FYLKESMANNEN I ROGALAND Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I ROGALAND Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Johan Tore Rødland Vår ref.: 2009/6184 Deres ref: Telefon: Arkivnr.: Vår dato: Lemminkäinen Norge AS avd. Forus - Kontrollrapport Rapport nr.: Type kontroll: I.MVARO Verifikasjon Informasjon om virksomheten: Navn på virksomhet: Lemminkäinen Norge AS avd. Forus Postadresse: Postboks 25, 4064 Stavanger Utslippstillatelse: Ja. (Gitt til A/S Fjeldhammer Brug ) Risikoklasse: Ikke fastsatt Kontrolldato: Organisasjonsnr.: Besøksadresse: Slettestrandveien 19, 4032 Stavanger Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av ikke-metallholdige mineralprodukter ikke nevnt annet sted Kommune/kommunenr.: Stavanger/1103 Tidsrom for forrige kontroll: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Arild Nygård (Avdelingssjef) Jan Arnesen (HMS-sjef) Cato Severinsen (Kvalitetsleder) Alf Børge Hop (Vedlikeholdsleder) Fra Fylkesmannen: Johan Tore Rødland (Kontrollør) Sigmund Hatløy (Deltaker) Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: Tiltak mot støy Utslipp av støv Håndtering av farlig avfall Andre krav fastsatt i utslippstillatelsen Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket ingen avvik under kontrollen. Fylkesmannen følgende anmerking: Ansattes plikt til å etterleve virksomhetens rutiner for merking og mellomlagring av farlig avfall bør innskjerpes. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-post: [email protected] Landbruksavd. Lagårdsv. 80 Postboks 59 Lagårdsv. 78 Telefaks: Hjemmeside: Postboks Stavanger Stavanger Stavanger Telefon: Telefaks:

2 Side 2 av 6 Oppfølging etter kontrollen Fylkesmannen ber Lemminkäinen Norge AS avd. Forus, innen 15. november 2009, redegjøre for sin oppfølging av anmerkningen som ble gitt etter kontrollen. Rapport godkjent (dato): Marit Sundsvik Bendixen ass.fylkesmiljøvernsjef Johan Tore Rødland senioringeniør

3 Side 3 av 6 Bakgrunn Lemminkäinen Norge AS avd. Forus, heretter benevnt Lemminkäinen, driver produksjon av ny asfalt ved sitt anlegg i Slettestrandveien 19 på Forus, Stavanger kommune. Lemminkäinen har en gammel utslippstillatelse gitt av Røykskaderådet til A/S Fjeldhammer Brug Det foreligger et forslag til nytt kapittel 24 i forurensningsforskriften, som gjelder asfaltverk, og Fylkesmannen har i påvente av at denne skal tre i kraft funnet det lite hensiktsmessig å be Lemminkäinen om å søke om endring av denne i henhold til forurensningsloven 18. Virksomheten er en stor aktør også for utlegging av asfalt i Rogaland, bl.a. for Statens Veivesen. Produksjon og utlegging av asfalt er sterkt sesongbetont, med høyest aktivitet i perioden mars oktober. Statens Veivesen stiller krav om at utlegging av asfalt skal skje om natten da trafikken er minst. Dette medfører at deler av asfaltproduksjonen må skje om natten i høysesongen, og det foregår da også lasting og utkjøring av asfalt fra anlegget. Disse aktivitetene medfører støy, og har gjennom flere år resultert i klager på støy fra det nærliggende boligområdet ved Frøystad gård. I tillegg losser Norstone AS pukk og grus samme sted, på arealer leid av Lemminkäinen, både som råvarer til asfaltverket og for utkjøring til industrielle kunder. Denne aktiviteten er også støyende. Både asfaltproduksjonen og aktiviteten til Norstone AS medfører også utslipp av mineralsk støv. Dette har særlig vært et problem ved småbåthavnen som er lokalisert like utenfor industriområdet. Fylkesmannen var i kontakt med Lemminkäinen på bakgrunn av mange henvendelser fra naboer sommeren Stavanger kommune v/ Helsesjefen påla samtidig virksomheten å foreta en støykartlegging, som ble gjennomført i mai/juni På grunnlag av kartleggingen gjennomførte så både Lemminkäinen og Norstone en rekke støy og støvreduserende tiltak. Effekten av støytiltakene skulle verifiseres med en oppfølgende støymåling sommeren Fylkesmannen vil i 2009 og 2010 gjennomføre kontroller ved asfaltverkene i fylket. På bakgrunn av de mange naboklagene i 2008, ble kontroll ved Lemminkäinens anlegg prioritert i denne sammenhengen. I tillegg til støy og støv har Fylkesmannen også fokusert på bedriftens oppfølging i sin internkontroll av regelverket for håndtering av farlig avfall. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor Fylkesmannens forvaltningsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik

