende tillatelse.. Fylkesmannen og bedriften er omforent om at driften av asfaltverket ut fra nåværende produksjonsforhold krever særskilt utslippstillatelse, og at dette innbærer at Lemminkäinen søker om endring av sin utslippstillatelse etter forurensningsloven 18. Dersom det i søknaden ikke framkommer forhold som tilsier noe annet, vil Fylkesmannen vurdere om endringen av utslippstillatelsen kan etterkunngjøres. Krav i endret utslippstillatelse vil så langt mulig bli forsøkt tilpasset nye utslippskrav gitt i kapittel 24 i forurensningsforskriften. Vi ber derfor virksomheten om å oversende søknad om endring av utslippstillatelsen på skjema utlagt på Fylkesmannen sine hjemmesider www.fylkesmannen.no/rogaland/. Vi gjør oppmerksom på at Fylkesmannen tar gebyr for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-5.