4 Side 4 av 6 Regelverk De viktigste HMS-kravene for bransjen virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, Hjemlene for de avvik som gis etter denne kontrollen ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Forskrift ombegrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av , med senere endringer. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven), av , med senere endringer. Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften), av , med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og begrensning av avfall (avfallsforskriften), av , med senere endringer. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), av , med senere endringer. Utslippstillatelse, datert Resultater fra kontrollen Avvik Fylkesmannen avdekket ikke forhold under kontrollen som vi anser for å falle inn under definisjonen for avvik. Anmerkinger Fylkesmannen har følgende anmerkning: Anmerkning 1: Ansattes plikt til å etterleve virksomhetens rutiner for merking og mellomlagring av farlig avfall bør innskjerpes. Kommentarer: Lemminkäinen har opprettet en miljøstasjon for mellomlagring av farlig avfall (bilde 1) med egne beholdere for malingsrester, spraybokser og oljefiltre. Spillolje lagres også samme sted. En palle med spilloljefat var i tillegg plassert ved siden av beholder for EE-avfall uten at denne var tydelig merket (bilde 2). I beholder for ildsfarlig avfall på verksted var det kastet en sprayboks tydelig merket miljøfarlig (bilde 3). Bilde 1: Miljøstasjon Bilde 2: Palle med spilloljefat Bilde 3: Sprayboks i restavfall

5 Side 5 av 6 Andre forhold Støy Lemminkäinen (og Norstone) har i etterkant av støyrapporten fra 2008 gjennomført en rekke støy og støvdempende tiltak, både i form av bygningsmessige tiltak og ved innføring av nye rutiner, jf brev Til våre naboer datert Effekten av støytiltakene er dokumentert i Orienterende støymåling med hensyn til ytre miljø (nr 2) fra Aktiv HMS AS datert Støymålingene ble utført i juni 2009 ved full produksjon ved asfaltverket, og viser en klar reduksjon av støybidraget til omkringliggende boligområder i nordvestgående retning mot Frøystad gård. Verken utslippstillatelsen av eller gjeldende regelverk for asfaltverk i forurensningsforskriftens kapittel 24 Forurensninger fra asfaltverk, jf Støy, setter spesifikke krav til støy. Det heter her at For øvrig plikter eieren av verket å redusere støyen fra virksomheten så langt som mulig. I henhold til Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (TA-1442), som Helsesjefen i Stavanger har lagt til grunn, er grensen for støy på natt 45 db (A) L night. Måling ved Frøystad gård 410 m nord for verket viste 48,2 db (A), og er dermed noe høyere enn angitt i TA I forhold til måling samme sted på 53,1 db (A) er likevel støyen mer enn halvert. Støymålinger dag og kveld viser lavere verdier enn grensen på 55 db (A) angitt i TA Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å komme med pålegg om nye støyreduserende tiltak utover det bedriften allerede har gjennomført, men minner om at det ved den foreslåtte endring i forurensningsforskriften vil komme spesifiserte krav som bedriften da må forholde seg til. Fylkesmannens miljøvernavdeling er støymyndighet etter forurensningsloven, men vil presisere at det er kommunehelsesjefen som er myndighet i forhold til kommunehelseloven. Støv Utslippstillatelsen til Lemminkäinen har en grense for støvutslipp på 70 mg/nm 3. Årlige støvmålinger fra og med 1982 viser at støvkravet bare unntaksvis overskrides. Dette var bl.a. tilfelle i 2008, da det ble målt 81 mg/nm 3. Ved støvutslippet nær eller over konsesjonsgrensen blir filterposene skiftet ut. Nye rutiner med lavere tørketemperatur ( C), rensing av filtre ved hjelp av undertrykk, samt for- og ettertørking av filtrene, har forlenget levetiden til filtrene. Med hensyn til steinstøv er transportbånd fra Norstone dekket av pressenning (bilde 4), likeså er det lukket transport inn på asfalttanker (bilde 5). I tillegg har Norstone montert vanningsanlegg for åpne grus og sandhauger. Bilde 4: Transportbelte med presenning. Bilde 5: Lukket transport inn på asfalttanker.

6 Side 6 av 6 De gjennomførte tiltak vil etter Fylkesmannens vurdering begrense ulempene forbundet med støvflukt betydelig. Et visst nedfall av støv i båthavnen like utenfor industriområdet må likevel påregnes slik denne er plassert. Returasfalt Lemminkäinen har prosedyrer og loggskjema for å sikre at mottak av returasfalt ikke inneholder miljøgifter. Prosedyren inkluderer hurtigtest for tjæreinnhold ved mottak av asfalt fra tidsperioder og lokaliteter som medfører fare for at den innholder tjære. Det var under kontrollen ikke lager av returasfalt ved anlegget, men bedriften har utstyr for mottak, knusing og innblanding i ny asfalt. Det ble opplyst at anlegget i 2008 kun hadde tatt imot ca.30 tonn returasfalt av et samlet mottak hos Lemminkäinen Norge AS på ca tonn. Internkontrollsystem og dokumentasjon Lemminkäinen har et integrert kvalitets- og HMS-system. Systemet inneholdt prosedyrer og instrukser dekkende for ytre miljø, eksempelvis målsetning, risikovurdering, avviksbehandling, måleprogram, substitusjonsplikt, avfallshåndtering. Det ble også dokumentert at systemet ble brukt aktivt. Anlegget på Forus har dokumentert at alle PCB-holdige armaturer er skiftet ut. Det var heller ikke isolerglassvinduer fra perioden ved anlegget. Bedriften kunne dokumentere innlevering av farlig avfall som spillolje, oljefiltre og spraybokser i 2008 til lovlig mottak. Det ble også framlagt eksempler på utførte substitusjonsvurderinger. Disse hadde resultert i utskiftning av aminprodukter, mens vurdering og uttesting av alternative slipemidler ikke hadde medført substitusjon av disse. Lemminkäinen har tidligere hatt utslipp av olje fra oljeutskiller. Denne hadde nå fått montert varsellys for overfylling samt direkte varsling per sms til 2 mobiltelefoner. Fylkesmannen har også fått oversendt analysebevis som viser svært lave verdier av olje i utløpsvannet fra oljeavskiller (0,22 mg/liter). Fylkesmannen vil gi Lemminkäinen Norge AS avd. Forus ros for at virksomheten har tatt tak i de problemer bedriften har hatt knyttet til støy, støv og forholdet til naboer, samt øvrige miljøutfordringer. Lemminkäinen sendte ut en orientering til sine naboer og orienterte der om forestående aktivitet og nødvendig nattarbeid sommeren 2009, og Fylkesmannen vil oppfordre virksomheten til å følge opp med å ha en god dialog og gi fortløpende informasjon i forhold til naboene. Fylkesmannen finner ikke på det nåværende tidspunkt at det er hensiktsmessig å be Lemminkäinen om å søke om endring av utslippstillatelsen i forkant av den forventede endring i forurensningsforskriftens kapittel 24 gjeldende for asfaltverk.